李志誠，錢春華

（北京體育大學(xué)出版社，北京 100084）

在我國已有的關(guān)于殘障人士的政策中，大多都是關(guān)于教育、生活或者其他一些基礎(chǔ)性的生活方面的保障，而關(guān)于殘障人士的體育權(quán)益保障政策與法制建設(shè)方面舉措?yún)s較為缺失。在當(dāng)前文明社會(huì)發(fā)展下，我們對(duì)于殘障人士的關(guān)心不能僅僅只限于對(duì)其生活方面的保障，尤其是，在我國全民健身發(fā)展的進(jìn)程中，殘障人士和我們正常人一樣，也應(yīng)享有參與體育的基本權(quán)益。雖然這對(duì)于一些身體方面有著某些缺陷的殘障人士來說，讓其參與體育運(yùn)動(dòng)可能會(huì)進(jìn)行得比較艱難，但是不能因?yàn)檫@個(gè)原因就剝奪他們參與運(yùn)動(dòng)的權(quán)利。如何讓殘障人士能健康安全地享受到參與體育的樂趣，加強(qiáng)殘障體育方面的保障政策與法制建設(shè)是必不可少的。

1 當(dāng)前殘障體育發(fā)展所存在的問題

1.1 農(nóng)村與城市之間存在差距

在現(xiàn)有的殘障體育發(fā)展之中，城市和農(nóng)村關(guān)于殘障人士的體育保障方面有很多的不足。就現(xiàn)有的情況來看，國家在體育方面對(duì)城市居民中殘障人士得關(guān)注比農(nóng)村要多，而對(duì)于農(nóng)村的殘障人士關(guān)注度還不夠。長此以往，城市和農(nóng)村之間的差距只會(huì)越來越大，后續(xù)的發(fā)展也只能是越來越艱難。

1.2 殘障體育基礎(chǔ)設(shè)施的不健全

在現(xiàn)有的殘障體育基礎(chǔ)設(shè)施中存在著很多的不足。（1）基礎(chǔ)設(shè)施太過單一不能滿足多元化的需求。隨著全民健身的不斷普及，雖然我國公共體育設(shè)施有了一定程度的供給，但能利用到體育基礎(chǔ)設(shè)施的殘障人士卻是有限的，不少殘障人士面臨沒有合適的基礎(chǔ)設(shè)施供其使用的情況。（2）殘障體育設(shè)施普及的程度不夠，在一些公園與社區(qū)中，雖然有一部分體育基礎(chǔ)的健身設(shè)施是適合殘障人士使用的，但是卻沒有明確規(guī)定與說明這是殘障體育的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致很多人不能正確地區(qū)分與正常體育設(shè)施的區(qū)別，這樣就會(huì)造成體育殘障體育設(shè)施不能發(fā)揮其所長。

1.3 社會(huì)重視的缺失

因?yàn)闆]有專門的殘障體育這方面的保障政策與法制建設(shè)，當(dāng)前很多地方政府對(duì)殘障體育事業(yè)不是很關(guān)心。在一些財(cái)政發(fā)展不是很好的地區(qū)，其地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)大多只都會(huì)放在發(fā)展地方事業(yè)上，根本不會(huì)意識(shí)到殘障體育發(fā)展的必要性，像殘障體育事業(yè)這種撥款不多、收入又少的體育項(xiàng)目，在不少地區(qū)都十分艱難。

2 殘障體育發(fā)展的有效舉措

2.1 農(nóng)村與城市共同進(jìn)步

在我國現(xiàn)在發(fā)展的殘障事業(yè)中，最為需要的一個(gè)方面就是要保持好城市和農(nóng)村之間的差距。在發(fā)展殘障體育時(shí)，一定要注意農(nóng)村和城市之間的平衡，應(yīng)縮小農(nóng)村與城市之間的差距，做到共同發(fā)展。尤其是現(xiàn)代社會(huì)中就會(huì)有不少人認(rèn)為像殘障體育這樣的社會(huì)保障，只有城市人才能享有，想要完全地普及到農(nóng)村還有很長的一段時(shí)間要走，其實(shí)這樣的想法是十分不可取的，在我國農(nóng)村中殘障人士的比例并不算少，而且相較于娛樂活動(dòng)比較多的城市，反而是農(nóng)村中殘障人士在體育方面的權(quán)益保障更加重要。但是同時(shí)還要注意的就是不能厚此薄彼，只顧發(fā)展農(nóng)村而忽視了城市的發(fā)展。最好的發(fā)展方式，就是讓農(nóng)村和城市一起發(fā)展。還可以在適當(dāng)?shù)那闆r下，舉辦一些殘障體育活動(dòng)或是比賽，讓農(nóng)村殘障人士和城市殘障人士能一起進(jìn)行體育活動(dòng)，以達(dá)到農(nóng)村、城市共同促進(jìn)進(jìn)步的目地。

2.2 做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有效發(fā)展殘障體育事業(yè)的有力保障?；A(chǔ)設(shè)施打不好，對(duì)于參與體育鍛煉的殘障人士來說是很不利的，尤其是對(duì)于一些身體上有嚴(yán)重缺陷的人，就算是其能勉強(qiáng)進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，如果沒有良好的體育設(shè)施作保障，其會(huì)面臨一定的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展殘障體育的本來目地是為了讓一些很難進(jìn)行運(yùn)動(dòng)的殘障人士能多參加一些體育運(yùn)動(dòng)，以增強(qiáng)他們的身體健康。如果因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施沒有做好，而使他們受傷，則是得不償失的。因此，在當(dāng)前的我國殘障體育發(fā)展中，所需要的是全面的、安全的基礎(chǔ)設(shè)施做保障。但是需要注意的是，在發(fā)展中針對(duì)不同的人士，需要的基礎(chǔ)設(shè)施是不同的。如只是僅僅安裝在高級(jí)的體育館內(nèi)，能享用到的人還是十分有限的，這樣根本達(dá)不到一個(gè)社會(huì)普及的效果。所以，要事先明確一下不同地區(qū)、不同人群的殘障人士所需的基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地區(qū)、人員等不同需求的特點(diǎn)，來設(shè)定不同的殘障體育基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3 加強(qiáng)社會(huì)對(duì)殘障體育的關(guān)注程度

發(fā)展殘障體育事業(yè)最大的一個(gè)障礙就是來自于社會(huì)重視的缺失。因?yàn)樯鐣?huì)重視的不夠，才導(dǎo)致了很多地方根本開展不了殘障體育。殘障體育事業(yè)，是一種社會(huì)福利性事業(yè)，發(fā)展殘障體育建設(shè)是一種精神層面的建設(shè)。其中，最不可少的就是國家和社會(huì)的支持。像殘障體育這樣的活動(dòng)，基本都是要靠國家的財(cái)政撥款。如果沒有國家財(cái)政方面的支持，開展這樣的社會(huì)福利性事業(yè)是很艱難的。雖然，每一個(gè)地區(qū)的殘障人士可能都不算多，但是不能因?yàn)楸壤【秃鲆曔@些人的利益。我國現(xiàn)在想要發(fā)展以人為本的國家，營造一個(gè)幸福感強(qiáng)的社會(huì)，不可避免的就是要重視各行各業(yè)、各個(gè)人群以及每一個(gè)人的幸福。像殘障人士這樣的人群更需要一種平等的對(duì)待，因此，國家可以通過一些人性道德的宣傳，來呼吁社會(huì)企業(yè)、社會(huì)愛心人士來支持殘障體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)殘障人士的關(guān)注程度，這樣才能在全社會(huì)的范圍內(nèi)發(fā)起關(guān)于殘障體育建設(shè)的新熱潮，才能靠著社會(huì)的重視有效帶動(dòng)殘障體育的蓬勃發(fā)展和進(jìn)步。

3 殘障體育保障政策和法制建設(shè)實(shí)施策略

3.1 建立全國性的保障項(xiàng)目

我國現(xiàn)階段的殘障體育事業(yè)發(fā)展主要面臨的情況是，沒有一個(gè)長期合理的規(guī)劃。無論是什么事業(yè)的發(fā)展，我們都需要針對(duì)其出臺(tái)一個(gè)合適的規(guī)劃，并且根據(jù)事實(shí)情況的發(fā)展不斷地對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改。而在規(guī)劃的一開始，就應(yīng)對(duì)其如何發(fā)展、怎樣發(fā)展這樣的問題出臺(tái)合理的解決方案。不然我們進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候就只能是無頭蒼蠅一樣，不能采用時(shí)間短，效率高的方式進(jìn)行建設(shè)。為了能有效發(fā)展我國現(xiàn)在的殘障體育事業(yè)，當(dāng)務(wù)之急就是要建立一種全新的殘障體育社會(huì)保障項(xiàng)目。而且這種新的項(xiàng)目要具有是全國性、綜合性、系統(tǒng)性的功能，要全面樹立以殘障人士為核心的項(xiàng)目服務(wù)體系，以推動(dòng)全社會(huì)的均衡發(fā)展。并且通過這種全新的項(xiàng)目的開展，能有效促進(jìn)我國政府結(jié)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。

3.2 建立多元化的融資方式

在我國現(xiàn)在發(fā)展殘障體育事業(yè)的過程中，因?yàn)橘Y金方面的來源有限，不得不依靠國家的力量。但是隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，殘障體育事業(yè)發(fā)展可以嘗試著漸漸脫離國家財(cái)政的束縛，建立多元性融資方式。（1）可以充分利用我國現(xiàn)有的對(duì)殘障人的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)的來源。（2）可以通過建立一些專項(xiàng)的基金，重點(diǎn)扶持殘障人士參與不同的體育活動(dòng)。（3）針對(duì)一些在校學(xué)生中的殘障人士，還可以通過希望工程等活動(dòng)，向社會(huì)中的愛心人士進(jìn)行籌集，而且教育部門可以進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)呢?cái)政撥款。（4）政府在面對(duì)殘障人士時(shí)，應(yīng)積極制定不同的優(yōu)惠政策，對(duì)不同程度的殘障人士進(jìn)行不同程度的減免。（5）可以通過將已有的資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y來換取更多的資金，但是需要注意的是不能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)過大的投資，以免將籌集的資金造成損失。（6）在召集社會(huì)企業(yè)與社會(huì)人士進(jìn)行募集時(shí)，國家可以通過免稅與鼓勵(lì)等多種方式來吸引更多的人參與進(jìn)來。

3.3 進(jìn)一步完善我國的社會(huì)福利

我國目前現(xiàn)有的福利，還是以國家性的福利為主。但是在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家之中，尤其是美國，其主要是以社會(huì)福利為主。社會(huì)福利相比于國家福利，更加靈活簡便。所以，我們國家可以向其借鑒，由國家福利漸漸向社會(huì)福利轉(zhuǎn)變。但是在最初完善社會(huì)福利的過程中，還是要依靠一部分的國家力量。可采取方式有：（1）由國家出臺(tái)一系列的免稅政策，針對(duì)不同企業(yè)的福利程度給予他們不同程度的優(yōu)惠。這樣就可以在一定程度上有效激發(fā)與鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行社會(huì)福利發(fā)展。通過社會(huì)企業(yè)對(duì)社會(huì)福利的投入，可以在一定程度上緩解國家財(cái)政方面的緊張。（2）在社會(huì)福利的發(fā)展中，社會(huì)的輿論導(dǎo)向也很重要，我們需要讓全國人民意識(shí)到社會(huì)福利的重要性，不能一談到福利就會(huì)讓人們想到要依賴政府，要及時(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷倪@種意識(shí)思維。（3）對(duì)于長期堅(jiān)持社會(huì)福利的企業(yè)，國家需要讓他們享受一系列的優(yōu)惠，以鼓勵(lì)他們的社會(huì)行為，不能讓那些一直堅(jiān)持為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的企業(yè)受到打擊。

3.4 出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)

為了能更好地發(fā)展殘障體育事業(yè)的發(fā)展，除了在資金、政策上的發(fā)展，還不可缺少的就是法律方面的完善。尤其是在我國進(jìn)入新的21世紀(jì)以來，依法治國理念也已經(jīng)越發(fā)深入人心。無論是習(xí)近平主席還是李克強(qiáng)總理，都曾特別強(qiáng)調(diào)了依法治國的重要性。所以，在殘障體育事業(yè)的發(fā)展過程中，我們必須要重視法律的重要性。只有我們先行完善了殘障體育的法律法規(guī)，才能在接下來的殘障體育發(fā)展工作的過程中，真正地做到有法可依。而在出臺(tái)一系列的殘障法律法規(guī)的過程中，我們要必須意識(shí)到法制的建設(shè)不可能是一蹴而就的，但是我們可以一步步地去試行，一步步地去對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。要必須做到能讓人民滿意，不能因?yàn)椴糠秩藛T的利益而損失大部分人員的利益。

3.5 樹立平等的殘障體育精神

為了能更好地樹立殘障體育保障政策和法制建設(shè)，不可缺少的就是平等的體育精神。這里面的平等包括很多的方面，包括我們已經(jīng)提到的農(nóng)村和城市之間的平等，還有普通人和殘障人士之間的平等、殘障人士群體互相之間的平等性。首先，關(guān)于普通人和殘障人士體育設(shè)施公平建設(shè)。無論是健身房、公園，還是一般社區(qū)里的體育設(shè)施，現(xiàn)在我國的基本體育設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初步形成了一定規(guī)模，但是現(xiàn)在關(guān)于殘障人士體育的發(fā)展還只是處在起步的階段，主要針對(duì)于殘障人士方面的體育設(shè)施還不夠完善。當(dāng)前我們需要做的就是要做好這兩者之間平衡，以達(dá)到一個(gè)合理的比例，以更好地發(fā)展兩種不同的體育事業(yè)。其次，關(guān)于殘障人士群體相互之間的設(shè)施建設(shè)的平等性。因?yàn)闅堈先耸勘旧砬闆r的不同，需要國家給予的重視程度也就不同。有一些身體缺陷并不是很嚴(yán)重的殘障人士，很容易就能滿足他們體育所需的要求，但是對(duì)一些身體缺陷較為嚴(yán)重的殘障人士所需要的體育設(shè)施建設(shè)周期就比較長。在這個(gè)時(shí)候，我們不能為了急功近利而傾向于容易滿足的殘障人士，如果只是傾向于容易滿足的殘障人士，長時(shí)間下去就會(huì)造成其發(fā)展的不平衡，也會(huì)讓一些殘障人士產(chǎn)生“明明都是殘障人士，為什么他就能比我更早地享受體育運(yùn)動(dòng)的樂趣”這種不公平的想法。我們想要開展完善的殘障體育保障政策和法制建設(shè)，更會(huì)變得舉步維艱。所以，維系好不同方面的平等，是殘障體育保障政策和法制建設(shè)發(fā)展工作中的重中之重，這需要國家投入很多的財(cái)力、物力、人力才能逐步完善。

3.6 提供專業(yè)的殘障體育場地

在殘障人士進(jìn)行體育鍛煉時(shí)，良好健身場地的選擇是很關(guān)鍵的。為了能讓殘障人士進(jìn)行更好的體育鍛煉，有效保證殘障體育保障政策和法制建設(shè)的順利進(jìn)行，我們需要為殘障人士提供專業(yè)的體育場地，以滿足殘障體育走向群眾化的發(fā)展需要。在一個(gè)城市，尤其是一個(gè)下屬還有很多農(nóng)村存在的城市里建設(shè)體育場地時(shí)，需要考慮的不僅僅是城里的殘障人士，同時(shí)還有農(nóng)村的殘障人士。而且這些場地的體育場地建設(shè)應(yīng)符合人性化的設(shè)計(jì)，如電梯、自動(dòng)感應(yīng)門的存在就是必不可少的。在場地建設(shè)完畢之后，還需要配備專業(yè)的維護(hù)人員與管理人員，國家還要對(duì)維護(hù)和管理的場館人員進(jìn)行一些專業(yè)的培訓(xùn)。因?yàn)檫@些場所面對(duì)的是不同的殘障人士，所以這需要場館內(nèi)的維護(hù)與管理人員要足夠耐心和細(xì)心，來為殘障人士提供完善的體育服務(wù)。

4 結(jié) 語

隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展與全民健身的不斷普及，以及人為本理念的不斷提出，我們需要加強(qiáng)重視殘障人士的體育權(quán)。為了能讓每個(gè)公民都能充分享受到參與體育的權(quán)力，我們要充分完善關(guān)于殘障體育的保障政策和法制方面建設(shè)。在實(shí)施過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，從殘障人士的根本需要出發(fā)，以建設(shè)全新地、更好地為我國殘障人士提供有力的物質(zhì)以及精神方面的保障為目標(biāo)，采用合理的發(fā)展來加強(qiáng)我國殘障體育的保障政策和法制方面建設(shè)，以有效保證殘障人士能充分享受體育的權(quán)益，促進(jìn)我國殘障體育事業(yè)的有效發(fā)展，體育事業(yè)均衡發(fā)展，全民健身的和諧發(fā)展。

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