李洪智

隨著我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革對(duì)于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步有著重要的影響。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)包括企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)行一系列的改革，以期更加公正、公平，這對(duì)于我國(guó)人力資源的合理配置有較好的作用，可緩解政府財(cái)政和經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良好發(fā)展。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的問題

1.參保范圍認(rèn)定問題。對(duì)現(xiàn)今機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革可以促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平，雖然各機(jī)關(guān)事業(yè)單位都在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，但是改革的還不夠徹底，存在多頭管理的情況，如超編、外聘的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人員的編制及參保繳費(fèi)的過程也并不完善，進(jìn)而阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展。另外，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)于人員編制的管理不強(qiáng)，并沒有嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，工作人員的參保范圍不明確，參保時(shí)間不確定，參保人數(shù)有限，進(jìn)一步影響了工作人員的正常參保。

2.職業(yè)年金實(shí)施難?，F(xiàn)今機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中工作人員的養(yǎng)老金待遇與企事業(yè)單位中工作人員的養(yǎng)老金差異逐漸消除，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)逐漸改變，其由單位保障轉(zhuǎn)向了社會(huì)保障，一定程度上降低了社會(huì)人員的待遇，使工作人員的心理形成巨大的落差，會(huì)抵觸機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。同時(shí)，職業(yè)年金的實(shí)施需要廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的支持，但由于工作人員的待遇降低，其薪資水平無法滿足物價(jià)需求，對(duì)于職業(yè)年金的實(shí)施就會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙。與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比，企業(yè)年金的建立都是自愿的，但企業(yè)工作人員的參與度較低，參與效果不好。因此可強(qiáng)制機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員必須參加職業(yè)年金，在參與的過程中相應(yīng)調(diào)整工作人員的薪資水平，使工作人員的薪資待遇與改革實(shí)施前相差不大，充分保障工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，使其在工作中更加投入，對(duì)于單位的改革也較認(rèn)可，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程。

3.相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)行缺乏規(guī)范性。法律法規(guī)的健全可以確保執(zhí)行更加規(guī)范徹底。以法律為基礎(chǔ)實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可以提高其法律性和規(guī)范性，督促相關(guān)人員操作嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，杜絕徇私舞弊的行為發(fā)生，有效提高社會(huì)的法制化和社會(huì)化進(jìn)程。另外，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革因?yàn)闆]有相關(guān)法律的規(guī)范和政策的引導(dǎo)，實(shí)時(shí)繳費(fèi)的過程中繳費(fèi)比例和基數(shù)無法統(tǒng)一，統(tǒng)籌的項(xiàng)目和范圍也缺乏合理的依據(jù)，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在很多問題，進(jìn)程緩慢。

二、解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題的策略

1.確定參保范圍。針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保范圍難以認(rèn)定這一問題應(yīng)采取確定參保范圍的措施，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際情況對(duì)超編、借編人員的參保范圍進(jìn)行合理劃分，參保界限也要明確。不同類型的參保人員應(yīng)采取不同的參保所示，防止忽略任何一位工作人員的現(xiàn)象發(fā)生。如一個(gè)工作人員的編制劃分不明確，應(yīng)立即查看該工作人員的編制情況，對(duì)于混編的工作人員進(jìn)行查找和清理，使參保范圍確定這一工作具體到每一位人員身上。對(duì)于已經(jīng)退休的工作人員及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保工作，可先行辦理退休的手續(xù)并補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老待遇按之前的退休費(fèi)計(jì)算辦法核定，從原渠道發(fā)放，啟動(dòng)實(shí)施后再按照國(guó)家和省規(guī)定的辦法重新核定養(yǎng)老金。在核定養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)應(yīng)按照工作人員的繳費(fèi)年限進(jìn)行一定的繳費(fèi)計(jì)算，切實(shí)根據(jù)實(shí)際情況確保每位工作人員的養(yǎng)老權(quán)益得到保障，養(yǎng)老金的方法也及時(shí)到位。

2.完善職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金應(yīng)切實(shí)根據(jù)單位的實(shí)際情況進(jìn)行完善，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行職業(yè)年金的有效發(fā)放，并需明確職業(yè)年金的發(fā)放月數(shù)，防止出現(xiàn)員工年齡越高、年金越少的情況出現(xiàn)。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的發(fā)放需根據(jù)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施力度和范圍進(jìn)行制定，制定必須合理、公平，應(yīng)建立完善的投資渠道和投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工作人員職業(yè)年金賬戶的管理，合理進(jìn)行投資，避免工作人員職業(yè)年金賬戶價(jià)值的縮水。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的實(shí)施可以借鑒部分企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，確保年金的保值、增值，使職業(yè)年金對(duì)于工作人員的生活變化沒有受到太大的影響。

3.加快建立完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。建立完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度有利于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利進(jìn)行，能促進(jìn)改革朝著良好的方向發(fā)展。究其原因，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處于初期階段，沒有一套完整的法律規(guī)范，對(duì)于改革中發(fā)生的問題也無法有效監(jiān)督，無法避免出現(xiàn)社會(huì)保障資金投資不合理以及盲目投資現(xiàn)象的發(fā)生，而相關(guān)法律制度的建立可以杜絕上述問題，使資金的投資方向更明確，養(yǎng)老金也能保值、增值，有效促進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度的順利進(jìn)展，對(duì)于各項(xiàng)資金的使用和投資情況也更加明確。

4.優(yōu)化資金運(yùn)營(yíng)方式。隨著我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)程的不斷加快，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資方式也有所變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金都是通過購(gòu)買國(guó)債或者銀行儲(chǔ)蓄的方式實(shí)現(xiàn)增值、保值，但需要注意的是在部分收支結(jié)余較少的地區(qū)，是無法進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資的，因此為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的價(jià)值發(fā)揮最大化，合理利用資源，需要加強(qiáng)對(duì)于資金運(yùn)營(yíng)方式的優(yōu)化，資金運(yùn)營(yíng)方式的優(yōu)化能更好地利用資金進(jìn)行系列的投資，人們不會(huì)再進(jìn)行盲目的投資和理財(cái)，對(duì)于資金管理也更加高效。如可以采用股權(quán)的方式融入最近興起的產(chǎn)業(yè)或者有國(guó)家政策扶持的產(chǎn)業(yè)，可以促使我國(guó)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，使資金得到充分的利用，新興產(chǎn)業(yè)也因?yàn)橛匈Y金的扶持和投入可以更加良好的發(fā)展并取得一定的效益，人們也可以從中獲利。優(yōu)化資金運(yùn)營(yíng)方式在給人們帶來相關(guān)效益的同時(shí)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，養(yǎng)老金的保值、增值問題也能有效解決，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展也更加穩(wěn)定，人們的滿意度更高。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革不是一蹴而就的事情，是需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程且需要多方面的努力，只有這樣才能確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，使工作人員的生活更加有保障。雖然我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革逐漸進(jìn)行，但是仍存在一些問題，參保范圍的認(rèn)定和職業(yè)年金的實(shí)施是亟待解決的問題，其對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革具有重要的影響，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)根據(jù)單位的實(shí)際情況進(jìn)行保險(xiǎn)制度的改革和制定，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革更加合理，人員的滿意度更高，可使養(yǎng)老金得到合理利用并取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有重要意義，也能在一定程度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建更加和諧美好的社會(huì)。