王曉慶

一、緒論

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科學(xué)研究工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)的支持。目前世界上大多數(shù)國(guó)家都非常重視對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)2017年10月10日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為15676.7億元，總量保持在世界第二位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）達(dá)到2.11%，一直呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐年縮小。

科研經(jīng)費(fèi)是科學(xué)事業(yè)單位開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究的重要基礎(chǔ)。氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，氣象科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步是氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。為了提高氣象科研機(jī)構(gòu)的科研技術(shù)水平，氣象科研機(jī)構(gòu)一直重視科研活動(dòng)的開(kāi)展。以北京市某氣象科研單位為例，2013年全所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為2452.57萬(wàn)元，2017年全所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為4297.71萬(wàn)元，增幅達(dá)到75%。隨著北京某氣象科研單位承擔(dān)的課題項(xiàng)目越來(lái)越多，其經(jīng)費(fèi)管理的壓力也越來(lái)越大，面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多。如何進(jìn)行有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，是促進(jìn)科技資源的合理配置、推進(jìn)科學(xué)研究的健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目預(yù)算編制階段

1.項(xiàng)目總體預(yù)算估計(jì)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致項(xiàng)目缺少經(jīng)費(fèi)支持難以竣工決算或者經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)多，導(dǎo)致浪費(fèi)。科研項(xiàng)目預(yù)算需要估計(jì)一個(gè)整體項(xiàng)目在執(zhí)行年度內(nèi)所有相關(guān)的支出。當(dāng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算估計(jì)不足時(shí)，項(xiàng)目未完成，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)全部花完，未完成的項(xiàng)目不能進(jìn)行竣工決算，此時(shí)再重新尋找經(jīng)費(fèi)渠道，重新估算既耽誤了項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度又浪費(fèi)人力物力。如果經(jīng)費(fèi)預(yù)算估計(jì)太多，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)題前突擊花錢，造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

2.項(xiàng)目科目的支出比例不合理

科研項(xiàng)目預(yù)算一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)用等科目。在項(xiàng)目預(yù)算中的會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)列支的比重較高，相應(yīng)的科研設(shè)備、材料、測(cè)試化驗(yàn)加工等費(fèi)用列支的比例較低，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行難度加大，需要支出的科目沒(méi)有預(yù)算，不需要支出的科目資金結(jié)余較多。

（二）項(xiàng)目執(zhí)行階段

1.科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，列支與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)且無(wú)預(yù)算的費(fèi)用?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員不認(rèn)真看預(yù)算，將其自認(rèn)為是合理并且符合財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定的的經(jīng)費(fèi)，隨意從所在的課題中支付，沒(méi)有關(guān)注該項(xiàng)目是否有此預(yù)算，該經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容與該項(xiàng)目的研究是否相關(guān)一致。

2.科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，違規(guī)或超標(biāo)準(zhǔn)支出。隨著科研項(xiàng)目資金量的增加，業(yè)務(wù)量也隨之增加，這就增加了經(jīng)費(fèi)支出的審核難度，出租車票連號(hào)、咨詢費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

（三）項(xiàng)目結(jié)題階段

1.結(jié)題審計(jì)時(shí)，同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不同項(xiàng)目之間以及不同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的同方向項(xiàng)目之間，支出隨意調(diào)劑。由于在項(xiàng)目執(zhí)行階段沒(méi)有實(shí)行有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段科目支出不合理或者超支，財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)不通過(guò)，于是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人便在各不同的項(xiàng)目之間進(jìn)行支出調(diào)劑，有時(shí)候需要調(diào)整的是以前年度已結(jié)題項(xiàng)目的支出，這給財(cái)務(wù)核算以及結(jié)題工作帶來(lái)一定的影響。

2.項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后仍有經(jīng)費(fèi)結(jié)余。于項(xiàng)目預(yù)算與執(zhí)行之間的差異，導(dǎo)致很多科研項(xiàng)目在已經(jīng)結(jié)題驗(yàn)收后仍存在經(jīng)費(fèi)結(jié)余的現(xiàn)象，甚至某些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬。國(guó)家2016年出臺(tái)了《進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的若干意見(jiàn)》的通知，明確了項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。但在實(shí)際工作中，對(duì)于已經(jīng)結(jié)題的部分課題，找不到原路退回的路徑，造成項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）項(xiàng)目預(yù)算編制階段

1.科研人員對(duì)預(yù)算編制的重視程度不夠，填報(bào)預(yù)算科目及金額較隨意，導(dǎo)致各科目間比例分配不合理?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是項(xiàng)目申請(qǐng)的第一步，是科研項(xiàng)目能得以實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)題驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)和參考。一般來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目的申請(qǐng)需要對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施的內(nèi)容、方法、手段，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出方向以及金額等方面作出詳細(xì)的闡述，通常時(shí)間緊任務(wù)重，預(yù)算編制人員對(duì)預(yù)算編制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)通常憑借經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷來(lái)編制，沒(méi)有針對(duì)不同科研項(xiàng)目的支出范圍進(jìn)行詳細(xì)分析，也不咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)部門的意見(jiàn)，預(yù)算編制的主觀性較強(qiáng)。

2.各部門之間缺乏有效的溝通、交流與合作，導(dǎo)致預(yù)算編制的整體質(zhì)量不高?？蒲许?xiàng)目預(yù)算的編制一般需要科研管理部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)政策、預(yù)算管理要求的解讀，需要課題研究組人員對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中可能發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行歸類、估算，需要財(cái)務(wù)部門提供以前年度相關(guān)或者類似項(xiàng)目的數(shù)據(jù)作為參考。但在實(shí)際工作中，科研管理部門主要關(guān)注科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)以及一些科研程序性的工作，科研課題組的工作側(cè)重點(diǎn)主要放在課題選擇、資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目研發(fā)，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)初始票據(jù)的審核與會(huì)計(jì)核算，項(xiàng)目預(yù)算的編制工作主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成，這些部門之間很少就預(yù)算編制問(wèn)題進(jìn)行溝通、協(xié)商。因此可能導(dǎo)致項(xiàng)目申請(qǐng)人由于缺乏歷史數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目各科目支出比例分配不合理。

（二）項(xiàng)目執(zhí)行階段

1..科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行信息不能實(shí)時(shí)共享。目前所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行信息都在財(cái)務(wù)核算部門，科研項(xiàng)目組的主要工作就是進(jìn)行科研和財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，科研管理部門只關(guān)注科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，都很少關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行的財(cái)務(wù)情況。因?yàn)樗麄儾荒茈S時(shí)獲得科研經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)的使用和結(jié)余情況，必須要到財(cái)務(wù)核算中心請(qǐng)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專門的核實(shí)統(tǒng)計(jì)。財(cái)務(wù)人員無(wú)法及時(shí)將各個(gè)項(xiàng)目的支出情況反饋到科研人員處。

2.科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，缺少相應(yīng)的監(jiān)督和監(jiān)管。財(cái)務(wù)核算中心獨(dú)立于科學(xué)事業(yè)單位之外，而且單位沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立科研財(cái)務(wù)管理崗位，其主管會(huì)計(jì)要負(fù)責(zé)核算本單位全部的事業(yè)活動(dòng)，工作量大，任務(wù)繁重。會(huì)計(jì)只會(huì)以所收集到初始票據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)施會(huì)計(jì)核算，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合理性進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員只關(guān)心項(xiàng)目的進(jìn)展，不關(guān)注經(jīng)費(fèi)的支出情況，自己不記錄項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出，也不與財(cái)務(wù)部門核對(duì)支出數(shù)據(jù)，導(dǎo)致不合理或超支的支出不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。

（三）項(xiàng)目結(jié)題階段

1.項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題階段未發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用。財(cái)務(wù)核算中心作為服務(wù)部門要保障科研項(xiàng)目的順利驗(yàn)收，財(cái)務(wù)決算主要是對(duì)已支出經(jīng)費(fèi)科目的簡(jiǎn)單匯總并與經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況進(jìn)行一般性的比較分析。對(duì)于超預(yù)算的支出僅僅是通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整,以滿足經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算的需要。盡管在部分項(xiàng)目結(jié)題前，紀(jì)檢組會(huì)進(jìn)行抽查審計(jì)，但面對(duì)數(shù)量眾多的項(xiàng)目還是人手有限，無(wú)法全面監(jiān)管。核算中心目前沒(méi)有建立有效的內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行全面稽核，導(dǎo)致項(xiàng)目科目超支等問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2.項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后沒(méi)有進(jìn)行績(jī)效考核，項(xiàng)目執(zhí)行的情況沒(méi)有納入績(jī)效考核體系。目前很多科研單位只重視課題申報(bào)以及結(jié)題，沒(méi)有建立對(duì)課題的績(jī)效考核?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門對(duì)科研項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收與否，以及經(jīng)費(fèi)執(zhí)行規(guī)范情況如何，不合理的經(jīng)費(fèi)支出具體的內(nèi)容和金額都沒(méi)有進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，也沒(méi)有納入績(jī)效考核。

3.缺乏結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法。對(duì)于縱向課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，科研事業(yè)單位沒(méi)有積極及時(shí)聯(lián)系經(jīng)費(fèi)來(lái)源單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)退回工作；對(duì)于無(wú)法原路退回的經(jīng)費(fèi)，科研事業(yè)單位也沒(méi)有制定相應(yīng)的管理辦法來(lái)合理使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)，造成大量的資金閑置。

四、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施

（一）項(xiàng)目預(yù)算編制階段

建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，根據(jù)本單位科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，參照國(guó)家、地方以及上級(jí)主管部門出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，制定適合本單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，使項(xiàng)目申報(bào)人能夠根據(jù)管理辦法進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制。在項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始時(shí)，加大對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理力度，科研管理部門需要在深度了解有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)人進(jìn)行培訓(xùn)，首先讓其在思想上高度重視項(xiàng)目預(yù)算的編制，同時(shí)需要對(duì)其在填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書、編寫可行性報(bào)告時(shí)予以指導(dǎo)。科研項(xiàng)目申報(bào)人要明白項(xiàng)目預(yù)算的重要性，在實(shí)際編制過(guò)程中不但需要站在專業(yè)技術(shù)視角完成項(xiàng)目技術(shù)路線的要求，還要積極與財(cái)務(wù)部門溝通，熟悉國(guó)家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)的相關(guān)要求，他們還可以從財(cái)務(wù)部門查詢以前年度類似項(xiàng)目的執(zhí)行數(shù)據(jù)作為編制預(yù)算的參考。財(cái)務(wù)部門則應(yīng)該積極參與到預(yù)算編制中，從財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)的視角為課題組提供有效的建議。

（二）項(xiàng)目執(zhí)行階段

1.構(gòu)建科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息共享平臺(tái)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息共享平臺(tái)是以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)構(gòu)建的一個(gè)平臺(tái)，它應(yīng)該是一個(gè)功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)，主要用戶是科研管理部門和科研項(xiàng)目組。它應(yīng)該包括兩部分內(nèi)容，一部分是與項(xiàng)目相關(guān)的詳細(xì)資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、課題組成員、執(zhí)行年限、執(zhí)行政策、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息，這些是項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)便不可變更的預(yù)設(shè)信息；另一部分內(nèi)容則是項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度查詢功能，該平臺(tái)能夠與財(cái)務(wù)核算中心的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)連接，做到財(cái)務(wù)信息共享，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目執(zhí)行信息，轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目組人員能夠讀懂的信息，例如可以查詢項(xiàng)目支出明細(xì)，經(jīng)費(fèi)支出按照預(yù)算科目的匯總執(zhí)行情況等。項(xiàng)目組能很清晰地看到科研項(xiàng)目的預(yù)算批復(fù)和支出明細(xì)，詳細(xì)了解項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度，為下一步工作做出預(yù)算和規(guī)劃?？蒲泄芾聿块T也可以通過(guò)平臺(tái)及時(shí)了解所有科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，做好項(xiàng)目的數(shù)據(jù)分析和總結(jié)，優(yōu)化項(xiàng)目全過(guò)程，做到事前控制和預(yù)先防范。該平臺(tái)在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中也應(yīng)設(shè)置接口，將項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行信息反饋到財(cái)務(wù)部門，一旦出現(xiàn)超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算的支出，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)禁止項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的繼續(xù)執(zhí)行。這樣能有效控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，使得課題經(jīng)費(fèi)完全按照預(yù)算執(zhí)行。

2.設(shè)置科研財(cái)務(wù)管理崗位，加強(qiáng)財(cái)務(wù)稽核。設(shè)置單獨(dú)的財(cái)務(wù)管理崗位，將所有的項(xiàng)目按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源分別管理。在會(huì)計(jì)審核原始單據(jù)之前，先由財(cái)務(wù)管理崗人員按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息共享平臺(tái)的項(xiàng)目信息，進(jìn)行初審，檢查該筆支出內(nèi)容是否符合預(yù)算要求，該科目是否已超支，并定期將項(xiàng)目支出信息與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)核算中心核對(duì)，在執(zhí)行中盡量減少預(yù)算和項(xiàng)目決算的差異。主管會(huì)計(jì)在審核時(shí)還需要注意各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出必須按照相關(guān)的管理制定來(lái)執(zhí)行，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。例如購(gòu)買設(shè)備等支出達(dá)到政府采購(gòu)要求的必須走政府采購(gòu)流程，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等不能隨意開(kāi)支，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。財(cái)務(wù)核算中心還應(yīng)該設(shè)置財(cái)務(wù)稽核人員，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、原始單據(jù)進(jìn)行稽核，防止會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的科目錯(cuò)誤、輔助核算錯(cuò)誤等問(wèn)題。

（三）項(xiàng)目結(jié)題階段

1.加強(qiáng)審核管理，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，必要時(shí)可借助外部審計(jì)的力量。科研管理部門應(yīng)當(dāng)做好科研項(xiàng)目的結(jié)題審計(jì)，建立起完備的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算制度。目前，項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)主要是由紀(jì)檢組進(jìn)行的，他們要負(fù)責(zé)全局的審核工作，工作比較繁忙，難以做到對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)。因此，科研管理部分應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)臨近結(jié)題項(xiàng)目，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)臨近結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審計(jì)，提前發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支出中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正。

2.加快完善并形成經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)制度?？茖W(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制，及時(shí)、合理評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目的整體績(jī)效，包括預(yù)算編制的精確程度、財(cái)務(wù)相關(guān)制度的執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、以及結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況等方面，逐步建立起科研項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)體制與科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)體制。通過(guò)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，使得科研項(xiàng)目能夠良性開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)能夠合理使用。當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，綜合考評(píng)項(xiàng)目執(zhí)行的情況，包括項(xiàng)目成果、支出規(guī)范與否、能否形成市場(chǎng)化的新技術(shù)或新產(chǎn)品等，按照考評(píng)結(jié)果對(duì)科研人員以及科研管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這種獎(jiǎng)勵(lì)制度能夠激發(fā)科研人員等的工作積極性，提高經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)范性，并提高科研成果轉(zhuǎn)化的效率，有利于社會(huì)效益的創(chuàng)造。

3.制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，正確處理項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的若干意見(jiàn)》的要求，項(xiàng)目結(jié)題兩年后，若經(jīng)費(fèi)還有結(jié)余應(yīng)原路退回。但是如果各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)找不到退回的路徑，成為結(jié)余經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該由單位統(tǒng)籌使用。如果是縱向課題結(jié)余，可以將該部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼其他科研經(jīng)費(fèi)不足的項(xiàng)目；如果是橫向課題結(jié)余，則可以拿出一部分經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)給課題組人員，剩余經(jīng)費(fèi)再由單位統(tǒng)籌支出。這樣既增加了單位整體的科研經(jīng)費(fèi)，也減少了長(zhǎng)期掛賬的項(xiàng)目，有利于科研項(xiàng)目的規(guī)范管理。