徐晶 肖維

一、“一帶一路”對(duì)第一代區(qū)域發(fā)展新空間的影響

第一代區(qū)域發(fā)展新空間是地理位置優(yōu)越，均處于我國(guó)東部沿海地區(qū)，由發(fā)育相對(duì)成熟的城市群組成的，其中有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這三個(gè)城市群，市場(chǎng)化程度和對(duì)外開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大，具有較高的發(fā)展水平。

1.開放度影響。在“一帶一路”中，第一代區(qū)域發(fā)展新空間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其對(duì)外開放將進(jìn)入新階段。福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，推進(jìn)上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)我國(guó)沿海城市港口建設(shè)，這些都離不開沿海和港澳臺(tái)地區(qū)給予的大力支持，要發(fā)揮好臺(tái)港澳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”建設(shè)。第一代區(qū)域發(fā)展新空間作為主力軍，建立創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，積極參加全球價(jià)值鏈的分工與競(jìng)爭(zhēng)，形成更加優(yōu)質(zhì)的對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)新格局，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在更高層次上實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)的深層次對(duì)接，這將作為我國(guó)提高對(duì)外開放水平的重要路徑。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響。第一代區(qū)域發(fā)展新空間集中著我國(guó)加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的絕大多數(shù)投資份額。當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)促使第一代區(qū)域發(fā)展新空間的產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先是更為廉價(jià)合算的交通運(yùn)輸成本以及更為龐大的國(guó)外市場(chǎng)，這大大帶動(dòng)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。還有，“一帶一路”經(jīng)過的沿線國(guó)家可以作為轉(zhuǎn)移基地用來(lái)承接我國(guó)低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)然，在帶動(dòng)轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)的時(shí)候，也為新興的大量產(chǎn)業(yè)提供了豐富的發(fā)展資源，為其留出了巨大的市場(chǎng)空間。隨著第一代新空間轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的步伐，巨大的土地資源、人力資源和其他類型資本必定會(huì)有閑置，這就為資本密集型產(chǎn)業(yè)提供了較好的開發(fā)環(huán)境，使得新興的代替產(chǎn)業(yè)能夠很快地渡過危險(xiǎn)期，從而第一代新空間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有了初步成果。

3.空間結(jié)構(gòu)與功能影響。第一代區(qū)域發(fā)展新空間中的三大城市群已形成較為成熟的“核”狀引領(lǐng)的發(fā)展格局，但與世界級(jí)城市群相比，發(fā)育仍不夠充分，“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)著其空間結(jié)構(gòu)顯示出由級(jí)核向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此未來(lái)的發(fā)展要以內(nèi)涵式增長(zhǎng)為主，推進(jìn)空間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，形成第一代區(qū)域發(fā)展新空間內(nèi)的聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。

4.發(fā)展要素和動(dòng)力影響。作為第一代區(qū)域發(fā)展新空間的主要增長(zhǎng)極，2014年，京津冀、珠三角與長(zhǎng)三角三大城市群以占全國(guó)3.8%的土地面積，聚集了全國(guó)20.3%的人口，創(chuàng)造了38.4%的GDP，人口集聚度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。第一代區(qū)域發(fā)展新空間中三大城市群雖然地理位置有所不同，但均位于東部沿海地區(qū)，是東部沿海地區(qū)的主要增長(zhǎng)極，擁有對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的良好地理?xiàng)l件，有利于海外貿(mào)易和對(duì)外投資。不僅可以通過商貿(mào)、國(guó)際直接投資等途徑使得有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；而且也能學(xué)習(xí)和吸收較為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體通用的方式，通過“三個(gè)清單”管理模式倒逼地方政府功能變動(dòng)和制度創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)，積蓄地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)然，區(qū)域的發(fā)展離不開規(guī)劃，國(guó)家針對(duì)京津冀、珠三角與長(zhǎng)三角三大城市群均制定了未來(lái)發(fā)展的城市群規(guī)劃，“一帶一路”戰(zhàn)略思想也融入其中。

5.戰(zhàn)略選擇和發(fā)展思路。第一代區(qū)域發(fā)展新空間主要集中在我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在全國(guó)主體功能區(qū)劃分中大都是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。總的來(lái)說，第一代區(qū)域發(fā)展新空間的國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力開始減弱，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)由以往依賴于高投入、高能耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚳茖W(xué)技術(shù)、人力資本的質(zhì)量型、集約型、綠色型增長(zhǎng)模式。此外要展開系統(tǒng)的環(huán)境治理工程，如京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的霧霾治理工程，以及大中城市的垃圾處理工程。到2050年，要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和區(qū)域一體化，成為生產(chǎn)要素流動(dòng)順暢配置高效、產(chǎn)業(yè)城市分工合理協(xié)作緊密、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通便捷高效、公共服務(wù)體系一體建設(shè)均等共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美、生活幸福的現(xiàn)代化世界級(jí)經(jīng)濟(jì)圈。

二、“一帶一路”對(duì)第二代發(fā)展新空間的影響

第二代區(qū)域發(fā)展新空間主要包括東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等未發(fā)育成熟的城市群，作為東北、中部、西部的典型代表，發(fā)展水平低于東部沿海地區(qū)三大城市群，是國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)推動(dòng)地區(qū)，也是我國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)整改和經(jīng)濟(jì)總量放大的主力軍。

1.開放度影響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略推動(dòng)第二代區(qū)域發(fā)展新空間打造作為西部開發(fā)開放重要支撐的重慶以及內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，如：成都、合肥、長(zhǎng)沙、武漢、南昌、鄭州等建立運(yùn)輸通道，對(duì)接國(guó)際、連通東中西。第二代區(qū)域發(fā)展新空間在產(chǎn)業(yè)的組織優(yōu)化和市場(chǎng)潛能的發(fā)現(xiàn)等方面取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快速度領(lǐng)先于其他區(qū)域，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速顯著增加，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增大，產(chǎn)業(yè)分布越發(fā)完全，加工制造業(yè)生產(chǎn)總值處于我國(guó)主要地位。中部地區(qū)年經(jīng)濟(jì)總量由于商務(wù)貿(mào)易和交通運(yùn)輸處于十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置因此快速增加，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)量也達(dá)到最高水準(zhǔn)，即使對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)總體不及第一代區(qū)域發(fā)展新空間，但也有了明顯提升，經(jīng)濟(jì)的外向度效應(yīng)得到顯現(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響。一帶一路”戰(zhàn)略給第二代區(qū)域發(fā)展新空間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)重要機(jī)遇。一方面，通過多層次的互通渠道拓展進(jìn)口，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、能源型產(chǎn)品等稀有資源和資本帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，帶領(lǐng)技術(shù)和產(chǎn)品走出國(guó)門，利用“一帶一路”對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作來(lái)搭建區(qū)域多層級(jí)產(chǎn)業(yè)分工系統(tǒng)，使得區(qū)域內(nèi)可以多方面協(xié)作。通過“一帶一路”積極開展引來(lái)國(guó)外資金，放松引入原則，通過外商投資企業(yè)的先進(jìn)裝備和全新治理使上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收到影響，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)，像是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)約環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)等方面，要支持外國(guó)資金的投入，延長(zhǎng)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促使位于第二代區(qū)域發(fā)展新空間的行業(yè)吸納先進(jìn)的綠色發(fā)展觀念，借鑒綠色產(chǎn)業(yè)的高新科學(xué)技術(shù)，更多地把資本轉(zhuǎn)化成為技術(shù)水平和高能生產(chǎn)力。

3.空間結(jié)構(gòu)與功能影響。第二代區(qū)域發(fā)展新空間作為國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的支撐主力；新一輪經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整的承載區(qū)；國(guó)家推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的重要承載區(qū)域；國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開放的主要區(qū)域；未來(lái)十五年帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)的增長(zhǎng)極；縱橫東中西綜合南北方的重點(diǎn)支撐區(qū)域。拓展第二代區(qū)域發(fā)展新空間的主要任務(wù)是強(qiáng)化城市的空間集聚功能，動(dòng)力源泉是加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.發(fā)展要素和動(dòng)力影響。第二代區(qū)域發(fā)展新空間中，國(guó)家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略效果顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)重要“轉(zhuǎn)折”期。既急需具有城鎮(zhèn)化和工業(yè)化等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變的潛能，又得擁有積累勞動(dòng)力、土地、資金、交通等要素的吸引力。

5.戰(zhàn)略選擇和發(fā)展思路。第二代區(qū)域發(fā)展新空間主要集中在我國(guó)的中部地區(qū)、東北地區(qū)以及部分西部地區(qū)，在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中大都是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)演變規(guī)律，其中作為增長(zhǎng)極的城市群在此后保有十五年的飛速增長(zhǎng)可能性非常高。因此，將來(lái)第二代區(qū)域發(fā)展新空間的戰(zhàn)略選擇主要是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，兼顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要以自身“做大做強(qiáng)”為主，推進(jìn)城市群的功能提升，尤其是重點(diǎn)城市群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能提升。

到2030年，第二代區(qū)域發(fā)展新空間要像第一代區(qū)域發(fā)展新空間目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成核心城市引領(lǐng)的城市群，成為支撐中部、西部、東北地區(qū)的重要增長(zhǎng)極。到2050年，要遞次成為區(qū)域服務(wù)功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)體系完善、市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)一體化的又一波成熟的城市群，領(lǐng)跑中部、西部、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、“一帶一路”對(duì)潛在發(fā)展新空間的影響

2013年以來(lái)，“一帶一路”被提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，很大一部分涉及西北和西南等沿邊?。ㄊ校?，這些?。ㄊ校┦峭七M(jìn)該戰(zhàn)略的主要區(qū)域和關(guān)鍵位置，這將成為之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“支撐區(qū)域”，加快潛在發(fā)展新空間的發(fā)展，擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，在未來(lái)發(fā)展中形成一個(gè)新的發(fā)展格局?！皾撛谛驴臻g”主要包括環(huán)北部灣地區(qū)、云南沿邊地區(qū)、新疆及其沿邊地區(qū)、吉林沿邊地區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉冀魯豫交界地區(qū)、黃河上中游地區(qū)、漢江流域、西藏“一江兩河”地區(qū)、青海湟水谷地、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等區(qū)域。

拓展?jié)撛诎l(fā)展新空間是在不發(fā)達(dá)地區(qū)有針對(duì)性地選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)力強(qiáng)的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)培育，其主要集中在我國(guó)西部地區(qū)，在我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中包含部分的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，但大多數(shù)區(qū)域則是限制開發(fā)區(qū)，自身區(qū)域和周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)的高密度開發(fā)極易沖擊原有的生態(tài)平衡。潛在發(fā)展新空間重點(diǎn)城市群的中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力較弱，較高的運(yùn)輸成本和不易流動(dòng)的生產(chǎn)要素導(dǎo)致了較低水平的空間集聚，借力“一帶一路”，我國(guó)內(nèi)陸沿邊地區(qū)要由對(duì)外開放的老邊沿轉(zhuǎn)變?yōu)樾虑膀?qū)，形成“東西互濟(jì)”的全角度全層次開放新格局，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)位。

潛在發(fā)展新空間作為“一帶一路”建設(shè)向西開放的前沿區(qū)，其功能戰(zhàn)略定位是支撐未來(lái)10～25年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極；國(guó)家陸海統(tǒng)籌的重要區(qū)域；中國(guó)對(duì)外開放的新門戶和戰(zhàn)略空間；戰(zhàn)略性資源集聚區(qū)；全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、加工制造、資源原材料；維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、鞏固民族團(tuán)結(jié)、邊疆安全的重要區(qū)域。