寧肯 馮宇

引言

“一糧獨大”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在吉林省根深蒂固，在“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的供給側(cè)改革宏觀背景下，國家針對吉林省玉米產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，將縮減玉米生產(chǎn)作為改革切入的路徑。但是縮減玉米生產(chǎn)必然要給吉林省農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)者帶來沖擊。為使農(nóng)戶盡可能地規(guī)避由價格波動導(dǎo)致的收入不穩(wěn)定的風(fēng)險，引導(dǎo)單一的玉米種植結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，就成為了吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。本文采用實證分析法，對吉林省主要農(nóng)村進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)放問卷共244份，回收問卷244份，問卷回收率為100%。并在此基礎(chǔ)上針對吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行分析。

一、吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

（一）一糧獨大的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)固化

從種植業(yè)結(jié)構(gòu)來看，吉林省糧經(jīng)比例極不協(xié)調(diào)。2016年全省農(nóng)作物總種植面積5676.3千公頃，其中糧食作物種植面積合計5021.66千公頃，占總播種面積的88.5%（吉林省統(tǒng)計年鑒，2017），而經(jīng)濟(jì)作物所占面積甚小，佐證一糧獨大的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。而糧食作物中，又以玉米獨大。2017年全省糧食種植面積達(dá)502.33萬公頃，其中玉米種植面積358.97萬公頃，雖比上年減少了6.72萬公頃，但仍然達(dá)到糧食種植總面積的70%以上。產(chǎn)量上，全年糧食總產(chǎn)量3720.00萬噸，其中玉米產(chǎn)量2802.40萬噸，玉米產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的75%。（吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2017）可見玉米在吉林省糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。伴隨著玉米去產(chǎn)能政策的實施，吉林省正在逐年縮減玉米種植面積，這無疑會給廣大的以單一玉米種植為主要收入來源的農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)沖擊。但是由于長期形成的玉米生產(chǎn)偏好，改變農(nóng)戶選擇并非易事。造成上述問題的原因有以下幾點：第一，在傳統(tǒng)生產(chǎn)文化方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成了“以糧為綱”的生產(chǎn)觀念。這是由于國家政策長期向糧食傾斜，糧食收入穩(wěn)定、風(fēng)險小、收益較好所造成的。加之由農(nóng)民文化經(jīng)濟(jì)水平局限而產(chǎn)生的從眾心理和風(fēng)險厭惡態(tài)度，使農(nóng)民缺乏創(chuàng)新精神。第二，在人力資本方面，大多數(shù)農(nóng)戶掌握的生產(chǎn)技術(shù)十分單一。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，接受過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)只占調(diào)查總數(shù)的4%，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)。多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動者運用現(xiàn)代科技進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力較差。第三，農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重約束人力資本積累。從調(diào)研情況看，吉林省現(xiàn)階段務(wù)農(nóng)和從事玉米生產(chǎn)的勞動力年齡大多在55歲以上，大多滿足于現(xiàn)有生產(chǎn)生活模式，承擔(dān)風(fēng)險能力較弱，缺乏激情，不愿意嘗試新的產(chǎn)業(yè)。

（二）玉米種植替代品缺乏

玉米種植成本低、易管理、收入相對穩(wěn)定的特點，使其長期以來成為吉林省大多數(shù)農(nóng)戶的選擇。從收益上講，近年來玉米生產(chǎn)有單產(chǎn)上升趨勢，加之2017—2018年玉米市場價格回暖，賣糧收益增長激勵農(nóng)戶繼續(xù)種植玉米，致使農(nóng)戶失去了改變玉米生產(chǎn)的理由。水稻和大豆等可能的替代作物與玉米相比均不具備成本優(yōu)勢，玉米的雇工費用明顯小于水稻和大豆。國家補(bǔ)貼政策長期以來只對糧食進(jìn)行補(bǔ)貼，對大豆等非糧食作物缺乏補(bǔ)貼。在吉林省糧食直接補(bǔ)貼中，種植玉米與種植水稻補(bǔ)貼額相同，但是從補(bǔ)貼結(jié)余來看玉米高于水稻。雖然玉米補(bǔ)貼逐年下降，但種植其它作物的農(nóng)戶將得不到補(bǔ)貼。一系列客觀條件表明，目前并沒有較為合適的替代品來取代玉米優(yōu)勢，由此形成玉米缺乏替代品。

二、推動吉林省農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的思考

習(xí)近平總書記曾指出：“新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。”想要解決吉林省玉米產(chǎn)能過剩的問題，從長期來講保障吉林省農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，適度縮減玉米種植面積，將生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向更為均衡的方向調(diào)整，是使吉林省農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的必然趨勢。

（一）用政策撬動生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策具有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。吉林省農(nóng)民對玉米的種植偏好很大程度上來源于種植玉米在獲得收入上的比較優(yōu)勢，而這種優(yōu)勢又是由長期以來國家政策向玉米傾斜導(dǎo)致的。缺乏政策支持使農(nóng)民失去改變生產(chǎn)習(xí)慣的動力，而市場在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題上存在失靈，加劇了生產(chǎn)習(xí)慣的積習(xí)難改。政策杠桿可以憑借其強(qiáng)制性和權(quán)威性，彌補(bǔ)市場失靈的不足，降低玉米的比較優(yōu)勢，直接通過利益激勵改變農(nóng)民的生產(chǎn)選擇，從而撬動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，相比于其他手段具有時間和效率上的優(yōu)勢。

（二）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人力資本

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開技術(shù)力量，而人力資本則是技術(shù)的具體外在表現(xiàn)。吉林省農(nóng)民受教育程度普遍偏低，2016年普查結(jié)果顯示，全省619萬余人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中具備大專以上學(xué)歷的有6.6萬人次，僅占總?cè)藬?shù)的1%，而初中及以下學(xué)歷的人數(shù)占比94%。文化水平較低的農(nóng)民不易接受新技術(shù)和生產(chǎn)培訓(xùn)，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民不具備過硬的生產(chǎn)技術(shù)。這種人力資本在質(zhì)量上的積累不足，直接限制了農(nóng)民緊跟市場需求主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。想要調(diào)整和優(yōu)化吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，首先要加強(qiáng)農(nóng)村人力資本的建設(shè)。只有通過教育和培訓(xùn)改善農(nóng)民的人力資本，才能破除知識水平和生產(chǎn)技術(shù)不足給調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來阻礙。

三、對策建議

（一）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策

1.制定價格與收入雙重補(bǔ)貼方式

2017年，國家取消了大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼，與玉米一同采用“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”政策，再一次使產(chǎn)品價格交給市場機(jī)制。這一政策的改變，使一些失去政策紅利的生產(chǎn)組織和農(nóng)戶立即轉(zhuǎn)變了種植選擇，讓本就艱難生存在進(jìn)口大豆沖擊之下的國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)更加難以發(fā)展。供給側(cè)改革背景下，要求吉林省合理調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)，增加大豆種植面積。而事實證明，農(nóng)戶和生產(chǎn)組織的選擇是高度依賴國家政策的。本文認(rèn)為，認(rèn)為國家應(yīng)該重提大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策，同時借鑒美國面臨一戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)危機(jī)的應(yīng)對措施—“生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼”政策。政府可以與非優(yōu)勢玉米產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶簽訂合同，使其在保證耕地用途不變的前提下調(diào)整種植計劃，使其自行改換除玉米外的其他作物，并對其給予收入補(bǔ)貼。只有解決農(nóng)戶對收入減少的擔(dān)憂，才能使其愿意配合國家的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。收入與價格雙重補(bǔ)貼的設(shè)想雖然會在一定程度上增加政府的財政壓力，卻能夠加速推動生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整到適宜的軌道上來。

2.增加金融機(jī)構(gòu)的支持

為了解決農(nóng)戶資金缺乏和農(nóng)民貸款難的普遍問題之間的矛盾，使農(nóng)戶有充足的資金購置農(nóng)機(jī)具，加強(qiáng)農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險機(jī)制的建設(shè)就顯得尤為重要。政府應(yīng)當(dāng)出臺資金扶持政策，設(shè)立資金撬動金融資本的項目，例如，農(nóng)牧貸、農(nóng)地貸等，引導(dǎo)金融資本流入生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。滿足小農(nóng)戶對資金需求及規(guī)避風(fēng)險的需要，進(jìn)行投資和風(fēng)險保障，適度簡化貸款和保險所需的繁雜程序、降低門檻，使其幫助到更多需要資金的農(nóng)戶。

（二）強(qiáng)化人才引進(jìn)與技術(shù)培訓(xùn)

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體文化水平，加強(qiáng)對農(nóng)民的多樣化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)效率，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更大潛力，有利于農(nóng)產(chǎn)品提量提質(zhì)，也有助于農(nóng)民積極響應(yīng)國家政策，以長遠(yuǎn)的眼光判斷未來發(fā)展局勢，做出推動結(jié)構(gòu)改革的有利選擇。同時，培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵社會人才流動到鄉(xiāng)村，也是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》指出：“實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)；支持以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。”除此之外，本文認(rèn)為提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平有以下途徑：第一，為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點鄉(xiāng)村分派技術(shù)指導(dǎo)員，利用農(nóng)閑時期對農(nóng)民進(jìn)行主要作物的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。第二，與高校開展合作，定期邀請專業(yè)人才下達(dá)農(nóng)村進(jìn)行公益講堂，傳播基本農(nóng)業(yè)知識。第三，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，鼓勵農(nóng)民充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，及時了解國家政策和市場走勢，通過論壇等形式進(jìn)行技術(shù)經(jīng)驗交流。