侯海波

摘 要：特定時期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或勞動力市場就業(yè)機(jī)會減少，使得非正規(guī)就業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。但隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)將非正規(guī)化勞動力和多樣化服務(wù)需求匹配到一起，非正規(guī)就業(yè)成為一種廣泛的就業(yè)形態(tài)，且成為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動力避免貧困、增加收入的重要途徑。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè) 減貧 社會轉(zhuǎn)型 技術(shù)進(jìn)步

1978年之后，中國進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，這一社會轉(zhuǎn)型給中國的勞動力市場、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式帶來了深刻的變化。在個人就業(yè)選擇方面，原來是政府計劃分配、城鄉(xiāng)身份、家庭出身等外在因素決定勞動者就業(yè)行為，轉(zhuǎn)變成為勞動者依據(jù)自我就業(yè)偏好、個人能力來進(jìn)行選擇。就業(yè)單位也由以往單一的政府、國企等體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，變?yōu)槎喾N所有制、經(jīng)營模式的企事業(yè)單位，自我雇傭等非正規(guī)就業(yè)崗位也如雨后春筍般出現(xiàn)并快速發(fā)展。非正規(guī)就業(yè)作為社會轉(zhuǎn)型期成長出來的一種就業(yè)現(xiàn)象，針對特定就業(yè)者，該就業(yè)類型也成為他們維持生存、避免滑入貧困陷阱的重要手段。

一、改革開放以來的非正規(guī)就業(yè)形態(tài)演化

20世紀(jì)90年代社會市場經(jīng)濟(jì)改革過程中，國企改制使大量職工下崗，非正規(guī)就業(yè)成為下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的重要途徑。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌過程中，國有企業(yè)、集體企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到的沖擊最為激烈，在其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變的同時，用工體制開始往市場化方向并軌，“減員增效”的背景下，產(chǎn)生了下崗失業(yè)問題。而大量的下崗失業(yè)職工擁擠到勞動力市場上，形成巨大的就業(yè)壓力，非正規(guī)就業(yè)成為下崗職工再就業(yè)的途徑，也是他們避免陷入貧困的手段。

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)就業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)不斷被替代，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展將民眾對多樣化服務(wù)的需求與零散的勞動力供給匹配起來，創(chuàng)造了大量新型的非正規(guī)就業(yè)機(jī)會。淘寶電商、微信“微店”、SOHO式小微企業(yè)、外賣送餐等新型就業(yè)方式如雨后春筍般成長，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展為新型的服務(wù)業(yè)搭建起更加有效的產(chǎn)品和信息的流通、配置渠道。這些誕生于市場經(jīng)濟(jì)的技術(shù)變革，引領(lǐng)市場發(fā)展方向的就業(yè)形式無論在出資結(jié)構(gòu)、組織建構(gòu)以及經(jīng)營管理上都體現(xiàn)出機(jī)動靈活的特點。通常這些新型就業(yè)部門在最開始發(fā)展階段都是以一種非正規(guī)就業(yè)的形式體現(xiàn)出來。

二、非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀與特征

（一）國外研究：家庭減貧的重要手段

20世紀(jì)70年代開始，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的經(jīng)濟(jì)增長理論面臨大范圍的“經(jīng)濟(jì)滯漲”以及城市失業(yè)的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對發(fā)展中國家的失業(yè)問題，國際勞動組織匯聚了國際上不同學(xué)科背景的研究專家對多個發(fā)展中國家展開實地調(diào)研。Hans Singer帶領(lǐng)第一組考察團(tuán)于1972年走訪了肯尼亞，這次考察將肯尼亞傳統(tǒng)就業(yè)部門定義為“非正規(guī)部門”（Informal Sector），這一部門既包含了經(jīng)營效益較好的企業(yè)也包含了大量生存性就業(yè)（ILO，1972）。“非正規(guī)部門”并非國際勞動組織專家Singer首創(chuàng)，早在1971年，英國人類學(xué)家Keith Hart（1973）在研究加納北部非技術(shù)勞動力的低收入就業(yè)的時候便提出此概念。無論是Keith Hart還是肯尼亞考察團(tuán)隊都著重強(qiáng)調(diào)了非正規(guī)就部門的積極影響，Hart認(rèn)為盡管非正規(guī)部分面臨著外部制度約束和資本約束，但是大多數(shù)的勞動力轉(zhuǎn)移人口在非正規(guī)就業(yè)部門都能夠自主地經(jīng)營并獲得收入，而肯尼亞考察團(tuán)主要強(qiáng)調(diào)了非正規(guī)部門創(chuàng)造就業(yè)以及減少貧困的積極作用。

到20世紀(jì)80年代，對非正規(guī)部門的討論已經(jīng)涉及到歐美等發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)體。在歐美等發(fā)達(dá)國家，制造業(yè)被分解，由大量規(guī)模小、分散經(jīng)營以及較為靈活的經(jīng)濟(jì)組織來完成。大規(guī)模生產(chǎn)讓步于高度靈活的專業(yè)化制造，或者在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下的“血汗工廠”（Piore等，1984），這種制造業(yè)的轉(zhuǎn)型造成了勞動關(guān)系的非正規(guī)化。上世紀(jì)90年代亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，“東亞四小虎”經(jīng)濟(jì)體的大量正規(guī)就業(yè)者下崗，轉(zhuǎn)而從事非正規(guī)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)（Lee，1998）。同時，非洲國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及俄羅斯、中東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，出現(xiàn)了大量的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)就業(yè)。究其原因，主要是由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中的高通貨膨脹以及公共服務(wù)的縮減，家庭或勞動者需要通過非正規(guī)就業(yè)的收入來補(bǔ)充家庭開支。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，由于非正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擴(kuò)展到全球范圍，根據(jù)Vanek等人（2012）的研究，在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，非正規(guī)就業(yè)在非農(nóng)就業(yè)中占比已經(jīng)超過二分之一，在南亞地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)中，非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)大約占比為82%。費(fèi)斯·英內(nèi)拉里（2000）特別指出：“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門給那些處于邊緣地位、無法通過正規(guī)就業(yè)而參加主流經(jīng)濟(jì)的人們提供了一條應(yīng)急之道?！?/p>

（二）國內(nèi)研究：窮人的效率

蔡昉、王美艷（2004）概括了非正規(guī)就業(yè)的幾個重要的特點：經(jīng)營形式主要為自我雇傭、家庭企業(yè)和中小微企業(yè)；這些單位的生產(chǎn)和服務(wù)活動都沒有與家庭的生活和消費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分，也沒有獨立法人的法律地位；經(jīng)營活動通常在低組織水平上開展，勞動力要素、資本要素整合到一起，且規(guī)模較?。簧a(chǎn)過程中的勞動關(guān)系具有臨時性特征，對員工也沒有正式的勞動合同。

羅楚亮（2008）利用國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長通過“涓滴效應(yīng)”可以惠及廣大的低收入人群，并且在所有低收入人群中，從事非正規(guī)就業(yè)的低收入勞動者的受益程度較高。都陽和萬廣華（2014）利用了城市住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對城市本地居民和外來勞動力人口進(jìn)行觀察與測量，分別估算了兩類群體的貧困發(fā)生率，研究認(rèn)為，農(nóng)民工構(gòu)成了城市非正規(guī)就業(yè)的主力軍，對于處在收入水平底層的勞動者來說，從事非正規(guī)就業(yè)有著明顯的脫貧效果。對于非正規(guī)就業(yè)的研究（姚宇，2006）都將非正規(guī)就業(yè)者與貧困人口聯(lián)系起來。按照都陽（2014）等的研究，這種關(guān)系的建立主要有兩點原因：第一，非正規(guī)就業(yè)者與貧困群體都存在很多類似的特征；第二，由于勞動力自身的人力資本水平有限以及勞動力市場有限的就業(yè)機(jī)會，非正規(guī)就業(yè)往往是貧困群體獲得生存性收入的來源。

三、提升非正規(guī)就業(yè)脫貧效果的措施

當(dāng)下非正規(guī)就業(yè)主要來源以下群體（彭希哲，2006）：國企以及集體企業(yè)在“減員增效”過程中產(chǎn)生的大量的下崗職工；自謀職業(yè)者，分為自雇非體力勞動者以及自雇體力勞動者；經(jīng)營比較靈活的個體從業(yè)者和私營企業(yè)就業(yè)者。其中非正規(guī)就業(yè)者中大部分是來自農(nóng)村的務(wù)工人員。因此，這些群體往往也與城市貧困人口重疊，構(gòu)成了城市的弱勢群體。為了更好的發(fā)揮非正規(guī)就業(yè)對城市弱勢群體的兜底效應(yīng)，可以從以下措施予以改進(jìn)和支持：

第一，探索針對弱勢非正規(guī)就業(yè)者的社會救濟(jì)和就業(yè)扶持政策。大多數(shù)的非正規(guī)就業(yè)者的貨幣形式收入有時會超過正規(guī)就業(yè)者的收入。正規(guī)就業(yè)中也有收入較低的群體，只不過在正規(guī)就業(yè)的工資安排受到最低工資、級別工資等制度約束，收入分布相對集中，極端低收入水平也得到有效控制。而非正規(guī)就業(yè)中，收入差距較大，人力資本水平或工作能力較弱的勞動者缺少相關(guān)工資制度、社會保障制度的“兜底”，所以很容易出現(xiàn)“極端較低的工資”，這些極端低值拉低了整體的收入水平。

第二，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，實現(xiàn)公民社會福利可攜帶，為非正規(guī)就業(yè)者提供公平的城市公共服務(wù)。貧困的原因不完全取決于“較低的收入”，更主要來自于“較高的支出”，而且“貧窮”通常是非正規(guī)就業(yè)者的初始狀態(tài)，而真正伴隨這一群體的社會特征是“脆弱”。由于非正規(guī)就業(yè)者往往缺乏相關(guān)的基本的社會保障，醫(yī)療、教育、住房等基本支出都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正規(guī)就業(yè)者，所以非正規(guī)就業(yè)者致貧的重要原因可能來自家庭短期內(nèi)的大額支出。當(dāng)然，這也不能說非正規(guī)就業(yè)者就是“窮人”，只能認(rèn)為他們是一個“極為脆弱”的群體，抵抗家庭、經(jīng)營風(fēng)險的能力較差，一旦生活、生產(chǎn)遭遇沖擊，極容易陷入貧困。而這種“脆弱性”，一方面來自該群體本身社會資本、人力資本、個人能力的匱乏，另一方面主要由社會保障缺失造成的。

第三，關(guān)注非正規(guī)就業(yè)者的利益表達(dá)，在城市和農(nóng)村社區(qū)的民主活動中，要增強(qiáng)外來務(wù)工的非正規(guī)就業(yè)者的政治參與。使非正規(guī)就業(yè)者處于“脆弱”狀態(tài)的主要原因在于非正規(guī)就業(yè)的弱組織化、弱社會保護(hù)以及勞動力市場上較低的社會地位，這些特征決定了非正規(guī)就業(yè)一方面處于低水平的完全競爭市場，另一方面非正規(guī)就業(yè)者也缺乏向上流動的可能性。由于缺乏必要的醫(yī)療保障和勞動穩(wěn)定性，所以非正規(guī)就業(yè)者當(dāng)面臨家庭或經(jīng)營風(fēng)險的時候，非常容易陷入貧困的狀態(tài)。例如，在解決外來務(wù)工子女教育問題中，目前各級地方政府已經(jīng)做了巨大的努力來解決外來人員子女教育訴求，但是大多數(shù)的非正規(guī)就業(yè)者都是打零工或者自我雇傭，在解決子女教育問題時便無法提供單位組織介紹信和繳納社保的證明。

第四，開放包容的城市發(fā)展策略，在規(guī)范化管理外來人口和非正規(guī)就業(yè)的同時，城市有關(guān)部門也加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)者的技能培訓(xùn)。目前大城市在規(guī)范和管控外來人口的時候，采取了過于強(qiáng)硬的手段，引發(fā)了一系列的社會矛盾。由于城市的大量外來人口從事非正規(guī)就業(yè)，政府相關(guān)部門對非正規(guī)就業(yè)者的經(jīng)營場所和經(jīng)營行為監(jiān)管成本高、難度大，強(qiáng)制的正規(guī)化只能夠激發(fā)矛盾。但是政府可以通過為外來人口和非正規(guī)就業(yè)者提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，適當(dāng)引導(dǎo)他們到城市發(fā)展需要的崗位就業(yè)。

四、總結(jié)

中國的非正規(guī)就業(yè)者基于中國轉(zhuǎn)軌時期特殊的國情，其構(gòu)成成分和經(jīng)濟(jì)社會狀況都更加特殊。中國大量的非正規(guī)就業(yè)者在輸出地都有必要的社會保障兜底制度，“減員增效”的下崗職工有原單位的下崗補(bǔ)助或者一次性下崗補(bǔ)貼，進(jìn)城務(wù)工的非正規(guī)就業(yè)者也依靠土地家庭承包到戶的制度作為“兜底”。中國在轉(zhuǎn)軌時期的漸進(jìn)式的增量改革，使得原有制度發(fā)揮著“兜底”和“緩沖”的作用，很大程度上避免了非正規(guī)就業(yè)者陷入貧困。

非正規(guī)就業(yè)作為一種可持續(xù)的生計方式，同樣也是部分勞動力市場中弱勢群體進(jìn)入正規(guī)就業(yè)的一個過渡，通過非正規(guī)就業(yè)進(jìn)行“干中學(xué)”，不斷獲得工作技能和工作經(jīng)驗，為進(jìn)入收入相對穩(wěn)定、社會保障水平相對較高的正規(guī)就業(yè)勞動力市場做準(zhǔn)備。非正規(guī)就業(yè)本身作為一種重要的社會參與方式，增強(qiáng)了勞動力市場弱勢群體和非正規(guī)就業(yè)者與市場的聯(lián)系和社會交往，避免與社會和勞動力市場出現(xiàn)隔離。隨著中國勞動力人口比例的下降，勞動力市場上的用工壓力，無論是正規(guī)就業(yè)還是非正規(guī)就業(yè)都成為勞動者增收的重要來源，而且非正規(guī)就業(yè)對于收入層次較低勞動者的增收貢獻(xiàn)明顯，發(fā)揮了巨大的減貧的作用。

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