奚國華 楊彬

摘 要：我國公共安全領(lǐng)域存在著應(yīng)急管理制度不健全、法治化水平低、多頭管理、專業(yè)水平低、裝備不配套等問題，面對突發(fā)事件誘發(fā)的公共安全事件、自然災(zāi)害、事故等給人民群眾生命和財產(chǎn)安全帶來巨大損失往往不能及時有效施救；提高我國公共安全水平和應(yīng)急管理能力，必須加快推進(jìn)應(yīng)急管理一體化進(jìn)程，實現(xiàn)應(yīng)急力量常備化，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集約化；提高應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)集約化水平需要在培育市場需求，完善有效供給，構(gòu)建龍頭企業(yè)，落實項目支撐，強(qiáng)化政策激勵等方面綜合施策。

關(guān)鍵詞：公共安全 應(yīng)急管理 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

總體國家安全觀，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家安全理論和實踐的重大創(chuàng)新，對于走出一條中國特色國家安全道路，從而保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。而公共安全是最基本的民生，在中國特色社會主義新時代，面對人民日益增長的安全、生態(tài)等需求，我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，自覺把維護(hù)公共安全放在貫徹落實國家總體安全觀中來思考和應(yīng)對。

一、背景形勢

習(xí)近平總書記指出，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育和發(fā)展中，我們有了更深的體會。這些年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國公共安全體系建設(shè)有了長足進(jìn)步，得到人民群眾普遍認(rèn)可。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，中國正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化、世界正在進(jìn)行廣泛深刻變化，中國和世界關(guān)系也正在發(fā)生歷史性變化。在這三大變化交織演化中，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。在公共安全領(lǐng)域表現(xiàn)在以下方面：

從社會發(fā)展層面看，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn)，各種變革調(diào)整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突出事件誘發(fā)的公共安全形勢更加嚴(yán)峻。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難造成直接經(jīng)濟(jì)損失每年都在2000億元以上。據(jù)加之其他公共安全事件，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。據(jù)國家統(tǒng)計局不完全統(tǒng)計，我國每年因公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，合計損失超過GDP總量的5%，令人觸目驚心。

從人的發(fā)展層面看，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成績的同時，我國人民生活水平也得到了長足發(fā)展，實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷增長，法律意識、權(quán)利意識明顯增強(qiáng)，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督力度空前加大，人民群眾公共安全意識空前提升，對關(guān)系食品安全、環(huán)境質(zhì)量、社會治安等問題的突發(fā)事件關(guān)注程度也越來越高，在推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程中，公眾對黨和政府及時處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高要求。隨著現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體越來越普及，各類涉及公共安全與利益的社會問題和突發(fā)事件往往第一時間被廣大公眾關(guān)注和聚焦，加之各種敵對勢力也總處心積慮滲透破壞，一旦黨和政府不能及時正確地處理這些問題，公信力將受到極大的質(zhì)疑和前所未有的挑戰(zhàn)。因此，公共安全事件不僅造成人員傷亡和財富損毀，而且更為嚴(yán)重的是可能觸發(fā)或放大社會矛盾，引起社會關(guān)系失調(diào)，影響人民安全、政治安全、社會安全，破壞國家總體安全。

公共安全風(fēng)險和危害，以習(xí)近平同志為核心的黨中央早已洞察其要，并多次研究部署。習(xí)近平總書記對公共安全歷來高度重視，專門把健全公共安全體系作為十八屆中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)的主題。在高層示范下，國家、軍隊和地方先后出臺了一系列公共安全和應(yīng)急體系建設(shè)的法規(guī)、政策。據(jù)統(tǒng)計我國已相繼制定應(yīng)對突發(fā)事件法律法規(guī)70多部，基本建立了以憲法為依據(jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對法為核心、以相關(guān)單項法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系 ，初步形成了應(yīng)急處置預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急管理法制的“一案三制”。國務(wù)院辦公廳于2014年專門出臺《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確強(qiáng)調(diào)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎(chǔ)水平的迫切要求，對保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、維護(hù)國家公共安全具有重大意義。2017年國辦又印發(fā)《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)十三五規(guī)劃》，指導(dǎo)全社會協(xié)同編制全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院國資委在國有資本布局調(diào)整中引導(dǎo)中央企業(yè)培育發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，批準(zhǔn)新興際華集團(tuán)唯一央企把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)發(fā)展。新興際華集團(tuán)具有先發(fā)優(yōu)勢的中央企業(yè)，也在依托企業(yè)自身傳統(tǒng)軍需保障優(yōu)勢和牽頭領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟優(yōu)勢，協(xié)同建設(shè)示范基地和“安全谷”項目?？梢哉f，基于平時公共安全需求、戰(zhàn)時軍需保障需求的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方興未艾，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存中呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

二、問題風(fēng)險

習(xí)近平總書記指出：維護(hù)公共安全，要堅持問題導(dǎo)向，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，高度重視并切實解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。當(dāng)前我國公共安全還在一定程度上存在著上層很重視、基層難落地的“頭重腳輕”窘?jīng)r和重理念輕實踐、重規(guī)劃輕操作、重制度輕落實、重形式輕實質(zhì)的“四重四輕”現(xiàn)象。比如，對一些特重大安全事故，習(xí)近平總書記總是在第一時間作出批示，國務(wù)院及相關(guān)地方和部門也能及時臨場指揮處置，但在應(yīng)對實效方面還是不夠理想，與嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢相比，在法規(guī)、體制配套落實等“軟件”和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展等“硬件”兩方面也還有不少不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在：

（一）“制”不夠落實

當(dāng)前我國應(yīng)急管理法律制度還不夠健全，法治化水平還不是很高。例如，在中央與地方權(quán)責(zé)分工，跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)配合，軍地聯(lián)動，信息報告與通報，緊急征用與調(diào)用，應(yīng)急預(yù)案編制與演練等方面，我國尚缺乏具體明確的法律規(guī)定和操作性強(qiáng)的指導(dǎo)規(guī)范。面對突發(fā)事件，個別地方、個別領(lǐng)導(dǎo)有時仍以經(jīng)驗式管理為主，尚未做到完全根據(jù)事態(tài)自動啟動應(yīng)急響應(yīng)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。面對突發(fā)事件，長期以來偏重于臨時行政措施的做法雖發(fā)揮了集中力量辦大事的效果，卻也造成了忽視制度規(guī)范、忽視效率的狀況，甚至造成了“有章不依、無章可依”的局面。目前，我國各級各類應(yīng)急預(yù)案已高達(dá)130多萬件，基本覆蓋了各類公共安全突發(fā)事件。然而各類應(yīng)急預(yù)案在實戰(zhàn)中普遍存在可操作性不強(qiáng)的情況，救援效率仍有待提高。比如，2013年11月22日凌晨2點40分，中石化山東青島東黃輸油管線破裂，致大量原油泄漏，海面過油面積約3000平方米。而4個小時后海事部門才收到泄漏報告。8小時后（10點30分），現(xiàn)場搶修人員才到位且因處置不當(dāng)導(dǎo)致油氣爆炸，62人遇難、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75億元。習(xí)近平總書記問責(zé)：我們原應(yīng)激活的應(yīng)急預(yù)案為什么不起作用？我們本應(yīng)到位的專家們都到哪去了？

（二）“管”不夠統(tǒng)一

為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，2005年在國務(wù)院辦公廳設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室）（中編辦《關(guān)于增設(shè)國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字〔2005〕47號）），承擔(dān)國務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國務(wù)院總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。但這個機(jī)構(gòu)受職能定位和編制的限制，只是發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，不具備綜合應(yīng)對和專業(yè)處置能力，在突發(fā)災(zāi)害來臨時還是依靠組建國務(wù)院抗震救災(zāi)或防汛抗旱總指揮部，協(xié)調(diào)數(shù)十個部委按照分工參與應(yīng)急救援工作。在應(yīng)急救援的“第一響應(yīng)時間”“第一響應(yīng)人”的本質(zhì)需求面前，由于我國沒有真正形成統(tǒng)一應(yīng)急救援實體管理機(jī)構(gòu)，主要應(yīng)急救援力量較分散，在發(fā)生災(zāi)害時難以在第一時間實現(xiàn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和對第一響應(yīng)人的組織調(diào)派，從而組織協(xié)調(diào)成本高、應(yīng)急救援效率低，同時也缺少一個統(tǒng)一的各項應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督落實以及應(yīng)急法律法規(guī)體系執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任主體。

（三）“人”不夠?qū)I(yè)

應(yīng)急救援是一個經(jīng)驗性、實踐性很強(qiáng)的應(yīng)用業(yè)務(wù)，必須依賴科學(xué)技術(shù)和演練培訓(xùn)提高救援效率。但我國應(yīng)急救援骨干力量主要包括公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役、民兵等。由于我國軍隊無論所受的訓(xùn)練技能、還是裝備水平，都與專業(yè)應(yīng)急救援的要求相去甚遠(yuǎn)，他們只在發(fā)生重大災(zāi)害時才被調(diào)集實行大兵團(tuán)人海式的救援搶險，效率不高。從汶川地震救災(zāi)情況看，軍隊平均每8-16名戰(zhàn)士救出一名災(zāi)民，專業(yè)救援人員平均每3名即救出一名災(zāi)民。而目前的常備綜合性應(yīng)急救援力量以公安消防為核心，盡管訓(xùn)練有素、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，但因其按現(xiàn)役管理，整個隊伍輪換期不超過5年，往往剛具備實踐經(jīng)驗，很快就會被輪換退出專業(yè)救援序列，導(dǎo)致我國應(yīng)急救援力量整體專業(yè)化程度不高。企業(yè)救援力量貌似專業(yè)，實際也差強(qiáng)人意。天津“8·12”、青島“11·22”次生爆炸事故的發(fā)生都有救援人員操作不專業(yè)的因素在內(nèi)。

（四）“業(yè)”不夠配套

正如人民軍隊建設(shè)需要門類齊全的國防工業(yè)為期裝備，公共安全應(yīng)急事業(yè)也需要強(qiáng)大的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為其配套支撐服務(wù)。但相對國家應(yīng)對公共安全和突發(fā)事件的緊迫需求，相比歐美發(fā)達(dá)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)水平，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)成長期，產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問題。特別是作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“上”缺乏產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難于管理；“下”存在產(chǎn)品分散，專業(yè)性不強(qiáng)；生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，抵御風(fēng)險能力、技術(shù)研發(fā)能力弱；長期缺乏技術(shù)支撐，核心競爭力不強(qiáng)等問題。特別是標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急救援裝備有利于救援人員快速有效救援，因此發(fā)達(dá)國家往往采用標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)裝備物資配備。而在我國，由應(yīng)急產(chǎn)品上升到“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”時間還不長，無論是政府部門還是學(xué)術(shù)界，對“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”的定義不清晰、不統(tǒng)一、不規(guī)范，其內(nèi)涵與外延豐富，現(xiàn)有裝備在災(zāi)害現(xiàn)場往往呈“多國部隊化”，關(guān)鍵時刻無法形成協(xié)同合力?？梢哉f應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也存在供需錯配等問題，整體而言，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和科技狀況落后發(fā)達(dá)國家至少10年。

三、對策建議

習(xí)近平總書記指出：要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。我的體會，這也為我們?nèi)鐣f(xié)同發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動構(gòu)建應(yīng)急體系，從而有效支撐和服務(wù)國家公共安全需求指明了方向。

（一）推進(jìn)應(yīng)急管理一體化

鑒于當(dāng)前我國應(yīng)急管理現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，按照習(xí)近平總書記關(guān)于編制全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡(luò)的要求，徹底打破體制不順、機(jī)制不暢、法制不全的現(xiàn)狀，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制要求，整合分布于公安消防、安全監(jiān)督等數(shù)十個部委的相關(guān)職能，組建統(tǒng)一的國家應(yīng)急管理部，實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建橫縱一體化，實現(xiàn)跨平臺、跨部門、跨地域“應(yīng)急一張圖”，同時也做好對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計，堅持“應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)”軍民協(xié)同、軍地聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化裝備、實戰(zhàn)化演練、協(xié)同化救援，以政府主導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急模式來最大程度減少突發(fā)事件及其造成損失，為全面建成小康社會提供公共安全保障。

（二）推進(jìn)應(yīng)急力量常備化

習(xí)近平總書記指出，要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，動員全社會的力量來維護(hù)公共安全。應(yīng)急管理雖然是政府義不容辭的職責(zé)，但并不意味著排斥其他力量的積極參與。面對突發(fā)事件，政府實際上無法也不必“大包大攬”、“單打獨(dú)斗”。企事業(yè)單位、社會組織、公眾等社會力量，同樣也是應(yīng)急管理至關(guān)重要的主體，其安全意識和應(yīng)急技能直接關(guān)系到突發(fā)事件應(yīng)對的成效。特別需要指出的是，應(yīng)急救援與國防軍隊具有非常類似的特征，都體現(xiàn)在“養(yǎng)兵千日、用兵一時”，作戰(zhàn)和救援雖發(fā)生在危急時刻，但其“戰(zhàn)斗力”的養(yǎng)成需要“實戰(zhàn)經(jīng)歷”和“實訓(xùn)演練”，以更專業(yè)化、更職業(yè)化地從事應(yīng)急救援。因此，要借鑒國外應(yīng)急經(jīng)驗和軍隊建設(shè)經(jīng)驗，協(xié)力發(fā)揮四部分力量的作用：第一部分力量突出“職業(yè)化”，以現(xiàn)行公安消防隊伍為主體，變革現(xiàn)行的短期現(xiàn)役制為職業(yè)制（只要身心允許可以工作到退休），建立職業(yè)化的綜合救援力量，向“一隊多能”與“立體化”綜合救援職能轉(zhuǎn)變。同時，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》“消防站責(zé)任區(qū)面積一般應(yīng)為7平方公里”“接警后5分鐘內(nèi)消防隊可以到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣”等標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)隊站、補(bǔ)齊缺口，構(gòu)建一支由基層政府直接領(lǐng)導(dǎo)的常備化綜合救援職業(yè)力量。第二部分力量突出“專業(yè)化”，以依托軍隊建立的工程、醫(yī)療、交通、核生化、應(yīng)急通信、海上搜救等國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為基礎(chǔ)，繼續(xù)建設(shè)一批國家級、省市級專業(yè)隊伍，強(qiáng)化聯(lián)合訓(xùn)練演練。第三部分力量突出“就近化”，面向全國各地，以救援志愿者站為支點，專業(yè)化救援隊為骨架，扶持發(fā)展專業(yè)化應(yīng)急救援志愿者隊伍，打造災(zāi)情就近快速反應(yīng)的“第一響應(yīng)人”，壯大發(fā)展專業(yè)化救援志愿者，提高救援力量的覆蓋率和普及率。第四部分力量突出“大眾化”，開展應(yīng)急知識和技能的全員社會化普及培訓(xùn)，提升全民的安全意識和自救能力，建立在可能到來的災(zāi)情中“最有效的救援”——自救、互救力量。

（三）推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集約化

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、鏈條長，發(fā)展涉及多個部門、多個行業(yè)，作為新興的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要切入點，也是推進(jìn)雙創(chuàng)的重要領(lǐng)域，需要多部門的聯(lián)合協(xié)作。我們要以《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，建立健全需求牽引體系、企業(yè)供給體系、政策激勵體系，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系集成發(fā)展，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。

1培育市場需求。完善政府采購體系，提升職業(yè)化的綜合救援力量和專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍這兩部分力量的裝備水平。要研究探索通過向社會公開購買服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及大型應(yīng)急處置設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)提供裝備（設(shè)備）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置。堅持軍-政-企三方共建“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)”相協(xié)同的區(qū)域化保障基地。采取有效政策措施，引導(dǎo)志愿者救援人員自費(fèi)裝備和參訓(xùn)，倡導(dǎo)社會大眾日常防護(hù)用具的自備，借鑒迪卡儂模式，救助“互聯(lián)網(wǎng)+”，以中小型應(yīng)急用品集中超市建設(shè)為網(wǎng)點，培育應(yīng)急產(chǎn)品需求，擴(kuò)大公眾社會化需求。

2完善有效供給。設(shè)立應(yīng)急科技重大專項，發(fā)揮應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和應(yīng)急協(xié)會等平臺作用，整合各方面研究力量，探討應(yīng)急管理關(guān)鍵性問題與跨學(xué)科集成方法。建議以國家行政學(xué)院中歐應(yīng)急管理學(xué)院為基礎(chǔ)，整合國內(nèi)現(xiàn)有高校、院所中應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)組建中國應(yīng)急大學(xué)，作為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)最高學(xué)府，推進(jìn)應(yīng)急行業(yè)學(xué)科發(fā)展。堅持軍品融合發(fā)展方向，開發(fā)適合陸地、水域和空中快速反應(yīng)的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急通用型裝備（如首臺套輕型、中型高機(jī)動車輛等），提高有效投放能力。

3發(fā)展龍頭企業(yè)。以深化國企改革為契機(jī)，設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資金（國援產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金），以應(yīng)急產(chǎn)品制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè)為方向，優(yōu)化國有資本集中向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集中布局，發(fā)揮新興際華等以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)的中央企業(yè)的龍頭作用，無償劃轉(zhuǎn)或并購重組中央和地方其他國有企業(yè)旗下應(yīng)急相關(guān)企業(yè)和軍改中宜轉(zhuǎn)業(yè)地方的相關(guān)科研院所，打造具有國際競爭力的一流應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。以龍頭為引領(lǐng)，以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和應(yīng)急協(xié)會為組織主體，調(diào)動產(chǎn)業(yè)基金、眾籌等社會化資金優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造專業(yè)、開放的成果轉(zhuǎn)化平臺，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引匯聚一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)以“雙創(chuàng)”方式，聚焦于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)某個環(huán)節(jié)或領(lǐng)域培育、發(fā)展。

4落實項目支撐。支持龍頭企業(yè)集團(tuán)以現(xiàn)有全國各地軍需生產(chǎn)服務(wù)保障企業(yè)為支撐，與中國軍隊聯(lián)勤保障“一基地五中心”（武漢和無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州）相承接，以大型應(yīng)急救援綜合項目—“安全谷”項目為發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的切入點和發(fā)力點，建設(shè)輻射華北、東北、西北、東南、中南、西南、華東等7大大安全谷（應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地），實施區(qū)域化重大應(yīng)急保障，逐步形成東西南北中相呼應(yīng)，輻射全國的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)體系。建議協(xié)調(diào)北京等地和國家相關(guān)部門，開辟“綠色通道”，優(yōu)先推進(jìn)華北安全谷項目建設(shè)。該項目涵蓋三大領(lǐng)域：（1）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，由應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、應(yīng)急救援研究總院、應(yīng)急救援車輛國家重點實驗室、國家級應(yīng)急裝備工程技術(shù)研究中心、國家級應(yīng)急裝備檢測和鑒定中心、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)平臺—創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化平臺構(gòu)成。（2）應(yīng)急體系交流平臺，匯聚中歐應(yīng)急管理學(xué)院新址、國際應(yīng)急管理學(xué)會中國委員會、國家應(yīng)急體驗中心資源，與美國德克薩斯州農(nóng)工大學(xué)、德國聯(lián)邦技術(shù)救援署合作建設(shè)國家實戰(zhàn)化培訓(xùn)演練基地。（3）應(yīng)急物資保障中心，主動納入政府應(yīng)急管理體系，打造重大災(zāi)害救援解決方案供應(yīng)商、重大災(zāi)害救援系統(tǒng)裝備供應(yīng)商和國家應(yīng)急物資采購服務(wù)平臺，為突發(fā)事件應(yīng)急物資第一時間找得到、調(diào)得來、用得好提供服務(wù)。堅持“公益性+市場化”雙模運(yùn)行，弘揚(yáng)應(yīng)急文化，培育產(chǎn)業(yè)市場，提升社會協(xié)同應(yīng)急能力，打造“國際一流、國內(nèi)頂級”的應(yīng)急體驗中心。同時輔以應(yīng)急科技研究院、體驗式應(yīng)急產(chǎn)品超市、應(yīng)急產(chǎn)品展示、交易中心、應(yīng)急主題食宿等配套，形成一套完整的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

5強(qiáng)化政策激勵。明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃部門，強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和政策激勵。推進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)物資裝備依托企業(yè)代儲、合同儲備、生產(chǎn)能力儲備等軍地聯(lián)儲改革試點，制訂應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)下采購特殊政策。對應(yīng)急企業(yè)在財政稅收投融資以及政府采購等方面予以政策支持。對社會救援志愿者，對標(biāo)發(fā)達(dá)國家，由國家和地方配套出臺各種扶持福利政策，建立應(yīng)急救援志愿者組織、管理和激勵機(jī)制。比如經(jīng)認(rèn)證的志愿者視同服兵役、就業(yè)優(yōu)待、稅收優(yōu)惠等社會性優(yōu)待，依靠志愿者自身“志愿者精神”和國家社會“尊敬”雙重動力擴(kuò)大志愿者參與動力和自費(fèi)裝備、自費(fèi)參訓(xùn)的積極性。推動建立覆蓋廣泛的巨災(zāi)保險制度和公眾應(yīng)急技能培訓(xùn)制度，提高全社會應(yīng)急能力。

作為應(yīng)急管理體系重要支撐，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)兼具重要政治、社會和經(jīng)濟(jì)功能，據(jù)工信部測算，應(yīng)急裝備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到萬億級規(guī)模，培育發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)一舉數(shù)得。必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平同志關(guān)于總體國家安全觀為指導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)域布局協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地融合協(xié)同、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同，不斷提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為國家公共安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。