張馨元

摘 要：在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，一些鄉(xiāng)村的凋敝和衰落與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大的反差，黨的十九大提出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，各地如何從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜，加快實(shí)施這一國(guó)家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重大課題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 特色小鎮(zhèn)

2017年底先后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總思路和具體途徑，隨后，陳錫文、韓俊、葉興慶等權(quán)威人士通過(guò)接受采訪、作報(bào)告和發(fā)表文章進(jìn)行解讀。學(xué)界也針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了熱烈討論，一致認(rèn)為十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了歷史性的成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然是我國(guó)發(fā)展面臨的主要結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，解決“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”問(wèn)題迫在眉睫，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的一個(gè)新的旗幟，是我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代解決三農(nóng)問(wèn)題的總抓手，是完成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)之一，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

鄉(xiāng)村振興提出的背景研究主要集中在：鄉(xiāng)村不能衰落論、社會(huì)不能“衰敗”論和城市化率超過(guò)50%后規(guī)律論等。

2.農(nóng)村發(fā)展不平衡的原因

關(guān)于農(nóng)村發(fā)展不平衡的原因的討論主要集中在：現(xiàn)有的體制機(jī)制怎樣阻礙了農(nóng)村發(fā)展、封閉的村莊體系分析、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因分析和資源要素不能在農(nóng)村應(yīng)用的原因等。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系主要有以下兩種觀點(diǎn)：（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”；（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)全新的戰(zhàn)略。

4.鄉(xiāng)村振興與擺脫貧困的關(guān)系

學(xué)者們一致認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是確保我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略支持，反映了我國(guó)“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)和扶貧工作面臨的新任務(wù)，具有重要戰(zhàn)略意義。

5.鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

學(xué)者普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之間是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可偏廢的兩位一體的任務(wù)。

6.鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式研究

關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，學(xué)者們主要集中在以下幾種模式的研究：新型小農(nóng)家庭發(fā)展模式、重建農(nóng)民及其組織的主體性和內(nèi)置金融模式、政府部門(mén)和資本聯(lián)合主導(dǎo)下的“依附式發(fā)展”模式、市場(chǎng)主要模式以及穩(wěn)得住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資模式。從國(guó)外研究現(xiàn)狀看，已有的研究多是特色鄉(xiāng)村發(fā)展道路，如法國(guó)的“領(lǐng)土政治”、日本的“一村一品”、韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”、德國(guó)的“村莊更新”、荷蘭的“農(nóng)地整理”等。

二、本文的主要觀點(diǎn)

黨的十九大會(huì)議上，我國(guó)首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求，是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)力。長(zhǎng)春市是農(nóng)業(yè)比重較大的城市，農(nóng)業(yè)體量大，農(nóng)村幅員廣，基礎(chǔ)弱，底子沉，產(chǎn)業(yè)鏈條短，融合程度低，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題突出，農(nóng)村發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的矛盾尤為明顯。我市應(yīng)抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大機(jī)遇，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件和全省農(nóng)村工作會(huì)議、省委一號(hào)文件精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨的工作重中之重，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興安，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)建全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，著力改善農(nóng)村民生，繁榮興盛農(nóng)村文化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理體系治理能力現(xiàn)代化；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，走具有長(zhǎng)春特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，推進(jìn)長(zhǎng)春率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

三、本文研究的重點(diǎn)

1.定位發(fā)展模式。“綠色齊家”是齊家鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砗唾Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，在頂層設(shè)計(jì)上堅(jiān)持找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，制定適合其發(fā)展的規(guī)劃，將發(fā)展目標(biāo)細(xì)化為打造綠色米糧倉(cāng)、綠色蔬菜帶、綠色生態(tài)肉、綠色林果業(yè)、綠色農(nóng)家游、綠色文化鎮(zhèn)，努力打造鄉(xiāng)村振興“綠色齊家”樣板。

2.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。采取產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，在省級(jí)貧困村依托冠科合作社，實(shí)現(xiàn)基金扶貧脫貧和土地托管脫貧，在包保扶貧和項(xiàng)目扶貧脫貧上，新建村部和農(nóng)資大廳并取得很大成效，油坊、酒坊、豆腐坊“三坊”正在建設(shè)中，廣生村也因此成了長(zhǎng)春市攻堅(jiān)扶貧的典型。

3.弘揚(yáng)本土文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。齊家鎮(zhèn)曾被文化部命名為“全國(guó)文化之鄉(xiāng)”，有著深厚的文化底蘊(yùn)，齊家鎮(zhèn)不斷激勵(lì)群眾對(duì)本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展，域內(nèi)文化名人張福先創(chuàng)作了《我是黨員》、《齊家的綠》和《綠色齊家》等膾炙人口的作品，潘才等本土作家也致力于原創(chuàng)作品，各村文藝骨干在繼承花棒秧歌的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展了花棒舞，同時(shí)開(kāi)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)傳播正能量的文體活動(dòng)，廣場(chǎng)舞、大秧歌等群眾文化活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展，不斷豐富群眾的精神文化生活。

4.推進(jìn)綠色發(fā)展。圍繞生態(tài)宜居的目標(biāo)，大力度整治村容村貌。在鞏固國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果的同時(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，狠抓環(huán)境污染防治，加強(qiáng)對(duì)山水林田湖的保護(hù)；開(kāi)展環(huán)境專項(xiàng)治理，打贏農(nóng)村環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)；建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全村規(guī)民約，讓群眾充分參與環(huán)境治理當(dāng)中。

5.挖掘培育人才，激活鄉(xiāng)村振興領(lǐng)跑者。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引優(yōu)秀人才反哺家鄉(xiāng)；開(kāi)展技能培訓(xùn)，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；實(shí)施人才對(duì)接，專家學(xué)者為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

6.加強(qiáng)黨的建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)動(dòng)力。實(shí)施“1+3+X”社會(huì)治理，提高服務(wù)能力和治理水平。不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的謀劃、包裝和爭(zhēng)取力度，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

7.“綠色齊家”模式在發(fā)展上遇到的瓶頸及解決方案。齊家鎮(zhèn)在發(fā)展上也面臨投融資渠道還需進(jìn)一步拓寬，地區(qū)之間發(fā)展不平衡等瓶頸。建議在今后發(fā)展過(guò)程中，健全投入保障機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各地區(qū)之間均衡發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興應(yīng)注意的問(wèn)題

在現(xiàn)代化進(jìn)程中的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村的發(fā)展比較容易處于拖后腿的狀態(tài)，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省份普遍采取重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這一策略，在可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，通過(guò)建立健全法律法規(guī)和保障制度體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了具有特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。例如日本采取的以政府和農(nóng)協(xié)引導(dǎo)的“造村運(yùn)動(dòng)”，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化；韓國(guó)以美化環(huán)境和農(nóng)村改造建設(shè)、教育培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制結(jié)合為著力點(diǎn)的“新村運(yùn)動(dòng)”；德國(guó)以側(cè)重鄉(xiāng)村規(guī)劃和布局，強(qiáng)調(diào)發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的“村莊更新”制度；荷蘭的強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃土地整理、土地復(fù)墾和水資源管理，擴(kuò)大農(nóng)地面積，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“土地整理”制度等。

但是由于國(guó)情不同，我國(guó)有著眾多的人口、農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)弱、農(nóng)村底子薄，不能完全照搬發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政策，因此必須把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，科學(xué)制定符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情農(nóng)情的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬(wàn)農(nóng)民早日過(guò)上更加幸福美好的新生活。

“綠色齊家”鄉(xiāng)村振興模式是中國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)樣本，通過(guò)對(duì)齊家鎮(zhèn)發(fā)展定位、發(fā)展方式、發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題和解決方法等方面進(jìn)行研究，為長(zhǎng)春市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略提供示范樣本和研究素材。

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