文/張京品（瞭望新聞周刊） 焦糖Pan

2015年6月，日本政府公布的《兒童和青少年白皮書》顯示，日本校園欺凌現(xiàn)象普遍，在周期6年的追蹤調(diào)查中，近九成學(xué)生曾遭遇校園欺凌。白皮書統(tǒng)計的校園欺凌現(xiàn)象包括集體孤立、無視、說人壞話等行為。

校園欺凌不僅對受欺負孩子肢體與健康帶來損傷，嚴重影響學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活及身心健康成長，還會帶來傷其自尊、挫其信心的心靈摧殘，有可能造成孩子一輩子都難以走出的人生陰影。

日本是一個極度重視兒童安全的國家，面對嚴峻的校園欺凌現(xiàn)象，當然不會坐視不理。自20世紀80年代起，日本就在謀求解決之道。

第一，在教育改革中突出德育的主導(dǎo)地位，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔，提高教師的應(yīng)對能力。

日本是一個學(xué)歷主義社會，學(xué)生過早地承受過重的學(xué)業(yè)負擔，當緊張和壓力達到一定程度時，就會以校園暴力的形式反映出來。基于此認識，日本教育部門一直致力于削減課程內(nèi)容，在學(xué)校加強紀律和道德教育。

為完善道德教育，日本神奈川縣于2015年在所有教育活動中全面推進“珍愛生命的教育”工作，開設(shè)“生命課堂”。日本的教科書一般每四年修訂一次，今年8家出版公司的30本初中德育教材再次加重了關(guān)于校園欺凌問題的內(nèi)容。

此外，不少日本地方教育部門向教職員工發(fā)放校園欺凌事件應(yīng)對手冊，內(nèi)容包括防治對策、自殺預(yù)防對策、暴力行為防止對策、相關(guān)法律等附屬資料。手冊中還根據(jù)以往發(fā)生的事件，總結(jié)出一些校園欺凌事件的特征，以幫助教職員工通過這些特征了解哪些學(xué)生有可能正在遭受欺凌，或哪些學(xué)生正在欺凌其他同學(xué)。

第二，建立自上而下的應(yīng)對部門。

2012年8月，日本文部科學(xué)省開始設(shè)置文部大臣直屬的兒童安全對策支援室，目的是當學(xué)生遭受校園欺凌之苦而選擇自殺時，國家可以為這些學(xué)生及其所在學(xué)校提供幫助，支援當?shù)亟逃瘑T會及校方迅速調(diào)查事件發(fā)生的原因及相關(guān)背景。

支援室以文部大臣直屬組織的形式存在，將文部省內(nèi)所有有關(guān)兒童安全方面的職能統(tǒng)一起來，以應(yīng)對欺凌事件。該部門由局長級的文部省官房長擔任負責人，及21名成員構(gòu)成，其中有兩名來自日本警察廳。此外，這個組織還延請社會上的有識之士，如教育界、兒童心理學(xué)等方面的專業(yè)人士參與咨詢。

校園欺凌事件既是校園問題又是社會問題，要想有效防治校園欺凌事件發(fā)生，僅靠教育部門一己之力難以解決，需要動用社會一切可行力量，群策群力方能達到既定目標。為此，日本各地方政府紛紛設(shè)立了由外部專家組成的校園欺凌事件應(yīng)對機構(gòu)，聚集社會各界力量共同應(yīng)對校園欺凌事件，一些地方教育部門專門開通了校園欺凌問題咨詢熱線。

第三，建立學(xué)警合作機制。

由于欺凌事件有犯罪的可能性，日本文部科學(xué)省2013年5月15日決定修改政策，加強學(xué)校與警方合作，將學(xué)校向警察咨詢或報警的案件數(shù)歸入被統(tǒng)計之列，以了解“學(xué)警合作”體制對解決欺凌問題可以達到的成效。而在此之前，日本文部科學(xué)省的調(diào)查只針對非警察機構(gòu)應(yīng)對的欺凌事件數(shù)量，并未包含學(xué)校向警方咨詢或報警的案件數(shù)。

第四，出臺相關(guān)法規(guī)，依法治理。

2013年6月21日，由日本朝野六黨共同提交的《欺凌防止對策推進法》在參議院全體會議上獲得通過，由此校園欺凌問題被納入法律范疇。該法案規(guī)定，在學(xué)生因遭受欺凌受傷或長期缺課等重大傷害時，學(xué)校有義務(wù)調(diào)查相關(guān)事實，并告知學(xué)生監(jiān)護人。還規(guī)定，當欺凌行為被認定為有可能對學(xué)生身體或者財產(chǎn)造成重大侵害的犯罪行為時，學(xué)校有義務(wù)報警。對于網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的欺凌，規(guī)定國家及地方政府必須采取監(jiān)控等對策。

《欺凌防止對策推進法》的最大意義在于，以法律形式規(guī)定了學(xué)校、地方政府和警方三方聯(lián)手應(yīng)對校園欺凌。

第五，建立第三方介入機制。

日本不少地方教育部門和學(xué)校以《欺凌防止對策推進法》為基礎(chǔ)，設(shè)立“校園欺凌問題對策委員會”等第三方機構(gòu)，人員一般由大學(xué)教授、律師、心理醫(yī)生等組成。當學(xué)校中發(fā)生因校園欺凌問題而出現(xiàn)自殺等嚴重事態(tài)時，該機構(gòu)具有自行調(diào)查的權(quán)力，對校園欺凌事件進行調(diào)查，防止學(xué)?；蚪逃块T犧牲學(xué)生的利益。

除了通過這五個方面共同織成一張校園防護網(wǎng)，日本也在不斷嘗試更多做法。

去年，日本獲得了一款具有“校園霸凌”通報功能的手機APP[Stop It]（停止傷害）的授權(quán)，并率先在千葉縣柏市試點，發(fā)現(xiàn)控制校園霸凌現(xiàn)象的效果顯著，今年已計劃在全國推廣。

[Stop It]分為“學(xué)生版”和“學(xué)校版”，適用于iOS和Android兩個系統(tǒng)?！皩W(xué)校版”里裝有“通知系統(tǒng)”，方便接收學(xué)生通知的霸凌現(xiàn)象。

遭受校園霸凌的學(xué)生如果在SNS上發(fā)現(xiàn)攻擊自己的信息，點擊「Stop It」按鍵即可截圖發(fā)給可信任的家人和老師。同時，系統(tǒng)會自動發(fā)送相關(guān)信息到“學(xué)校版”的“通知系統(tǒng)”中，方便學(xué)校獲悉霸凌情況。

如果遭受校園霸凌的學(xué)生點擊[Help It]，就可以直接向大人尋求幫助。另外，如果發(fā)現(xiàn)有人遭受校園霸凌，點擊[Friend It]按鍵就可以匿名通知校園霸凌現(xiàn)象。這樣，那些旁觀校園霸凌的同學(xué)可以安心地將自己了解的情況傳達給可信賴的大人。

如果校園霸凌情況嚴重到難以承受的地步，可以點擊[Report It]按鍵將霸凌信息發(fā)送給學(xué)校、警察局等權(quán)威機構(gòu)。

由于加害者和受害者往往都未成年，校園欺凌問題處理起來異常復(fù)雜。從法律制度的構(gòu)建，到學(xué)校、家長、社會的合力，希望日本治理校園欺凌的經(jīng)驗?zāi)転槲覀儙韱l(fā)。