曾粵亮

0　引言

21世紀以來，信息與通訊技術(shù)(ICT)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)的普及使得公平獲取和網(wǎng)絡(luò)參與對于個人生存和發(fā)展而言愈發(fā)重要，尤其是在教育、就業(yè)、金融、健康和公民參與等方面。但遺憾的是，當今世界仍存在著巨大的數(shù)字鴻溝(Digital Divide)，貧弱群體(如低收入者、失業(yè)人群、殘障人士)或個人因各方面條件的限制而未能平等地獲得上網(wǎng)渠道并享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的好處，數(shù)字排斥(Digital Exclusion)現(xiàn)象普遍。2016年12月以“促進包容和可持續(xù)增長”(Enabling Inclusive and Sustainable Growth)為主題的第11屆聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(Internet Governance Forum)指出：全球仍有30%左右的人口不能上網(wǎng)；在發(fā)展中國家，三分之二的家庭缺乏接入互聯(lián)網(wǎng)的渠道；在最不發(fā)達國家，上網(wǎng)人數(shù)比例低于10%[1]。另一方面，在數(shù)字化生存時代，“數(shù)字原住民”(Digital Natives)和“數(shù)字移民”(Digital Immigrants)在接受、采納、使用及管理數(shù)字化技術(shù)方面存在諸多差異，數(shù)字移民(尤其是老年人)面臨著更多的挑戰(zhàn)。因此，消除數(shù)字鴻溝、促進數(shù)字包容成為當前全球性重大發(fā)展議題。在2012年3月，由美國博物館和圖書館服務(wù)協(xié)會(Institute of Museum and Library Services，IMLS)、華盛頓大學信息學院技術(shù)與社會變革小組(Technology and Social Change Group，TSCG)和國際市/縣管理協(xié)會(International City/County Management Association，ICMA)共同發(fā)布的《建設(shè)數(shù)字社區(qū)：行動框架》(Building Digital Communities：A Framework for Action)報告中，數(shù)字包容(Digital Inclusion)被定義為“個人或群體獲得和使用ICT的能力”[2]，意味著所有成員都能了解ICT的益處、平等地獲取高速聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容并能承擔其費用、通過ICT享受教育、經(jīng)濟和社會各方面的機會。

發(fā)達國家推動國家數(shù)字包容進程。美國啟動寬帶技術(shù)機遇項目(Broadband Technology Opportunities Program，BTOP)，以彌補數(shù)字技術(shù)鴻溝、創(chuàng)造就業(yè)、改善社區(qū)教育、醫(yī)療和公共安全。英國發(fā)布《政府數(shù)字包容戰(zhàn)略》(Government Digital Inclusion Strategy)，致力于提高互聯(lián)網(wǎng)普及率；而《英國數(shù)字化戰(zhàn)略》(UK Digital Strategy)旨在幫助每個人掌握其所需的數(shù)字技能。

作為社區(qū)的數(shù)字中樞，公共圖書館無疑是當今社會加速數(shù)字包容社區(qū)形成并保障其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。2014年5月，IFLA等在《公共存?。褐С謹?shù)字包容》(Public Access：Supporting Digital Inclusion for All)中提到，公共圖書館具有獨特的公共價值，是許多發(fā)展中國家社區(qū)中唯一可以使用ICT獲取信息的地方[3]。筆者通過文獻調(diào)研和網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國公共圖書館在推動數(shù)字包容方面已作出了許多努力，通過各種創(chuàng)新項目幫助社區(qū)貧弱群體和個人接入和使用互聯(lián)網(wǎng)以及發(fā)展數(shù)字技能，逐步彌補公眾在使用信息技術(shù)和獲取數(shù)字信息資源方面的差距，在改善教育、促進再就業(yè)、改善健康狀況等方面收到較好的成效，具有重要的參考價值。因此，本文將對近年來美國公共圖書館數(shù)字包容的實踐概況進行剖析，并在此基礎(chǔ)上選擇最佳實踐之一的堪薩斯城公共圖書館作為重點分析對象，探討其項目內(nèi)容與形式，力求為世界各國公共圖書館開展數(shù)字包容實踐項目提供啟發(fā)與思考。

1　美國公共圖書館的數(shù)字包容實踐概況

1.1　主要實踐領(lǐng)域

為探索公共圖書館在促進社區(qū)數(shù)字包容中的角色，美國開展了面向全國公共圖書館的大型數(shù)字包容調(diào)查項目(Digital Inclusion Survey)[4]。該項目得到IMLS資助，由美國圖書館協(xié)會(American Library Association，ALA)的研究和統(tǒng)計辦公室(Office for Research&Statistics)和馬里蘭大學的信息政策和信息獲取中心(Information Policy&Access Center，iPAC)執(zhí)行，ICMA和ALA信息技術(shù)政策辦公室是項目的合作資助伙伴。該項目已發(fā)布兩份調(diào)查報告，最新一份于2015年10月發(fā)布，主要涉及美國公共圖書館在6個領(lǐng)域的實踐情況[5]，展示了公共圖書館在促進數(shù)字包容中的定位與努力。

1.1.1全面提供網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

公共圖書館扮演著社區(qū)計算機和互聯(lián)網(wǎng)訪問點的角色。2013年數(shù)字包容調(diào)查報告顯示，公共圖書館是美國64.5%社區(qū)中唯一免費提供電腦和互聯(lián)網(wǎng)的公共機構(gòu)[6]。截至2014年美國97.8%公共圖書館提供無線上網(wǎng)(WiFi)服務(wù)，各地圖書館正在提供社區(qū)信息服務(wù)，包括圖書館數(shù)據(jù)庫(100%)、在線作業(yè)幫助(95.3%)、電子書(90.3%)、在線衛(wèi)生信息資源(76.8%)以及在線就業(yè)資源(62.3%)。公共圖書館越來越多地為用戶提供內(nèi)容制作和團隊協(xié)作的機會，包括提供工作空間、視頻會議、3D打印設(shè)備、創(chuàng)客空間等服務(wù)[7]。

1.1.2提升寬帶速度和容量

獲得寬帶技術(shù)和服務(wù)是實現(xiàn)數(shù)字包容的基礎(chǔ)。IMLS觀察到，公共圖書館在為城鄉(xiāng)居民和有需要的家庭提供寬帶服務(wù)的訪問點方面發(fā)揮更大的作用。受成本、計算技術(shù)以及寬帶服務(wù)可用性等因素的約束，美國約17%的家庭沒有接入互聯(lián)網(wǎng)[8]。如果不通過公共圖書館獲得寬帶技術(shù)，許多人就無法追求經(jīng)濟、社會或其他機會。美國目前只有8.2%的圖書館的連接速度低于1.5Mbps；34.2%的圖書館下載速度在1.6Mbps至10Mbps之間；一半以上(57.6%)的圖書館速度大于10Mbps[9]。而在數(shù)字時代，一個人可能有多個連接到圖書館WiFi的數(shù)字設(shè)備(如平板電腦、智能手機或筆記本電腦)，人們使用的各種應(yīng)用(如高清視頻、流媒體內(nèi)容)也需要更大的帶寬和更高的連接速度，因此，仍有2/3的公共圖書館表示希望增加帶寬以滿足公眾的需求[10]。

1.1.3提供數(shù)字素養(yǎng)培訓

數(shù)字素養(yǎng)是指確定、評價和使用數(shù)字信息的能力，還包括有效使用各種技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的能力。公共圖書館在為缺乏數(shù)字技術(shù)技能或難以使用和創(chuàng)建數(shù)字內(nèi)容的人提供培訓和幫助方面發(fā)揮著重要作用。美國約有94.0%的公共圖書館為用戶提供正式或非正式的數(shù)字技術(shù)培訓機會[11]，培訓主題多樣，見圖1(根據(jù)2014 Digital Inclusion Survey數(shù)據(jù)整理繪制)。

1.1.4通過館舍擴建或翻新提升服務(wù)能力

公共圖書館的規(guī)模、翻新的時間和設(shè)施會影響其建設(shè)數(shù)字包容社區(qū)的能力。在過去5年里，美國有21.3%的公共圖書館進行了翻新；33.4%的城市圖書館和14.8%的農(nóng)村圖書館對建筑進行整修；61.9%的圖書館對其綜合使用空間的建筑適宜性進行評估[12]。許多公共圖書館提供了一系列的技術(shù)培訓課程，但其比例因圖書館規(guī)模不同而顯現(xiàn)出較大差異，見圖2(根據(jù)2014 Digital Inclusion Survey數(shù)據(jù)整理繪制)。此外，培訓類型也因圖書館規(guī)模而異，大型圖書館更有可能提供正式培訓，如提供社交媒體培訓的大型圖書館中有63.2%是通過正式的培訓課程開展，而極小型圖書館中只有17.9%[12]?？梢钥闯?，過去5年內(nèi)沒有經(jīng)過翻新的小型圖書館不太可能提供各種以技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字服務(wù)和資源。

圖1　美國公共館提供各主題的數(shù)字技術(shù)培訓比例

圖2　美國公共館提供各主題的數(shù)字技術(shù)培訓比例

1.1.5提供在線求職指導(dǎo)和資源

越來越多的用人單位通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招聘信息，并且只允許求職者在線完成申請，這對家中沒有互聯(lián)網(wǎng)和缺乏數(shù)字素養(yǎng)的人而言是一大挑戰(zhàn)。美國公共圖書館提供的就業(yè)服務(wù)很好地解決了這一難題。美國73.1%的圖書館幫助個人申請工作、創(chuàng)建簡歷、準備面試；68.3%的圖書館幫助個人獲得就業(yè)數(shù)據(jù)庫和就業(yè)機會資源；62.3%的圖書館提供在線求職/就業(yè)材料。36.1%的圖書館為移動工作者提供工作空間，59.0%的圖書館為創(chuàng)辦小型企業(yè)提供幫助[13]。美國公共圖書館為數(shù)百萬人提供了就業(yè)服務(wù)，不僅讓失業(yè)人員重新工作，還可以讓公眾發(fā)掘其全部職業(yè)潛力或?qū)で笮碌膭?chuàng)業(yè)機會。

1.1.6推進電子政務(wù)服務(wù)

公共圖書館是政府和公眾之間的重要紐帶。隨著政府信息、服務(wù)和資源逐步數(shù)字化，公共圖書館成為納稅信息、公眾和移民服務(wù)和資源、社會服務(wù)、健康和健康保險信息、緊急和災(zāi)難應(yīng)對的社區(qū)訪問點，是電子政務(wù)的關(guān)鍵社區(qū)門戶。美國97.5%的公共圖書館能夠幫助人們完成在線政府表格的填寫；63.1%的圖書館能幫助人們獲取和使用政府項目和服務(wù)；47.8%的圖書館提供政府信息資源；74.1%的圖書館提供社區(qū)、公民參與和電子政務(wù)服務(wù)[14]。

1.2　相關(guān)項目

美國政府BTOP項目對公共圖書館的影響作用深遠，在其資助下，不少圖書館開發(fā)了很多有價值和意義的項目，促進了社區(qū)數(shù)字包容發(fā)展。本文介紹3個代表性項目。

(1)阿拉斯加圖書館在線項目(Online with Libraries，OWL)[15]，旨在“為所有阿拉斯加人提供高速互聯(lián)網(wǎng)帶來的好處和機遇，其中包括電子政務(wù)服務(wù)、遠程教育機會和專業(yè)發(fā)展機會”。具體而言，該項目正在增強97個圖書館的公共計算機中心，并為占據(jù)大比例的農(nóng)村或偏遠地區(qū)公共圖書館提供更快的互聯(lián)網(wǎng)連接。該項目還為所有圖書館建立了公共視頻會議網(wǎng)絡(luò)，以便他們提供在線培訓。

(2)亞利桑那公共計算機接入項目(Arizona Public Access Computers，AzPAC)[16]。AzPAC項目由亞利桑那州立圖書館的檔案和公共記錄部門運行，為全州84個圖書館添置了1000多臺新的計算機，將增加用戶對電子資源的訪問，并保障圖書館能夠提供數(shù)字素養(yǎng)和技術(shù)技能方面的培訓。該項目為亞利桑那州的圖書館提供了能夠為近45萬名公眾使用和服務(wù)的設(shè)備，這其中許多人原本在家中或工作上無法上網(wǎng)。在亞利桑那州的一些地區(qū)，大量的老年人依靠公共圖書館接觸電腦和使用互聯(lián)網(wǎng)。此外，三個部落圖書館正在參與到該項目當中來[17]。

(3)科羅拉多彌合數(shù)字鴻溝項目(Bridging the Great Digital Divide Project，BGDD)[18]。BGDD項目為科羅拉多州88個社區(qū)提供計算機、數(shù)字技能培訓和公眾意識宣傳活動；在科羅拉多州安裝或升級88個公共計算機中心；購買逾1500臺臺式機、筆記本電腦、平板電腦和輔助技術(shù)設(shè)備；計算機使用量增加28%，計算機使用總計超過346萬次；為40多萬常駐學習者提供培訓，包括383，935個個人輔導(dǎo)課程和近5000個正式課程(共有31，873人參加)[17]。

2　美國堪薩斯城公共圖書館數(shù)字包容實踐

堪薩斯城(Kansas City，KC)是美國中西部第七大城市、密蘇里第二大城市。堪薩斯城公共圖書館(Kansas City Public Library，KCPL)成立于1873年，擁有豐富的藏書，被譽為“美國最酷的圖書館”。堪薩斯城公共圖書館一直致力于解決與數(shù)字鴻溝有關(guān)的問題，在促進數(shù)字包容方面具有引領(lǐng)性的作用[19]，可視為公共圖書館構(gòu)建數(shù)字包容社區(qū)的最佳實踐。筆者采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方法，對KCPL網(wǎng)站相關(guān)信息和服務(wù)項目進行整理，以了解其數(shù)字包容實踐方式和內(nèi)容，并從中總結(jié)實踐經(jīng)驗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，KCPL將其數(shù)字包容包容舉措劃分為4個方面，分別是：開展移動互聯(lián)網(wǎng)熱點試點項目(Hotspots for Learning)、建設(shè)堪薩斯城數(shù)字媒體實驗室(Kansan City Digital Media Lab，KCDML)、成立堪薩斯城數(shù)字包容聯(lián)盟(Kansas City Coalition for Digital Inclusion，KCCDI)、部署公共計算機設(shè)備與培訓。筆者根據(jù)各服務(wù)項目提供的信息點、相關(guān)鏈接、事件以及博客等擴大信息查尋范圍，以獲得更加具體的服務(wù)內(nèi)容。

2.1　開展移動互聯(lián)網(wǎng)熱點試點項目

為幫助無法接入互聯(lián)網(wǎng)的家庭獲得數(shù)字服務(wù)，逐步解決堪薩斯城的數(shù)字鴻溝問題，KCPL與堪薩斯城公立學校(Kansas City Public Schools)和當?shù)胤菭I利組織Literacy Kansas City和Connecting for Good開展合作，由寬帶服務(wù)提供商Mobile Beacon提供資金，于2015年8月啟動移動互聯(lián)網(wǎng)熱點試點項目[20]。該項目為25個來自東高中學(East High School)和法克森小學(Faxon Elementary School)的學生的家庭提供移動互聯(lián)網(wǎng)熱點和一部臺式計算機，使其能夠免費獲得無線上網(wǎng)服務(wù)，無論是在家里還是在其他地方都可以獲得KCPL的網(wǎng)絡(luò)資源與服務(wù)。該項目還為參與的學生以及他們的父母、監(jiān)護人或護理人員提供無線連接以外的培訓，增強其數(shù)字素養(yǎng)技能，幫助學生訪問在線資源，并在家里進行教育活動。該項目戰(zhàn)略行動副主任Cheptoo Kositany-Buckner說：“通過這個項目，我們希望為學生及其家庭打開大門，使其能夠在當今的數(shù)字社會中運作?！盡obile Beacon還在該項目實施期間捐贈25臺無線互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和無限制的數(shù)據(jù)計劃，以及相應(yīng)數(shù)量的聯(lián)想筆記本電腦和相關(guān)技術(shù)支持，并在今后幾年里支持KCPL不斷擴大創(chuàng)新的數(shù)字設(shè)備租借服務(wù)的范圍。

2.2　建設(shè)堪薩斯城數(shù)字媒體實驗室

2013年KCPL集結(jié)堪薩斯城的青年人、數(shù)字包容項目利益相關(guān)者和商業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，通過一系列會議來評估青少年的數(shù)字興趣、需求和可能性，最終獲得堪薩斯城數(shù)字包容基金(Kansas City Digital Inclusion Fund)94，800美元的撥款[21]，于2014年建設(shè)堪薩斯城數(shù)字媒體實驗室，面向12-18歲的青少年開放。KCDML是一個動手的學習環(huán)境，為堪薩斯城的青少年提供技術(shù)設(shè)備，通過講故事、教授編碼基礎(chǔ)、進行機器人操作、制作視頻和音頻數(shù)字媒體等形式來幫助他們接觸富有創(chuàng)造性的和創(chuàng)新性的技術(shù)。KCDML通過以下方式支持堪薩斯城青年發(fā)展：(1)提供與他們的興趣相一致的資源和專業(yè)知識；(2)鼓勵和支持青少年發(fā)言；(3)幫助青少年將自己的興趣與未來的學術(shù)或?qū)I(yè)發(fā)展相聯(lián)系[22]。通過一系列自我導(dǎo)向的活動、與其他學生的合作與學習、以及與導(dǎo)師的深入交流，青少年能從中獲得更多專業(yè)知識和體驗。KCDML倡議建立數(shù)字青年參與團隊(Digital Youth Engagement Team)，支持青少年數(shù)字參與項目，包括數(shù)字學習日(Digital Learning Day)和編碼一小時(Hour of Code)等[23]，提高青少年的數(shù)字素養(yǎng)。

2.3　成立堪薩斯城數(shù)字包容聯(lián)盟

KCPL牽頭與堪薩斯城的非營利組織、個人、政府和企業(yè)合作，成立了堪薩斯城數(shù)字包容聯(lián)盟[24]。該聯(lián)盟的愿景是保障堪薩斯城大都會地區(qū)的每個公眾和家庭都可以訪問互聯(lián)網(wǎng)，使用數(shù)字設(shè)備以及掌握獲取各方面優(yōu)勢所需的數(shù)字技能；其使命是促進組織之間的合作，努力彌合數(shù)字鴻溝，最大限度地利用資源，以產(chǎn)生最大的影響。該聯(lián)盟提供的服務(wù)有：WiFi、計算機和培訓查詢；社區(qū)學習中心地圖；視頻教程；數(shù)字包容項目信息。KCPL在KCCDI的形成與發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。KCCDI于2014年10月舉辦第一屆數(shù)字包容峰會，作為KCCDI的核心組織者，KCPL將各方力量連接起來，共同探討堪薩斯城數(shù)字包容發(fā)展趨勢、解決居民使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)的困擾和需求、數(shù)字包容努力。數(shù)字包容戰(zhàn)略家Angela Siefer為堪薩斯城創(chuàng)造地區(qū)數(shù)字包容模式的機會發(fā)表了主題演講[25]。KCCDI設(shè)計的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和節(jié)能計劃(The Internet Services and Weatherization Program)獲得美國2017年數(shù)字包容領(lǐng)先獎最有前景計劃類別中的最佳創(chuàng)新獎，該項目將通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為低收入居民提供節(jié)能維護信息(涉及保溫、高效爐和熱水器等)，以最大限度地節(jié)省其投入成本。

2.4　部署公共計算機設(shè)備與培訓

通過KCPL長期努力，堪薩斯城已形成較合理的公共計算機設(shè)備布局體系，每個圖書館分館配備可供公眾使用的個人計算機。公眾可以在KCCDI網(wǎng)站上查詢公共計算機訪問點、免費WiFi布局點、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、計算機技能培訓等方面的信息。2017年5月，KCPL又開創(chuàng)了彌合堪薩斯城數(shù)字鴻溝的新篇章——將計算機培訓帶出圖書館，走進居民生活圈，向堪薩斯城居民傳授計算機技能。第一堂課于5月25日開始，并連續(xù)三個星期四在一居民公寓舉行。數(shù)字包容研究員Wendy Pearson向15名居民教授計算機基礎(chǔ)知識，包括學習如何使用鼠標并熟悉基本的計算機術(shù)語。圖書館與擁有綜合設(shè)施的鳳凰家庭服務(wù)公司合作使這個課程成功開展。Wendy Pearson認為，雖然圖書館已在所有分館提供基本的計算機課程，但把課程直接帶給那些在交通和時間方面有困難的公眾是非常有必要[26]。

3　啟示

ICT的獲取和使用會影響個人和整個社區(qū)的發(fā)展，數(shù)字包容社區(qū)對經(jīng)濟和勞動力發(fā)展、公眾參與、教育、醫(yī)療保健和公共安全都非常重要。2016年1月1日聯(lián)合國啟動的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出要擴大互聯(lián)網(wǎng)的接入性，到2020年顯著增加人們獲得ICT的渠道。美國公共圖書館在構(gòu)建數(shù)字包容社區(qū)方面付出了很多努力，也為世界各國公共圖書館開展數(shù)字包容實踐提供了啟發(fā)和思考。

3.1　明確圖書館在構(gòu)建數(shù)字包容社區(qū)中的角色

數(shù)字包容調(diào)查報告顯示，美國公共圖書館在促進社區(qū)數(shù)字包容中具有引領(lǐng)性的作用，尤其是在提供廣泛的技術(shù)服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容方面，數(shù)以萬計的公眾利用這些資源提高數(shù)字素養(yǎng)技能，改善了個人的教育、就業(yè)、公民參與和健康狀況。從世界范圍看，公共圖書館應(yīng)理解數(shù)字包容理念，意識到圖書館在構(gòu)建數(shù)字包容社區(qū)中的角色并采取行動。從廣義上講，數(shù)字包容包括3個方面：(1)訪問/獲取(Access)，強調(diào)可用性、可負擔性、包含性設(shè)計和公共獲?。?2)采用(Adoption)，強調(diào)相關(guān)性、數(shù)字素養(yǎng)和用戶安全；(3)應(yīng)用(Application)，涉及經(jīng)濟和勞動力發(fā)展、教育、醫(yī)療保健、公共安全和緊急服務(wù)、公民參與和社會聯(lián)系等領(lǐng)域。為了實現(xiàn)這些目標，公共圖書館應(yīng)從4個方面設(shè)計數(shù)字包容項目：(1)在其社區(qū)提供免費的公共接入技術(shù)(包括硬件、軟件、高速互聯(lián)網(wǎng)連接)；(2)提供一系列數(shù)字內(nèi)容；(3)提供數(shù)字素養(yǎng)服務(wù)，幫助個人使用各種ICT，使其理解、評估和創(chuàng)建數(shù)字內(nèi)容；(4)圍繞關(guān)鍵的社區(qū)需求提供方案和服務(wù)，如健康和保健、教育、就業(yè)和勞動力發(fā)展以及公民參與等領(lǐng)域。公共圖書館可以以此為指南，根據(jù)現(xiàn)實需求設(shè)計方案，體現(xiàn)公共圖書館的作用和擔當。

3.2　完善圖書館的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

高質(zhì)量和可使用的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是開展數(shù)字包容項目、彌合數(shù)字鴻溝的前提。美國大部分公共圖書館受益于BTOP項目，寬帶速度和容量得到了一定的改善，此外尤其重視計算機和WiFi的普及，爭取更多的公眾能夠接觸互聯(lián)網(wǎng)并使用相關(guān)服務(wù)。當前世界各國圖書館事業(yè)發(fā)展存在差異，而城鄉(xiāng)公共圖書館建設(shè)也較為懸殊。政府應(yīng)重視公共圖書館的建設(shè)，強調(diào)均等化理念。公共圖書館也應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化時代用戶的信息需求，通過各種合作渠道引進資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。一方面，公共圖書館要完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括提高網(wǎng)絡(luò)訪問速度、增加網(wǎng)絡(luò)訪問渠道、保障網(wǎng)絡(luò)的可用性、強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全與保護用戶隱私；另一方面，要完善數(shù)字設(shè)備和產(chǎn)品，包括增加計算機、掃描儀、電子閱讀器、3D打印設(shè)備以及專門為視聽障礙人員提供的視聽設(shè)備的數(shù)量；建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫，豐富數(shù)字資源。

3.3　開發(fā)項目提高公眾數(shù)字素養(yǎng)技能

21世紀以來，信息技術(shù)的發(fā)展使得數(shù)字媒介的影響范圍不斷擴大，數(shù)字素養(yǎng)成為數(shù)字時代每個人都應(yīng)該掌握的技能。對于一個國家而言，其國民數(shù)字素養(yǎng)的高低，也必定成為國民素質(zhì)的重要內(nèi)容。數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)成為當今各國提高國民素質(zhì)，提高國家綜合實力的重要手段。傳統(tǒng)的數(shù)字素養(yǎng)課程或培訓主要在學校開展，面向各層次的學生。然而，對于廣大公眾而言，特別是偏遠地區(qū)的居民、低學歷者、低收入者、殘疾人、老年人等弱勢群體，他們?nèi)狈μ岣邤?shù)字素養(yǎng)的渠道，難以駕馭各種數(shù)字產(chǎn)品和設(shè)備。公共圖書館承擔著縮小社區(qū)數(shù)字鴻溝的任務(wù)，提高公眾數(shù)字素養(yǎng)技能應(yīng)成為其數(shù)字包容項目中的核心內(nèi)容。具體到實踐當中，公共圖書館應(yīng)組織專業(yè)的、受過訓練的技術(shù)館員，針對公眾的特點開發(fā)培訓課程，幫助他們了解各種技術(shù)、掌握各類數(shù)字設(shè)備的操作方法，包括互聯(lián)網(wǎng)、計算機、軟件、數(shù)據(jù)庫和社會媒體等，使每一位公眾都能夠自如地使用數(shù)字設(shè)備，更加輕松地使用ICT，快捷地獲取所需信息。

3.4　提供公眾所需的數(shù)字化服務(wù)項目

貧弱群體是公共圖書館開展數(shù)字包容項目所應(yīng)當重點關(guān)注的對象，其數(shù)字參與程度往往體現(xiàn)一個的社區(qū)數(shù)字包容水平。偏遠地區(qū)用戶、殘疾人、老年人等特殊人群因時間、交通和個人原因不能到圖書館享受服務(wù)，個人參與感和數(shù)字社會融入感不強，數(shù)字鴻溝由此體現(xiàn)出來。這是促進社區(qū)數(shù)字包容所必須解決的問題，公共圖書館提供數(shù)字化服務(wù)顯得十分必要。美國公共圖書館普遍提供了教育、健康、就業(yè)、金融、電子政務(wù)等方面的數(shù)字服務(wù)，使許多事務(wù)和活動能夠通過網(wǎng)絡(luò)完成，節(jié)約了各方面的成本。公共圖書館提供數(shù)字化服務(wù)需要考慮以下幾個方面；第一，關(guān)注公眾(尤其是貧弱群體)需求，通過調(diào)研了解公眾關(guān)心的領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上結(jié)合圖書館自身的資源和能力開展相關(guān)服務(wù)；第二，細化服務(wù)對象，針對不同年齡、性別和身份的用戶提供精準化的服務(wù)，服務(wù)方式要體現(xiàn)對貧弱群體的關(guān)懷；第三，加強網(wǎng)絡(luò)資源與服務(wù)的導(dǎo)航性能，使服務(wù)項目能夠輕松識別和獲取。

3.5　與利益相關(guān)者形成可持續(xù)的合作機制

毋庸置疑，在當今社會，公共圖書館在促進社區(qū)數(shù)字包容中做出了巨大的貢獻，然而，其數(shù)字包容項目往往涵蓋政治、經(jīng)濟、教育、就業(yè)和健康等領(lǐng)域，并且依賴于先進齊備的網(wǎng)絡(luò)/數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)的人力資源，僅憑圖書館的力量是不夠的，要建設(shè)一個數(shù)字包容的社區(qū)需要各方力量的參與和支持，包括政府、決策者、社會團體、非營利組織、企業(yè)、研究人員和志愿者等。公共圖書館作為開展數(shù)字包容項目的主導(dǎo)力量，需要設(shè)計一個全面且長期的規(guī)劃，重點在資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員等方面與利益相關(guān)者形成合作機制。首先，公共圖書館需要得到行業(yè)協(xié)會和社區(qū)組織的支持以取得項目運行資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源的建設(shè)；其次，公共圖書館需要與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行合作，獲得企業(yè)的技術(shù)支持和設(shè)備支持；再次，圖書館需要加強數(shù)字化人才建設(shè)，通過招聘或招募志愿者的形式引入專業(yè)的信息技術(shù)人才，形成數(shù)字化服務(wù)團隊；最后，圖書館還應(yīng)與當?shù)卣?、學校、就業(yè)和勞動力機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等開展合作，為用戶提供專業(yè)的培訓，實現(xiàn)各主題資源的整合，提升服務(wù)的深度和廣度?？沙掷m(xù)的合作機制能夠保障數(shù)字包容項目的可持續(xù)運行與發(fā)展，從而不斷擴大其影響力，共同創(chuàng)建數(shù)字包容社區(qū)。