吳光蕓，田雪森

（南昌大學 公共管理學院，江西 南昌 330031）

村鎮(zhèn)干部微腐敗是引起群眾對村鎮(zhèn)基層政府信任度下降的一個重要原因，由于村鎮(zhèn)干部腐敗存在低成本、高收益、不容易被查處等特征，使得其微腐敗行為雖然大量存在，但在國家反腐斗爭中常常被忽略。探索村鎮(zhèn)干部腐敗成因，尋找有效的治理路徑是實現(xiàn)我國黨政干部“最后一公里”廉潔不可忽視的題中之義。

一、差序格局下的村鎮(zhèn)干部微腐敗

行為規(guī)范意義上的腐敗是指公職人員以公共權力為依托采取的某些行為違背了既定的行為規(guī)則，主要表現(xiàn)為行為主體無視職位義務，濫用職位權力，追求私人利益。[1]（P5）從現(xiàn)實意義的角度看，村鎮(zhèn)級別領導干部這一特殊群體的腐敗行為與廣義上的腐敗相比有其特殊性。一是其直接面對群眾，解決的多是小事瑣事，因而腐敗的供應價格較低而需求量較大；二是相對于高級別政府的領導干部而言，村鎮(zhèn)級別的社會環(huán)境相對穩(wěn)定，領導干部在社會環(huán)境中有基于血緣地緣等形成的穩(wěn)定社會圈層，圈層外的人若想“進圈”，則必須有“圈內(nèi)人”的介紹，圈層內(nèi)的人員互通有無，相互“照應”，為保護其腐敗提供了堅實的壁壘。由此，根據(jù)現(xiàn)實意義上的分析和政治學意義上的討論，可以將村鎮(zhèn)干部微腐敗界定為：處于村鎮(zhèn)級別中的掌握公共權力的人員，在解決群眾日常事務的過程中，無視既定的行為規(guī)范和道德約束，以自身所處圈層中的成員為渠道，用其職位權力損害公共利益、謀取不當利益的行為，是一種行為規(guī)范意義上的腐敗。

費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提出“差序格局”概念，認為：“我們的格局，不是一捆捆扎得清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個人都在他社會影響所推出的圈子的中心，被圈子波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系?！盵2]（P28）在儒家文化主導的中國社會中，人們之間按照關系的親疏形成“差”，按照輩分和地位的尊卑形成“序”，以此形成完整的以自我為中心的“差序格局”（如圖1所示）。在鄉(xiāng)村社會的“差序格局”中，自我代表村鎮(zhèn)干部本身，親屬圈指以“三服”為界與之有血緣關系的人，朋友圈包括與村鎮(zhèn)干部有直接的非血緣關系的人，次級朋友圈包括工作伙伴以及可以通過兩個以內(nèi)的中間人與之建立聯(lián)系的人，次級朋友圈之外的是指其生活中的陌生人。在這個格局中，人與人之間的親疏關系和信任度按照波紋推出去的方向?qū)訉舆f減，維持關系需要的利益層層遞增。我們將之稱為一種“圈子”文化。

圖1 差序格局下的圈層結構

表1 差序格局下的圈層結構

村鎮(zhèn)社會的“圈子”文化是導致干部腐敗的重要原因之一。而產(chǎn)生“圈子”文化的主要原因是村鎮(zhèn)干部生活與工作的界限模糊。村鎮(zhèn)級別領導干部的工作區(qū)和生活區(qū)的地理距離近，甚至有人在家辦公，放下飯碗就是上班的地方，群眾找其辦事不說“辦事”，更多的是說“幫忙”，有些領導干部自身也很難清楚地區(qū)分自己是在“幫忙”還是“辦公”。工作和生活區(qū)域的界限模糊使得村鎮(zhèn)干部工作、生活界限模糊。此外，村鎮(zhèn)級別領導干部除了處理基于干部身份的日常工作以外，更是由于其本身的社會地位，成為群眾的瑣事仲裁者、大事主持者。在以地緣和血緣關系為基礎形成的村鎮(zhèn)社會中，與其說領導干部在處理群眾問題，更不如說是在處理親戚和鄰里糾紛。

村鎮(zhèn)干部工作、生活界限的模糊無疑使得轄區(qū)內(nèi)希望與其建立聯(lián)系的人更容易得到村鎮(zhèn)干部的信任。信任是人際交往的重要社會資本，領導干部在選擇社會交往的對象時，為了保護其自身的一些不合理甚至是不合法的行為，通常會選擇比較信任的人，而且面對不同的人信任程度不同，采取的交往方式也不同（如表1）。以領導者為中心，所處圈層與領導者的半徑距離越短的人，領導者對其信任度越高，兩者成正相關關系。同時，領導者又是公共權力的掌握者，如果領導者愿意通過腐敗行為將這些公共權力轉化為自身的利益。那么，領導者越信任的人越有機會成為其腐敗的購買者，其他尋求購買機會的人會想盡辦法，接近領導者，成為領導者信任的人。

在同等情況下，與領導者建立聯(lián)系的中介數(shù)量越少，領導者對其了解的程度越高，獲得領導者的信任越容易。村鎮(zhèn)干部的轄區(qū)較小，人口較少且流動性低，村鎮(zhèn)干部更容易對試圖購買其腐敗行為的人有全面的了解。此外，我們假設每一個社會人的圈層容納量基本相同，那么，村鎮(zhèn)干部的圈層結構中將包括更多的轄區(qū)內(nèi)的人。村鎮(zhèn)社會大多是基于血緣宗族關系產(chǎn)生的穩(wěn)定社會結構，同一村鎮(zhèn)社會中的成員大多有著血緣宗族關系，即使沒有血緣宗族關系，長期共同生活產(chǎn)生的地緣關系也會將彼此納入自己的社交圈層。偶爾有未曾與之建立關系的人，也可以通過更少的中介建立與村鎮(zhèn)干部的聯(lián)系。在零中介或較少的中介及較高的了解程度下，希望進入領導干部圈層表達自己利益訴求的人更容易突破村鎮(zhèn)干部的圈子壁壘，打開其腐敗缺口，成為領導者腐敗行為的購買者和受益者。

二、差序格局下村鎮(zhèn)干部微腐敗行為的成本和收益

作為直接選舉產(chǎn)生的基層干部，本應是群眾愛戴的公共事務的代理人，但近年來不斷報出的村鎮(zhèn)干部腐敗的問題日益嚴重，僅僅依靠對有腐敗行為的村鎮(zhèn)干部進行事后懲處已經(jīng)不能解決村鎮(zhèn)干部微腐敗的問題，為此，我們將研究的焦點放在村鎮(zhèn)干部腐敗的成因上，希望找到其腐敗的“病灶”，從根本上解決村鎮(zhèn)干部微腐敗行為“久病不愈，多次反復”的問題。村鎮(zhèn)干部微腐敗行為的背后，是固有的路徑依賴。差序格局下，較小的轄區(qū)范圍決定了村鎮(zhèn)干部的社會圈層中包含了更多轄區(qū)內(nèi)的人，提高了村鎮(zhèn)干部所處社會圈層對于轄區(qū)的覆蓋率，這有利于對村鎮(zhèn)干部有利益訴求的人與其建立聯(lián)系，從而誘發(fā)村鎮(zhèn)干部微腐敗。

1975年美國學者蘇珊·羅斯·阿克曼發(fā)表了“腐敗經(jīng)濟學”一文，首次將腐敗現(xiàn)象直接納入經(jīng)濟學的研究框架進行系統(tǒng)分析，掀起了用經(jīng)濟學方法研究腐敗問題的浪潮。目前，對腐敗問題進行經(jīng)濟學研究時比較著名的方法是博弈論的囚徒困境模型和成本-收益分析。將腐敗問題納入囚徒困境分析模型進行分析的前提條件是掌握同一種公共權力的人員有兩人及兩人以上，村鎮(zhèn)社會尤其是村級單位往往是一把手當家，不具備進行囚徒困境模型分析的條件。正如上文所述，在鄉(xiāng)村社會，微腐敗的成本極低而收益頗高，用成本-收益分析來研究村鎮(zhèn)干部微腐敗更合適。

在成本-收益分析的路徑下，存在一個默認條件，即所有的村鎮(zhèn)干部都屬于經(jīng)濟人，村鎮(zhèn)干部腐敗行為的成本-收益的主要影響參數(shù)是其放棄廉潔選擇腐敗產(chǎn)生的機會成本。這是一種為了某一生產(chǎn)機會而不得不放棄另一種生產(chǎn)機會的代價。[3]（P34）當改變當前行為機會成本很低，且改變當前行為可以給自身帶來良好效益時，人們將進行改變。村鎮(zhèn)干部作為村鎮(zhèn)公共事務的代理人，他所獲得收益并不是其創(chuàng)造的價值的全部，只是其中的一小部分，也就是說，其作為雇員來說，契約收入較低，加上村鎮(zhèn)干部腐敗行為的綜合查處率低，這進一步降低了其腐敗的機會成本。村鎮(zhèn)社會有其獨特的封閉性，社會成員少，流動率較低，人與人之間的關系網(wǎng)絡更為復雜，維系群體成員關系的除了經(jīng)濟人假設下的經(jīng)濟利益，還包括情感收益。在無重大政策性工程發(fā)生時，村鎮(zhèn)干部的腐敗收益主要來自于為群眾解決日?，嵤芦@得的額外收入，這是一種將公共產(chǎn)品作為私有物品進行“薄利多銷”的行為。在基礎建設、精準扶貧等重大政策性工程發(fā)生時，村鎮(zhèn)干部通過操縱工程中標人員、虛報村鎮(zhèn)貧困情況等方式，進一步增加了其腐敗收益。村鎮(zhèn)干部通過腐敗行為獲得的情感收益主要表現(xiàn)為對其所在的圈層結構的維護，通過為圈子成員謀取利益，解決其生產(chǎn)生活困難，實現(xiàn)圈子成員對村鎮(zhèn)干部這個圈子核心的更高凝聚力，實現(xiàn)村鎮(zhèn)干部對自我尊重的情感需要，提升自身幸福感和歸屬感。較低的機會成本和較高的經(jīng)濟收益激發(fā)了村鎮(zhèn)干部追求權力尋租的熱情，通過腐敗行為帶來的情感收益在村鎮(zhèn)干部的腐敗收益中有明顯的加成作用，由此，村鎮(zhèn)干部的腐敗行為從經(jīng)濟學的分析角度來看，明顯是一項低成本高收益的“劃算買賣”。

三、差序格局下村鎮(zhèn)干部微腐敗行為的治理

“蠅”貪成群，其害勝“虎”。村鎮(zhèn)干部的微腐敗行為嚴重破壞了社會的公平正義，破壞了黨群政群關系，降低了基層群眾的獲得感和幸福感，成為侵蝕新時代中國發(fā)展基石的白蟻。將微腐敗治理作為黨風廉政建設重要環(huán)節(jié)，立足鄉(xiāng)村社會差序格局，以成本-收益為突破口，從文化、制度、經(jīng)濟等多方面入手，多措并舉，構建微腐敗防治的長效機制，對實現(xiàn)“最后一公里”廉潔具有極為重要的意義。

（一）加強基層廉政文化建設，提高廉政文化認同感

第一，肅清村鎮(zhèn)歪風邪氣，打造海晏河清新時代。習近平總書記指出，反腐應當“老虎蒼蠅一起打”。腐敗掉的村鎮(zhèn)干部作為“蒼蠅”的主體，賄選、涉黑、以及權力尋租，甚至有些干部將腐敗的魔爪伸向了關乎貧困群眾溫飽的社會保障補貼，污染了村鎮(zhèn)社會風氣，給黨和人民造成了巨大的損害。肅清村鎮(zhèn)歪風邪氣，打造海晏河清新時代，應當以“兩加強”“兩提高”推動“一降低”。一是加強廉政文化宣傳，提升村鎮(zhèn)干部的黨員意識、大局意識；二是加強負面案例的學習，提高村鎮(zhèn)干部拒腐防變、保持廉潔的意識。同時，一要提高村鎮(zhèn)事務透明度，防止村鎮(zhèn)干部暗箱操作，謀取私利；二要提高村鎮(zhèn)事務的群眾參與度，防止領導干部專權獨斷，使村鎮(zhèn)事務成為其自身“圈子”的利益?zhèn)鲗?。以“兩加強”“兩提高”推動村?zhèn)干部腐敗率的降低，最終實現(xiàn) “干部清正、政府清廉、政治清明”這一廉政建設的目標。

第二，培育村鎮(zhèn)優(yōu)良家風，強化廉潔奉公新認同?！爸液駛骷揖茫姇鴿篱L”，家風作為社會風氣的基本組成單位，對個人的生活工作有著重要的影響力。焦裕祿的家風使其青史留名，子孫高潔。蘇榮的家風讓其身陷囹圄，后代蒙羞。習近平總書記非常重視家風建設，在十八屆中央紀委二次全會上，他就曾明確批評到“共產(chǎn)黨人搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道、雞犬升天’的腐敗之道，群眾是要戳脊梁骨的！”[4]（P95）大力培育和弘揚優(yōu)秀家風對于肅清社會風氣有著極為重要的時代意義。培育良好家風，應當加強集體建設，提高公眾認同感。從社會認同理論的角度來看，當人們用一些群體成員共有的特征來定義自己時，他們會將社會成員身份融入到自我概念中。由于個人需要保持積極的社會認同以維護自尊，他們會自動向自己的群體展示高水平的向心力。在村鎮(zhèn)級別的社會中，人員穩(wěn)定，且多以姓氏血緣、合作社作為社會單位，社會認同理論可以更好發(fā)揮其功效，通過優(yōu)秀家風家族創(chuàng)建、優(yōu)秀家風合作社創(chuàng)建等方式，促使家族成員、合作社成員成為優(yōu)秀家風的弘揚者，培養(yǎng)其榮譽感和認同感，同時自覺抵制貪污腐敗、以權謀私等敗壞家風的行為，達到以家風建設推動廉政建設的目的。

（二）改革村鎮(zhèn)工作體制，全面遏制“圈子”腐敗負效應

第一，固本培元，嚴把村鎮(zhèn)干部選用關?，F(xiàn)實社會當中，我國村鎮(zhèn)干部的選用過程存在著利用家族勢力、利益承諾、甚至黑惡勢力壓迫等情況。作為與人民群眾距離最近的黨員干部，村鎮(zhèn)干部廉潔與否直接影響群眾對政府的信任度，當選前利用了家族勢力或者是進行了利益承諾的領導干部，在履職后腐敗率更高、社會滿意度更低、群眾獲得感更差。打造忠誠干凈擔當?shù)拇彐?zhèn)干部群體，增加人民群眾幸福感，必須堅決貫徹“兩推一選”“公推直選”原則，堅決執(zhí)行“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人標準。尤其是村鎮(zhèn)黨政一把手的選用，更應當嚴把關口，對于個人履歷中有貪腐、賄賂、壓迫群眾等不法行為的人員堅決不任用。建立健全村鎮(zhèn)干部任職資格審查制度，提高任職村鎮(zhèn)群眾意見、任職村鎮(zhèn)上級政府紀委意見在村鎮(zhèn)干部選用時的影響力比重。在家族勢力較大的村鎮(zhèn)中，應當限制“大家族”成員在村鎮(zhèn)干部群體中的比例，避免氏族祠堂成為“公堂”。

第二，加強監(jiān)督，切斷村鎮(zhèn)干部權力尋租路徑。村鎮(zhèn)干部腐敗行為的發(fā)生概率與監(jiān)督力度的大小呈現(xiàn)明顯的負相關關系，健全對村鎮(zhèn)干部行為的監(jiān)督機制將有效地遏制村鎮(zhèn)干部腐敗行為的發(fā)生。健全村鎮(zhèn)社會的反腐敗機制，首先，加強上級干部對村鎮(zhèn)干部腐敗行為的監(jiān)督，通過傳統(tǒng)舉報箱、現(xiàn)代公共網(wǎng)絡舉報平臺等途徑創(chuàng)造開放式的干群溝通渠道，了解村鎮(zhèn)干部工作的真實情況。其次，應當加大對村鎮(zhèn)干部腐敗行為的懲處力度，加大村鎮(zhèn)干部腐敗行為發(fā)生后的懲處力度將增加其腐敗成本，進而降低其腐敗動機。再次，切實貫徹落實巡察制度，讓巡察制度下基層。最后，健全群眾監(jiān)督機制。群眾是村鎮(zhèn)干部腐敗的直接受害者，也是反腐倡廉工作最大的支持群體。政府應當開通網(wǎng)絡平臺、領導熱線等多種舉報、再舉報方式，暢通群眾舉報渠道，打消群眾舉報干部的后顧之憂。

第三，實行輪崗，隔絕村鎮(zhèn)干部腐敗“污染源”。村鎮(zhèn)干部腐敗行為的成因中，圈子腐敗、家族腐敗的影響力舉足輕重，村鎮(zhèn)干部當選的過程中借助圈子的力量，必然在當選之后對圈子進行利益反哺。隔絕村鎮(zhèn)干部與圈層結構利益上的關聯(lián)，行之有效的辦法是實行村鎮(zhèn)干部的地區(qū)輪崗。所謂地區(qū)輪崗，是指適當改變村鎮(zhèn)干部的工作地址，將生活地位于A鎮(zhèn)的干部調(diào)至B鎮(zhèn)工作，B鎮(zhèn)的干部調(diào)至C鎮(zhèn)工作。為了保證地區(qū)輪崗制度的可行性，應當注意以下問題：首先，考慮輪崗地區(qū)的距離，應當保證村鎮(zhèn)干部跳出自己圈層的同時不影響自身對家庭成員的生活照顧。其次，限制同一干部在同一地區(qū)的最高工作年限，避免新的利益圈層結構的出現(xiàn)。最后，健全地區(qū)輪崗制度下村鎮(zhèn)干部的交通、住房、子女入學等基本保障制度，保障村鎮(zhèn)干部的基本生活質(zhì)量。

（三）健全村鎮(zhèn)干部薪酬管理機制，提高村鎮(zhèn)干部崗位專職化水平

第一，適當提高村鎮(zhèn)干部職位收入，完善其基本生活保障。根據(jù)前文對村鎮(zhèn)干部腐敗成因的經(jīng)濟理性分析，村鎮(zhèn)干部的當前收入與其腐敗行為發(fā)生的概率呈負相關關系。因此，提高村鎮(zhèn)干部的福利薪酬待遇，不僅關系村鎮(zhèn)干部的切身利益，更是遏制微腐敗發(fā)生機制的重要舉措。首先，提升村鎮(zhèn)干部崗位工資，健全其薪酬增長機制。干部身處基層，工作量大，日平均工作時間長，崗位收入較低，有些村鎮(zhèn)干部的崗位收入低于當?shù)氐钠骄杖?，通過崗位工資的提升，可以有效降低其通過權力尋租獲得生活資料的可能性。其次，健全村鎮(zhèn)干部的離職退休福利待遇，建立并落實村鎮(zhèn)干部養(yǎng)老保險制度，使其無后顧之憂，避免“晚年失節(jié)”。最后，針對大學生村官等青年干部，完善其在村鎮(zhèn)服務期間的住房補貼制度、房屋租賃制度等基本生活保障制度。

第二，提高村鎮(zhèn)干部崗位專職化水平。在村鎮(zhèn)社會中，由于職位工資較低，部分村鎮(zhèn)干部尤其是村級干部處于兼職的狀態(tài)，除任村鎮(zhèn)干部之外還有其他副業(yè)，且其副業(yè)大多依附于村鎮(zhèn)干部的職位權力，例如利用村鎮(zhèn)中的工程建設招投標過程內(nèi)定施工單位進而吃回扣、吃干股。在此情況下其“副業(yè)”的收入高于職位工資。在村鎮(zhèn)干部的腐敗行為被查處后，如果達不到立案標準，那么其損失就只有職位工資這一不能給村鎮(zhèn)干部的生活帶來影響的部分，甚至有些村鎮(zhèn)干部離開了干部崗位，在其他行業(yè)中的收益更高。在這種情況下，提升村鎮(zhèn)干部尤其是村級干部的專職化水平就顯得非常重要。首先，提高其崗位收入，保證崗位收入略高于所轄地區(qū)的人均收入。其次，建立健全村鎮(zhèn)干部的晉升標準，激發(fā)村鎮(zhèn)干部崗位工作熱情。再次，降低村鎮(zhèn)干部職位含金量，在經(jīng)濟事務方面，健全村鎮(zhèn)社會基礎建設工程的招投標制度，降低招投標工程的限額，將更多的工程納入招投標制度的管轄之下。最后，完善監(jiān)督制度，建立村鎮(zhèn)干部黨風黨紀監(jiān)督小組，提高村鎮(zhèn)工作的透明度，依法保護群眾的知情權和監(jiān)督權。同時，引入第三方評測機構，定期對村鎮(zhèn)干部的廉政指數(shù)、工作透明度進行監(jiān)測和評估，評估結果作為村鎮(zhèn)干部考評晉升的重要依據(jù)。

[1]劉春.權力的陷阱與制約：西方國家政治腐敗透視[M].北京：中共中央黨校出版社，1998.

[2]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學出版社，1998.

[3]朱茜.腐敗成因的經(jīng)濟學分析與對策設計[J].社會科學家，2014（8）.

[4]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.