靳敬坤

（赤峰學(xué)院師范學(xué)院 內(nèi)蒙古赤峰 024000）

發(fā)展特殊教育是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本理念、弘揚(yáng)人道主義精神的重要舉措，是保障民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，更是保障殘疾兒童少年受教育基本權(quán)利，促進(jìn)教育公平的重要手段。

內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特殊教育起步晚、底子薄、歷史欠賬多，在校舍建設(shè)、師資力量配備、專業(yè)人才培育、經(jīng)費(fèi)保障等方面明顯薄弱。近年來，自治區(qū)堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)國家《特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020）》，基本形成了以特殊教育學(xué)校為骨干，普通學(xué)校舉辦特殊教育班和殘疾兒童少年隨班就讀為主體，各學(xué)段有效銜接，職普融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。[1]

一、自治區(qū)義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)的特殊教育事業(yè)起步較晚，據(jù)史料記載，1958年，呼和浩特市才成立盲聾啞兒童識(shí)字班。1960年成立了第一所盲聾啞學(xué)校。[2]近幾年，內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育事業(yè)取得了顯著成績：特殊教育學(xué)校數(shù)量快速增加，辦學(xué)條件顯著改善，師資隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，特殊教育學(xué)校管理和隨班就讀工作逐步規(guī)范，醫(yī)教結(jié)合試點(diǎn)成效明顯，特殊教育信息化管理已經(jīng)起步，適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求基本得到滿足，初步建立起以特殊教育學(xué)校為骨干、以普通學(xué)校舉辦特殊教育班和殘疾兒童少年隨班就讀為主體、各類教育并舉、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。

（一）義務(wù)教育階段特殊學(xué)校及兒童入學(xué)狀況。2016年年末內(nèi)蒙古自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全區(qū)共有殘疾人158.58萬，占人口總數(shù)的6.39%。自治區(qū)12個(gè)盟市，101個(gè)旗縣有各類特殊教育學(xué)校46所。全區(qū)特殊教育學(xué)校數(shù)量最多的盟市是赤峰市(10個(gè)),其次是通遼市(9個(gè))。在全國蒙古族比例最高的興安盟（蒙古族87.31%）,轄區(qū)六個(gè)旗縣設(shè)有4所特殊教育學(xué)校。自治區(qū)特殊教育學(xué)校設(shè)立主要集中在東南區(qū)域。[3]根據(jù)我國2011年《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按不同殘疾類型分為視覺殘疾、聽覺殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾七類。目前在自治區(qū)的46所特殊學(xué)校，9423位在校生，障礙類別主要為傳統(tǒng)的三大類：視覺障礙、聽覺障礙及智力障礙，自閉癥等其他障礙類型特殊兒童總數(shù)不超過50人。通過登錄全區(qū)46所特殊教育學(xué)校的招生官網(wǎng)顯示，只有錫林浩特市特殊教育學(xué)校和呼倫貝爾市特教中心招收自閉癥兒童。據(jù)了解，近年也有少數(shù)特殊教育學(xué)校開始陸續(xù)招收自閉癥兒童，但是教育狀況不理想。

（二）特殊兒童安置。內(nèi)蒙古特殊兒童的教育安置形式有三種：特殊學(xué)校、特教班和隨班就讀。特殊教育學(xué)校以寄宿為主，隨班就讀和特教班的學(xué)生以走讀為主。目前自治區(qū)義務(wù)教育階段特殊兒童基本以特殊學(xué)校為主要安置形式。以赤峰市為例，2016年全區(qū)教育統(tǒng)計(jì)顯示，赤峰市有普通小學(xué)379所，設(shè)有資源教室的普通小學(xué)共13所。

三大類障礙類別之外的其他障礙類別兒童，絕大多數(shù)集中于康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，接受康復(fù)訓(xùn)練及教育。

表1 各類障礙兒童的康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計(jì)（2015）

半數(shù)以上其他障礙類別學(xué)齡兒童康復(fù)訓(xùn)練后并沒有順利進(jìn)入學(xué)校接受義務(wù)教育。以自閉癥為例，自閉癥兒童確診率與日俱增，據(jù)調(diào)查，全區(qū)目前有501位自閉兒童在康復(fù)機(jī)構(gòu)接收受訓(xùn)練。在2015年康復(fù)訓(xùn)練畢業(yè)的136位自閉癥兒童中，有69.12%的兒童沒有進(jìn)入學(xué)校。

（三）特殊教育保障。

1.政策保障。內(nèi)蒙古自治區(qū)從2002年開始，陸續(xù)頒布一系列政府文件支持保障特殊教育的發(fā)展，如《關(guān)于印發(fā)扶持保護(hù)殘疾人若干規(guī)定的通知》（2004）、《少數(shù)民族教育和特殊教育中央補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（2007）、《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（2009）、《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知》（2010）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育專項(xiàng)資金管理辦法》（2015）等。這些政策從入學(xué)、就業(yè)、師資及經(jīng)費(fèi)等方面，提出一系列的規(guī)定、意見，為自治區(qū)特殊教育事業(yè)發(fā)展提供了有力的行政保障。內(nèi)蒙古自治區(qū)還施行特殊教育優(yōu)惠扶持政策。根據(jù)自治區(qū)實(shí)際，對(duì)少數(shù)民族和需要用少數(shù)民族語言授課的殘疾兒童少年采取特殊教育服務(wù)措施，保障其合法權(quán)益。實(shí)際上，這一政策并沒有很好的實(shí)施。

2.經(jīng)費(fèi)投入。從2011年起，自治區(qū)設(shè)立特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增。2014年內(nèi)蒙古在享有國家專項(xiàng)特殊教育補(bǔ)助資金的同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政安排特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元。用于特殊教育資源教室（中心）建設(shè)、特殊教育學(xué)校設(shè)備設(shè)施配備和“醫(yī)教結(jié)合”區(qū)域試驗(yàn)等。各盟市（旗縣區(qū)）也先后設(shè)立特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于提高特殊教育學(xué)校在校生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，用于特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、師資培訓(xùn)、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、扶殘助學(xué)等工作。

（四）特殊教育師資。內(nèi)蒙古自治區(qū)有特殊教育教職工1534人（少數(shù)民族教職工422人），專任教師1313人（少數(shù)民族專任教師366）。?？萍耙陨蠈W(xué)歷專任教師達(dá)97.72%以上。學(xué)科專業(yè)主要有：學(xué)前教育、小學(xué)教育、心理學(xué)、語文、數(shù)學(xué)及其他科目類別。[4]特殊教育專業(yè)師資嚴(yán)重缺乏。全區(qū)特教提升計(jì)劃指出：“擴(kuò)大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，快速提升特殊教育教師專業(yè)化水平。”特殊學(xué)校選派教師參加各種培訓(xùn)提升專業(yè)化能力。

二、存在的問題

總體來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育整體水平不高，發(fā)展不夠均衡，特別是農(nóng)村牧區(qū)特殊兒童義務(wù)教育普及水平不高，經(jīng)費(fèi)保障不足，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善，特殊教育專業(yè)教師和康復(fù)專業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提高，隨班就讀教育質(zhì)量亟待加強(qiáng)等。

（一）特殊教育觀念相對(duì)滯后。內(nèi)蒙古自治區(qū)全境主要分布有49個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受歷史、文化、認(rèn)識(shí)等因素的限制，人民的生活水平和受教育程度不高。由于缺少與內(nèi)地、國外的交流，思想和信息相對(duì)閉塞，特殊教育觀念落后。特殊教育觀念滯后表現(xiàn)為：1.特殊兒童家長教育觀念落后，缺乏甚至沒有讓孩子接受教育的意識(shí)。家長在對(duì)待特殊兒童、入學(xué)和接受教育問題上普遍持消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。2.信息閉塞，教育觀念更新慢。國內(nèi)外特殊教育發(fā)展趨勢(shì)、前沿研究方向及成果、教育康復(fù)理念更新速度嚴(yán)重滯后。3.社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠。全區(qū)社會(huì)人士對(duì)特殊兒童的認(rèn)識(shí)存在片面性，沒有形成接納的環(huán)境，直接導(dǎo)致特殊兒童的融合教育受阻。

特別是內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，少數(shù)民族聚居區(qū)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、語言不通、少數(shù)民族特殊教育教師極其缺乏和地域等因素，嚴(yán)重影響自治區(qū)的少數(shù)民族殘疾兒童的入學(xué)。

（二）特殊教育學(xué)校問題突出。內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育提升計(jì)劃表示：到2016年，全區(qū)基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加。目前自治區(qū)特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率雖然實(shí)現(xiàn)了90%的比例，但是特殊教育學(xué)校教育依然存在以下問題：

1.招生類型不完整。從特殊教育對(duì)象的障礙類別來看，以全盲、聾、啞三類殘疾兒童為主體。全區(qū)46所特殊學(xué)校，只有兩所特殊學(xué)校招生類別中包括自閉癥，據(jù)了解，在招收自閉癥兒童的特殊學(xué)校中，自閉癥兒童的人數(shù)很少，顯示幾年內(nèi)僅有幾例自閉癥學(xué)生，在校生人數(shù)與學(xué)齡自閉癥兒童人數(shù)存在很大差異的不正常現(xiàn)象。

2.特殊學(xué)校學(xué)制不完善。雖然自治區(qū)的義務(wù)教育階段的特殊教育已經(jīng)初具規(guī)模，但是學(xué)前教育、職業(yè)教育及高中以上的教育還很薄弱。從年級(jí)編排到課程設(shè)置,主要集中在義務(wù)教育階段。部分特殊學(xué)校設(shè)立職教部與高中部并行。在9423名在校生中，小學(xué)階段7224人，初中階段2019人，高中階段180人。全區(qū)有殘疾人中等職業(yè)學(xué)校4所，在校生50人。各教育階段在校人數(shù)的巨大差異說明義務(wù)教育階段都無法有效完成

3.特殊學(xué)校辦學(xué)條件差。自治區(qū)有38所特殊教育學(xué)校于2014年前建校，受時(shí)代發(fā)展及建校資金限制，普遍存在校舍場(chǎng)地小，基本設(shè)施短缺（教學(xué)及教學(xué)輔助建設(shè)不全，公共活動(dòng)及學(xué)生生活條件差），教育教學(xué)設(shè)備落后，現(xiàn)代化教學(xué)條件差，校園無障礙建設(shè)落后的現(xiàn)象。辦學(xué)條件不能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的需求，嚴(yán)重影響特殊教育質(zhì)量。

4.隨班就讀工作有待加強(qiáng)。雖然自治區(qū)特殊教育文件強(qiáng)調(diào)“推行全納教育，建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系”，但是特殊兒童義務(wù)教育階段實(shí)際隨班就讀入學(xué)率并不高。在赤峰市13所隨班就讀學(xué)校中，多數(shù)學(xué)校是以特殊教育班的形式來開展工作。并且在隨班就讀工作過程中，由于隨班就讀教師的素質(zhì)、教育教學(xué)方法、相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制以及資源教室利用方面等問題，導(dǎo)致隨班就讀工作效果不明顯，并由于對(duì)殘疾兒童隨班就讀重要性的認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，放松了對(duì)隨班就讀的管理，存在“混讀”現(xiàn)象。[5]

（三）特殊教育師資問題。按照現(xiàn)有在校生人數(shù)和專任教師人數(shù)計(jì)算，自治區(qū)特殊教育專任教師和在校生的師生比為1:7，差距較大。在職教職工中，民族專任教師較少，特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師緊缺。調(diào)查顯示特殊教育教師隊(duì)伍中，特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師不足10%。專業(yè)師資缺乏已成為制約內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育發(fā)展的最大瓶頸。在現(xiàn)有的師資隊(duì)伍中，師資教育專業(yè)類型限于視力、聽力及智力殘疾三類，其他類型的師資缺乏。因此諸如自閉癥兒童、肢體障礙兒童等教育需求不能得到滿足。此外，隨著康復(fù)事業(yè)發(fā)展，自治區(qū)特校普遍申請(qǐng)資金購置大量康復(fù)設(shè)備，但是由于缺少康復(fù)訓(xùn)練教師，康復(fù)設(shè)備的實(shí)際利用率并不高。

自治區(qū)特教教師的理論知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、前沿理念等不能及時(shí)有效更新，影響教育效果。而師資培訓(xùn)重點(diǎn)比較傾向于特殊教育學(xué)校教師，對(duì)特殊教育機(jī)構(gòu)和隨班就讀師資的培訓(xùn)往往被忽略。由于自治區(qū)內(nèi)大量的特殊教師職后培訓(xùn)均設(shè)于區(qū)外，耗費(fèi)巨大資金在受訓(xùn)人員的交通及住宿費(fèi)上。又礙于各區(qū)內(nèi)地方政府的地方財(cái)政預(yù)算及其他多種因素影響，每年釋出的特殊教育教師編制指標(biāo)十分有限，遠(yuǎn)不及需求；而且公布該年度招聘師資的信息通常在年底，已經(jīng)錯(cuò)過學(xué)年度的開學(xué)時(shí)間，容易造成人才的流失，這對(duì)于原本就缺乏特殊教育專業(yè)師資的特校而言無疑是雪上加霜。

三、建議

（一）加大宣力度，樹立符合自治區(qū)社會(huì)發(fā)展的特殊教育觀。內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個(gè)典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)，全區(qū)共有49個(gè)少數(shù)民族，多元文化并存。從多元文化教育的視角，構(gòu)建以培養(yǎng)少數(shù)民族特殊兒童跨文化適應(yīng)力與發(fā)展力為目標(biāo)的教育體系，建設(shè)民族地區(qū)特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)民族地區(qū)特殊教育辦學(xué)特色，不斷充實(shí)與擴(kuò)展多元文化背景下少數(shù)民族特殊教育理論與實(shí)踐。[6]在傳承各民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有民族特色的特殊教育融合發(fā)展的體系。同時(shí)，充分利用報(bào)刊、文宣品、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力弘揚(yáng)人道主義思想、扶殘助殘和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心的人文社會(huì)環(huán)境。

（二）擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模，提高隨班就讀入學(xué)率。積極發(fā)展融合教育，切實(shí)落實(shí)自治區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要指示：“繼續(xù)對(duì)承擔(dān)8名以上殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室，確保全區(qū)每個(gè)旗縣（市、區(qū)）至少有1所普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室。到2020年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)旗縣（市、區(qū)）有2至5個(gè)資源教室的目標(biāo)?！卑央S班就讀工作落實(shí)到每個(gè)旗縣的義務(wù)教育階段普通學(xué)校，確保有能力的適齡特殊兒童入學(xué)。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育教師專業(yè)化水平。建設(shè)民族地區(qū)教育強(qiáng)項(xiàng)，發(fā)展一流特殊教育，關(guān)鍵在教師，強(qiáng)師才能強(qiáng)教。特殊教育事業(yè)要求教師具有比普通教育教師更高水平的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力和職業(yè)道德。因此，應(yīng)將加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)、提高特殊教育教師專業(yè)化水平作為發(fā)展特殊教育的重心。

1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展自治區(qū)內(nèi)高校特殊教育專業(yè)，培養(yǎng)師范類特殊教育專業(yè)師資力量。對(duì)于特殊教育學(xué)校師資招聘要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持專業(yè)能力優(yōu)先原則，多種渠道引進(jìn)專業(yè)人才。在職教師加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善專業(yè)理論和素養(yǎng)，并建立嚴(yán)格的考評(píng)制度，激勵(lì)在職教師的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。

2.提高特殊教育教師專業(yè)化水平。根據(jù)國家特殊教育教師專業(yè)證書制度要求，逐步實(shí)行特殊教育教師持證上崗。加大特殊教育教師培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)并扶持自治區(qū)內(nèi)高校師范類特殊教育專業(yè)發(fā)展。在非特殊教育專業(yè)學(xué)生中開設(shè)特殊教育相關(guān)課程，培養(yǎng)特殊教育理念和基礎(chǔ)知識(shí)，為隨班就讀儲(chǔ)備師資。自治區(qū)目前特殊教育師資培訓(xùn)以地市級(jí)為主，應(yīng)逐漸提高特殊教育教師培訓(xùn)的層次，開展特殊教育教師全員培訓(xùn)和骨干教師培訓(xùn)，不斷更新相關(guān)理論和知識(shí) 。

（四）抓住發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨中國東北、華北、西北三大地區(qū)，接鄰八個(gè)省區(qū)，是中國鄰省較多的省級(jí)行政區(qū)之一?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，為自治區(qū)教育的發(fā)展也帶來了新的發(fā)展契機(jī)。特殊的地理位置給自治區(qū)引進(jìn)資源和人才提供了優(yōu)越的條件，自治區(qū)應(yīng)堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去的原則，引進(jìn)毗鄰省區(qū)及國外、境外優(yōu)秀的特殊教育資源、信息、人才，開展區(qū)內(nèi)外特殊教育交流學(xué)習(xí)與合作，借鑒特殊教育事業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域特色的特殊教育才是自治區(qū)發(fā)展的硬道理。

[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳.2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)[Z].2017-04-07.

[2]內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要[Z].2016-12-29.

[3][4]鄒廣萬，劉慧麗.內(nèi)蒙古特殊教育發(fā)展概觀[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：269.

[5]伊利斯克，鄧猛.多元文化視野下少數(shù)民族特殊教育發(fā)展的思考[J].中國特殊教育，2016（1）:3-7.

[6]內(nèi)蒙古殘聯(lián).2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2017-06-03.