劉林山 王強(qiáng)

[摘要]新時(shí)代背景下，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)是高職教育結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)與內(nèi)容，校企合作是高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。當(dāng)前校企合作不夠深入、全面，難以適應(yīng)變化的需求，校企雙主體的積極性未能得到充分發(fā)揮，集團(tuán)化辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)緩慢，這些已成為高職教育優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)的掣肘。究其原因，校企合作制度化不完善、政策執(zhí)行失效、信息不對(duì)稱(chēng)、創(chuàng)新性不足是主要原因。為此，應(yīng)強(qiáng)化落實(shí)校企合作制度，提升校企合作政策的執(zhí)行效力，建設(shè)校城融合信息化交流平臺(tái)，創(chuàng)新校企合作模式和運(yùn)行機(jī)制，從而推動(dòng)校企合作進(jìn)一步深化。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代 高職教育 深化校企合作 對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]劉林山（1974- ），男，遼寧鐵嶺人，吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，博士；王強(qiáng)（1972- ），男，遼寧沈陽(yáng)人，吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（吉林 吉林 132021）

[課題項(xiàng)目]本文系吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度重點(diǎn)課題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維探索吉林高職教育校企深度融合模式”（課題編號(hào)：ZD17188）和吉林省高等教育學(xué)會(huì)2017年度高教科研重點(diǎn)課題“互聯(lián)網(wǎng)+治理吉林高職教育校企合作機(jī)制研究”（課題編號(hào)：JGJX2017C129）的階段性研究成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）16-0024-06

黨的十九大報(bào)告提出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)、多層、多樣職業(yè)教育的需要，與職業(yè)教育發(fā)展不強(qiáng)、不優(yōu)、不活之間的矛盾，已成為新時(shí)代職業(yè)教育的主要矛盾。高職教育既有職業(yè)教育屬性，又有高等教育屬性，屬于跨界教育。在我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，高職教育肩負(fù)著弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者以及知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才和大國(guó)工匠的歷史使命。

在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的過(guò)程中，校企合作是促進(jìn)高職院校發(fā)展的引擎，具有不可替代的作用。近年來(lái)，地方各級(jí)政府積極推動(dòng)高職教育校企合作，行業(yè)、企業(yè)、高職院校積極探索高職教育校企合作模式，形成了具有不同行業(yè)和專(zhuān)業(yè)背景、卓有成效的典型案例。但是，校企合作實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題已成為高職教育發(fā)展的掣肘。黨的十九大報(bào)告提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這是黨中央對(duì)職業(yè)教育未來(lái)走向的一個(gè)至關(guān)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)方針。2017年12月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)），旨在深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，全面推行校企協(xié)同育人。2018年2月5日，教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成〔2018〕1號(hào)），旨在促進(jìn)、規(guī)范、保障職業(yè)學(xué)校校企合作。黨中央和政府已經(jīng)把職業(yè)教育置于更加突出的戰(zhàn)略位置，并層層推進(jìn)職業(yè)教育校企合作。如何在黨的十九大報(bào)告以及《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的制度框架下，推進(jìn)高職教育深化產(chǎn)教融合、校企合作？對(duì)此，需要進(jìn)一步理解校企合作的內(nèi)涵和教育理念，厘清深層次瓶頸問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，從而提出有效對(duì)策。

一、新時(shí)代背景下高職教育校企合作面臨的瓶頸

黨的十八大以來(lái)，在一系列創(chuàng)新性制度和措施的推動(dòng)下，高職教育校企合作已具備良好的政策與運(yùn)行基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出新高度和新氣象。新時(shí)代背景下，我國(guó)高職教育校企合作被賦予重大使命和深刻內(nèi)涵。培育“勞模精神”和“工匠精神”，適應(yīng)時(shí)代需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。面向未來(lái)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)勞動(dòng)世界的快速變化，社會(huì)發(fā)展要求勞動(dòng)者具備更全面的素質(zhì)，家庭愿景期待子女接受更高層次的教育需求。高職教育校企合作應(yīng)聚焦關(guān)注人的多樣化需求及其高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。在高職教育深化校企合作過(guò)程中，深層次瓶頸問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。

1.高職教育校企合作人才培養(yǎng)與新時(shí)代需求不適應(yīng)。新時(shí)代背景下，我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略，需要高職教育培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則，有中國(guó)情懷、能代表中國(guó)質(zhì)量和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)技能型人才。另外，校企合作企業(yè)不斷拓展，從大型骨干企業(yè)延伸到包括中小微企業(yè)在內(nèi)的多種類(lèi)型企業(yè)，校企協(xié)同“走出去”將貫穿國(guó)際產(chǎn)能合作的全過(guò)程?！白叱鋈ァ斌w現(xiàn)了高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的時(shí)代目標(biāo)。新時(shí)代背景下，我國(guó)推進(jìn)“中國(guó)制造2025”，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)崗位向價(jià)值鏈高端提升，使職業(yè)崗位的方式、內(nèi)容、方法、工具發(fā)生質(zhì)的變化，由普通機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)、操作、安裝、調(diào)試、維修、保養(yǎng)等崗位向高端制造業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的相應(yīng)崗位提升，需要能適應(yīng)高端制造業(yè)崗位的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。另外，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造必須加快工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理等多種關(guān)鍵技術(shù)支撐，這就需要人才由原來(lái)窄口徑、細(xì)分專(zhuān)業(yè)向跨專(zhuān)業(yè)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào)），在人才培養(yǎng)目標(biāo)上確定了高職高專(zhuān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)要求。

縱觀上述對(duì)勞動(dòng)者高素質(zhì)和技術(shù)技能多樣化的需求，作為高職教育載體的高職院校，在教育管理體制、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地等方面還需提升能力。行業(yè)、企業(yè)等作為高職教育的主體，也應(yīng)提升勞動(dòng)者的素質(zhì)和技術(shù)技能。因此，如何推動(dòng)人才培養(yǎng)與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，是校企合作需要破解的瓶頸。

2.對(duì)校企合作的內(nèi)涵、理念認(rèn)識(shí)不一致。校企合作是指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)通過(guò)共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施的活動(dòng)。育人是高職院校和企業(yè)兩個(gè)教育主體合作的共同方向，是在國(guó)家法規(guī)層面定義的一種新提法。校企合作是過(guò)程，最終結(jié)果是產(chǎn)教融合。校企合作實(shí)施過(guò)程中，直接或間接涉及多個(gè)具有不同屬性、不同功能的組織包括職業(yè)院校、政府、行業(yè)、企業(yè)，不可避免地在內(nèi)涵理解程度、理念把握和認(rèn)識(shí)方面出現(xiàn)不一致的情況，具體表現(xiàn)在：政府能夠深刻認(rèn)識(shí)到校企合作的重要性、必要性，認(rèn)為高職院校和企業(yè)應(yīng)該相互滲透，開(kāi)展全方位的合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。部分高職院校雖然認(rèn)為校企合作屬于教育教學(xué)環(huán)節(jié)、是理論教學(xué)的必要補(bǔ)充，但未能充分認(rèn)識(shí)到校企合作對(duì)于職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要意義，未能將校企合作納入人才培養(yǎng)體系，也未能設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校企合作。企業(yè)則認(rèn)為校企合作是教育部門(mén)的事，自己沒(méi)有參與職業(yè)教育的責(zé)任。社會(huì)對(duì)高職教育的認(rèn)知度不高，認(rèn)為校企合作的學(xué)費(fèi)高、層次低，不能滿足家長(zhǎng)要求孩子接受高層次教育和就業(yè)的需求。學(xué)生對(duì)校企合作的期望值高，認(rèn)為校企合作實(shí)習(xí)崗位大多是沒(méi)有技術(shù)含量的操作崗位，企業(yè)能夠提供的薪資待遇、工作環(huán)境、影響力和職業(yè)發(fā)展空間與自身的就業(yè)期望也有較大的差距。因此，參與校企合作的多方主體必須對(duì)校企合作的內(nèi)涵統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在合作理念上達(dá)成一致，否則就會(huì)產(chǎn)生合作理念的沖突與碰撞，導(dǎo)致合作程度不能深入，合作目標(biāo)難以達(dá)到，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以提高。

3.校企多方主體受體制機(jī)制束縛，難以調(diào)動(dòng)積極性。校企合作長(zhǎng)期存在“剃頭挑子一頭熱”和“壁爐現(xiàn)象”，多元主體參與校企合作的積極性不高，主要表現(xiàn)為：企業(yè)出于追求經(jīng)濟(jì)利益的本性，以營(yíng)利為主要目標(biāo)，但在合作中很難獲得經(jīng)濟(jì)利益，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也較大。一方面，由于學(xué)生的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少、工作效率較低，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量，可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，學(xué)生不熟悉操作規(guī)程，增加了安全隱患，易發(fā)生工傷事故和糾紛，加大了企業(yè)安全生產(chǎn)的難度。企業(yè)在校企合作關(guān)系中處于需求側(cè)，校本模式的合作方式是基于學(xué)校的人脈關(guān)系、通過(guò)找關(guān)系或憑借“面子”拉來(lái)的合作項(xiàng)目，而不是基于雙方的共同需求建立的。我國(guó)高職院校的教育管理體制封閉，難以行使辦學(xué)自主權(quán)，專(zhuān)業(yè)特色不明顯，“雙師型”師資緊缺，服務(wù)能力較弱。部分高職院校熱衷尋求國(guó)企、名企，與中小微企業(yè)的合作積極性不高；對(duì)于簡(jiǎn)單、淺層次的合作如實(shí)習(xí)、就業(yè)比較積極，對(duì)于課程體系、人才培養(yǎng)方案、技術(shù)合作的積極性不高，導(dǎo)致校企合作難以深化。很多行業(yè)組織難以行使行業(yè)指導(dǎo)的職能，難以開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)、校企合作對(duì)接、教育教學(xué)指導(dǎo)等服務(wù)。

4.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)困難。2015年6月30日，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（教職成〔2015〕4號(hào)），對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)形式、體制機(jī)制、政策保障等做出明確要求。但是，我們也應(yīng)看到，目前1400多家職教集團(tuán)中，90%以上為松散的非法人組織，緊密型職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展步伐較慢，沒(méi)有成為一個(gè)利益共同體。多數(shù)集團(tuán)還沒(méi)有出臺(tái)鼓勵(lì)校企合作的政策措施，校企合作缺少外部力量推動(dòng)；職教集團(tuán)成員之間既沒(méi)有項(xiàng)目上的共建關(guān)系，也沒(méi)有資源紐帶形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，協(xié)商、對(duì)話日趨淡化；校企合作辦學(xué)尚無(wú)具體內(nèi)容，合作資源得不到改善，合作培養(yǎng)處于淺層次、低水平的狀態(tài)。

現(xiàn)代學(xué)徒制采取師傅帶徒弟的方式，對(duì)學(xué)徒技術(shù)技能的培養(yǎng)非常有效。2017年4月，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2017年度現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（教職成廳函〔2017〕17號(hào)），但目前高職院校的教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政制度和人事制度等還不適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制帶來(lái)的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、學(xué)習(xí)方式、評(píng)價(jià)模式等方面的變革要求，導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)仍面臨阻礙。

二、原因分析

1.校企合作制度不完善。國(guó)家和各級(jí)政府雖然出臺(tái)了一系列關(guān)于校企合作的政策法規(guī)，打出了“政策組合拳”，但是絕大多數(shù)從教育角度出發(fā)，并未賦予企業(yè)以教育機(jī)構(gòu)的地位，企業(yè)僅作為高職教育的參與者而非實(shí)際的教育主體。當(dāng)前校企合作法制化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，盡管修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的消息屢見(jiàn)于報(bào)端，也有建議設(shè)置“職業(yè)教育基本制度”“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育校企合作制度”，對(duì)校企合作進(jìn)行立法，但至今尚未出臺(tái)正式法律。盡管《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》對(duì)職業(yè)學(xué)校校企合作下了定義，但如何準(zhǔn)確界定校企合作內(nèi)涵、規(guī)范各主體的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任等還需進(jìn)一步思考。對(duì)此，高職院校需要建立校企合作相關(guān)的管理制度，如校企合作協(xié)議審定后批準(zhǔn)制度、學(xué)生下企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)管理制度、教師下企業(yè)掛職制度、企業(yè)選擇錄用畢業(yè)生制度、實(shí)訓(xùn)基地合作使用制度等，對(duì)校企合作實(shí)施規(guī)范化管理，形成校企合作的制度鏈和制度網(wǎng)。

2.政策執(zhí)行失效。黨中央和政府各部門(mén)雖然出臺(tái)了有關(guān)校企合作、單獨(dú)招生、教師素質(zhì)提高、提高技術(shù)工人待遇等系列政策法規(guī)，表達(dá)了對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可及重視，但校企合作的實(shí)際情況與政策目標(biāo)還存在較大差距。政策執(zhí)行力弱化表現(xiàn)在象征性執(zhí)行、附加式執(zhí)行、抵制式執(zhí)行、歪曲式執(zhí)行、機(jī)械式執(zhí)行。高職院校仍然面臨生源質(zhì)量不高、學(xué)生學(xué)習(xí)能力不足、社會(huì)認(rèn)可度低、備受歧視，高職生升學(xué)渠道不順暢、升學(xué)機(jī)會(huì)也微乎其微等問(wèn)題。

從執(zhí)行效果考察校企合作，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)是檢驗(yàn)政策執(zhí)行情況的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行者在執(zhí)行政策過(guò)程中出現(xiàn)了理解問(wèn)題，背離了政策本意，導(dǎo)致政策執(zhí)行失效。例如：“訂單式”校企合作聯(lián)合培養(yǎng)政策在執(zhí)行過(guò)程中將數(shù)量龐大的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生變成廉價(jià)勞動(dòng)力，成為企業(yè)解決“用工荒”的一種措施。對(duì)政策而言，執(zhí)行成為一紙空文，削弱了政策執(zhí)行力。學(xué)生、民眾對(duì)政策產(chǎn)生了懷疑、不信任等態(tài)度，對(duì)高職院校、合作企業(yè)、高職學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)者沒(méi)有發(fā)揮出政策的規(guī)范、調(diào)整和監(jiān)督作用，造成校企合作過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題不能有效解決，挫傷了校企合作的積極性。

3.信息不對(duì)稱(chēng)。校企合作的實(shí)施雙主體都有著各自的利益需求，“合”的前提是對(duì)彼此需求的了解。高職院校屬于教育組織，根本的屬性是公益性；企業(yè)是生產(chǎn)、服務(wù)組織，追求利益是天然屬性。基于組織、博弈理論的校企合作是現(xiàn)有合作模式的主流。

調(diào)查顯示：學(xué)生參與校企合作的態(tài)度總體來(lái)說(shuō)是積極的，71.7%的人都表示對(duì)參加各種校企合作活動(dòng)充滿期待，最喜歡的活動(dòng)包括去企業(yè)參觀（44%）和頂崗實(shí)習(xí)或見(jiàn)習(xí)（34%）。企業(yè)參與校企合作主要基于某些可期待的利益，包括獲得人力資源（84.9%），獲得員工培訓(xùn)機(jī)會(huì)（73.58%），獲得技術(shù)支撐（71.7%）。對(duì)于部分企業(yè)尤其是從事加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，其技術(shù)力量薄弱，創(chuàng)新能力不足，開(kāi)展校企合作有一定局限性，實(shí)行“訂單式”“聯(lián)合辦學(xué)”的合作形式也有一定難度。企業(yè)在短期內(nèi)看不到明顯效益，難以進(jìn)行深度的合作。信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏交流、溝通的平臺(tái)，使得企業(yè)參與校企合作的積極性不高。

4.創(chuàng)新性不足。雖然高職教育校企合作近年來(lái)發(fā)展迅速，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)形式、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)不斷創(chuàng)新，“校企利益共同體”“校企一體化”“校企合作聯(lián)盟”等新模式、新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，但整體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同區(qū)域校企合作的模式、運(yùn)行機(jī)制不盡相同，常使校企合作模式呈現(xiàn)不可復(fù)制性。從現(xiàn)實(shí)情況看，校企合作辦學(xué)需完善配套的運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)好各方的職能或關(guān)系，解決好與校企合作的客觀需求差距較大的問(wèn)題，優(yōu)化具體落實(shí)層面的一些瑕疵，為此，各級(jí)政府要開(kāi)展自上而下的政策創(chuàng)新，改革校企合作機(jī)制。

三、深化校企合作的對(duì)策

1.強(qiáng)化落實(shí)校企合作制度。首先，高職教育領(lǐng)域校企合作中的“制度”應(yīng)理解為校企合作利益相關(guān)者包括高職院校、行業(yè)企業(yè)、政府、學(xué)生、家長(zhǎng)協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)均衡的結(jié)果，其表現(xiàn)形式為約束和管理高職院校與企業(yè)合作育人的規(guī)則體系。2011年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》更側(cè)重于產(chǎn)教融合，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》更側(cè)重于校企合作，它們共同形成了推動(dòng)高職教育提高質(zhì)量、深化產(chǎn)教融合、校企合作的政策“組合拳”，構(gòu)成了校企合作的基本制度框架。各地方政府是推進(jìn)高職教育深化校企合作的關(guān)鍵，因此，各地方政府應(yīng)制定促進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施的配套制度，形成制度鏈和制度網(wǎng)。

其次，強(qiáng)化高職院校深化校企合作內(nèi)部改革，建立專(zhuān)業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)制度，提高教師素質(zhì)，形成職前準(zhǔn)入的教師考評(píng)制度。要推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)“產(chǎn)教融合型企業(yè)”以及“服務(wù)型制造示范企業(yè)”，強(qiáng)化“教育性企業(yè)”的重要主體地位以及其參與高職教育的機(jī)制。例如：要調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的積極性和主動(dòng)性，地方政府應(yīng)出臺(tái)具體并且可實(shí)施的優(yōu)惠政策，對(duì)培養(yǎng)一定數(shù)量現(xiàn)代學(xué)徒的企業(yè)給予一定比例的稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、培養(yǎng)補(bǔ)貼等。例如：成都市人社局2017年出臺(tái)了《成都市引進(jìn)培育急需緊缺技能人才實(shí)施辦法》，明確提出了鼓勵(lì)校企合作的具體補(bǔ)貼措施，包括對(duì)成都市企業(yè)與技工院校合作開(kāi)展人才培養(yǎng)的給予最高500萬(wàn)元的補(bǔ)貼支持；對(duì)合作建設(shè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)（實(shí)習(xí)）基地的給予最高100萬(wàn)元補(bǔ)貼支持。由企業(yè)主導(dǎo)建立“新型學(xué)徒制”，高職院校派遣專(zhuān)業(yè)教師、學(xué)生參與“教育性企業(yè)”熟悉崗位和工藝要求，完成專(zhuān)業(yè)調(diào)研、參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

最后，協(xié)調(diào)落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》相關(guān)待遇政策，并結(jié)合各地實(shí)際情況制定具體支持政策，鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)，增強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)一線崗位對(duì)勞動(dòng)者的吸引力，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。例如：重慶市強(qiáng)化政府引導(dǎo)，提升技能人才地位，重慶市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改善技能人才待遇的意見(jiàn)》（渝人社發(fā)〔2012〕186號(hào)），從多個(gè)層面提高技能人才待遇，為技能人才更好更快地成長(zhǎng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。倡導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部實(shí)施高級(jí)工、技師、高級(jí)技師每人每月為180元、280元和480元的崗位技能津貼；鼓勵(lì)企業(yè)建立首席技師制度，按其貢獻(xiàn)執(zhí)行與中高層管理人員相當(dāng)?shù)男匠曛贫?。上海市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布了企業(yè)技能人才市場(chǎng)工資價(jià)位，數(shù)據(jù)顯示，2017年上海有50%的技能人才工資水平在9.51萬(wàn)元以上，明顯高于2016年全市職工平均工資7.8萬(wàn)元的水平。

2.提升校企合作政策執(zhí)行效力。在校企合作實(shí)施過(guò)程中，要有效執(zhí)行政策。第一，強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行主體的培育。當(dāng)政策執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)了利益沖突，就會(huì)影響執(zhí)行效果。政策制定者需要進(jìn)行適度干預(yù)，培育政策執(zhí)行者在政策價(jià)值認(rèn)同上的一致性，避免政策執(zhí)行中出現(xiàn)偷梁換柱的情況，違背了政策制定和出臺(tái)的初衷。校企合作的執(zhí)行主體是地方政府、高職院校和行業(yè)企業(yè)的管理者，應(yīng)在素質(zhì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、情感態(tài)度、對(duì)政策理解認(rèn)同度等方面強(qiáng)化培育政策執(zhí)行主體，達(dá)成校企合作政策價(jià)值認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。第二，建立政策監(jiān)督機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，校企合作的監(jiān)督機(jī)制缺乏，監(jiān)督主體仍然是校企合作利益相關(guān)者，監(jiān)督管理體制封閉，對(duì)此，需完善政策監(jiān)督體系?！堵殬I(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》提到國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校校企合作工作的綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。第三，構(gòu)建良好的社會(huì)輿論支持環(huán)境。校企合作處于社會(huì)環(huán)境中，應(yīng)充分利用新時(shí)代新媒體的傳播作用，大量宣傳、評(píng)論、強(qiáng)化公眾對(duì)高職教育校企合作政策的理解和認(rèn)同，為政策的有效執(zhí)行創(chuàng)建良好的輿論環(huán)境。

3.建設(shè)校城融合信息化平臺(tái)?！堵殬I(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》指出：教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立校城融合信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)共同建設(shè)互聯(lián)互通的校企合作信息化平臺(tái)。城市的發(fā)展離不開(kāi)高職院校和企業(yè)的支撐，高校的建設(shè)離不開(kāi)城市的支持。校城融合信息化平臺(tái)是指高職院校與城市的融合的信息化平臺(tái)，能夠指導(dǎo)、協(xié)助職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系、引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與平臺(tái)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)信息共享。地方政府可以積極探尋校企合作可實(shí)施的方案，發(fā)揮推動(dòng)作用。近年來(lái)，吉林市政府積極探索校城融合發(fā)展新思路，“高校與城市融合發(fā)展”一直是吉林市委重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。2017年11月，出臺(tái)了《吉林市推動(dòng)駐吉高校與地方融合發(fā)展工作方案》，構(gòu)建“地方扶持高校，高校反哺地方”互動(dòng)格局。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、高校主源、企業(yè)主體、市場(chǎng)主渠原則，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)；建立企業(yè)、高校之間智力的協(xié)調(diào)與發(fā)展，政府積極引進(jìn)智力人才為企業(yè)和高校緩解高校教師不足和企業(yè)技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題。積極宣傳校企合作，學(xué)校和企業(yè)要以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依托，深入了解社會(huì)對(duì)人才的需求狀況，制定不同類(lèi)型人才的標(biāo)準(zhǔn)。要深刻理解高素質(zhì)的含義，堅(jiān)持思想政治理論課與專(zhuān)業(yè)課教學(xué)協(xié)同育人。

4.創(chuàng)新校企合作模式和運(yùn)行機(jī)制。高職教育校企合作管理制度包括現(xiàn)代職業(yè)教育制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)高職教育校企合作制度的融合，就要在原有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷探索和創(chuàng)新校企合作模式。校企是合作而不是交易，是多元化資源的整合，因此，需要在一個(gè)更大的平臺(tái)上吸引更多的高職院校和企業(yè)積極參加。在校企合作過(guò)程中，每個(gè)高職院校和企業(yè)既是資源的提供方，也是資源的共享者?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出要強(qiáng)化企業(yè)的重要主體作用，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革是深化校企合作的有效途徑。例如，德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極探索多元化辦學(xué)和混合所有制辦學(xué)模式，引入天津?yàn)I海迅騰科技集團(tuán)有限公司進(jìn)行校企深度融合，并對(duì)接京津企業(yè)、行業(yè)資源，成立了山東省“首家服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院”，打造京津互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)與輸出平臺(tái)。通過(guò)校企融合聯(lián)辦二級(jí)學(xué)院，探索混合所有制辦學(xué)模式，取得了較好效果，并以混合所有制二級(jí)學(xué)院為試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，逐步實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。

總之，在基本制度框架下，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)高職教育校企合作法律制度，鼓勵(lì)地方政府推進(jìn)出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，創(chuàng)新體制機(jī)制和溝通平臺(tái)，調(diào)動(dòng)校企雙主體的積極性。高職院校和企業(yè)應(yīng)加快提高自身能力，突破校企合作瓶頸，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

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