張磊　崔巖

摘要：日本是參與政府開發(fā)援助（ODA）的重要國家之一，也是亞洲開發(fā)銀行（ADB）的實際領導者。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，日本已經(jīng)建立了成熟的ODAADB框架模式，無論作為雙邊援助體系中的援助國，還是多邊開發(fā)銀行體系下的領導者，日本都在不斷追逐自身利益并推進國家戰(zhàn)略。通過近年來日本在南亞地區(qū)，尤其是在印度的開發(fā)援助活動可以發(fā)現(xiàn)，兩種貌似不同的援助方式，實則指導思想別無二致。日本在南亞地區(qū)開發(fā)援助的信念與實踐充分反映了二者從屬于同一價值體系的基本特征，并彰顯其意欲擴大地區(qū)性影響力的政治與經(jīng)濟企圖。

關鍵詞：政府開發(fā)援助；亞洲開發(fā)銀行；ODAADB框架；南亞地區(qū)

中圖分類號：F11文獻標識碼：A文章編號：1004-2458（2018）01-0021-09

DOI：1014156/jcnkirbwtyj201801003

政府開發(fā)援助（Official Development Assistance，ODA），是在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）下屬的開發(fā)援助委員會（DAC）主導下進行的，是面向發(fā)展中國家和貧困地區(qū)提供的一種經(jīng)濟援助，形式上包括：有償資金援助、無償資金援助以及技術援助等。目前，世界范圍內(nèi)，絕大多數(shù)的ODA資金來自于DAC成員國，而日本一直以來是DAC的主要成員國之一。日本在大力推進由本國政府主導的ODA之外，還組建了由其主導的亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank， ADB），該行作為多邊開發(fā)體系下的金融機構，是基于區(qū)域性政府間開發(fā)合作的國際金融組織，其宗旨是通過開發(fā)援助，幫助亞太地區(qū)發(fā)展中成員體消除貧困，以及促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

ODA主要是通過雙邊援助的手段，在國與國之間建立經(jīng)濟援助關系；而以ADB為代表的區(qū)域性開發(fā)銀行主要是通過多邊合作的方法，打通融資渠道，在某一國主導下形成的系統(tǒng)性的國際政府間融資平臺。半個多世紀以來，日本通過政府開發(fā)援助和亞洲開發(fā)銀行兩種方式，逐漸形成了ODAADB框架體系，為其追求國家利益、實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖打下了堅實基礎。近年來，這一開發(fā)援助框架體系又在南亞地區(qū)得到了極大的發(fā)揮空間。在經(jīng)濟外交和基于人道主義援助的旗幟下，日本將ODAADB框架作為一類戰(zhàn)略工具，不僅為真正實現(xiàn)南亞地區(qū)的脫困與發(fā)展做出切實努力，同時也攫取了更多的權力資源以及政治經(jīng)濟的話語權，擴大了日本在南亞地區(qū)的影響力和號召力。

一、日本ODA—ADB框架的形成與發(fā)展

日本在推進ODA之初，便將開發(fā)援助的對象定位在南亞與東南亞地區(qū)。一方面，這些地區(qū)國家自身經(jīng)濟發(fā)展相對落后、人民生活貧困，客觀上具備了接受援助的條件；另一方面，日本在積極配合美國輻輳均勢策略的同時，意欲重新樹立在亞洲各國心目中的形象和地位，同時還能夠滿足本國出口導向型貿(mào)易戰(zhàn)略以及實現(xiàn)日元的國際化。因此，無論在促進經(jīng)濟發(fā)展方面還是在實現(xiàn)政治大國的意圖方面，均可謂一舉多得。

（一）戰(zhàn)后日本ODA—ADB框架的形成

二戰(zhàn)后，以“馬歇爾計劃”為標志，ODA這一援助機制在誕生之初便被蒙上了一層濃厚的政治色彩，并表現(xiàn)為一國與他國之間的雙邊援助關系。日本最初是以受援國的身份參與政府開發(fā)援助項目的。其中，美國是對日援助的第一大國，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎設施建設等方面給予日本巨大的資金援助。以1958年為轉折點，日本著手與印度簽署日元貸款協(xié)議，宣告日本正式成為ODA的援助國，以經(jīng)濟騰飛為契機完成了在國際開發(fā)援助方面的角色轉變。

此外，在20世紀50年代初，吉田茂時代的日本政府已經(jīng)開始構想并積極尋求多邊的亞洲區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)合作的可能。與ODA方向選擇類似，日本將多邊開發(fā)援助的目光也投向了南亞與東南亞地區(qū)。雖然在1954年提出的“東南亞開發(fā)基金計劃”遭到了美國的反對，但是日本政府的努力并未就此停止。20世紀60年代，日本建立多邊開發(fā)合作體系的設想最終得以實現(xiàn)，由日本主導的亞洲開發(fā)銀行于1966年正式掛牌成立，ADB的設立宗旨是在幫助亞太地區(qū)發(fā)展中成員體消除貧困，其性質是區(qū)域性政府間的國際金融組織，總部設在菲律賓首都馬尼拉。

至此，由ODA所代表的雙邊援助體系與ADB所代表的多邊援助體系建立起來，日本對外援助的ODAADB框架正式形成。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，日本對外開發(fā)援助體系已經(jīng)日漸成熟，形成了獨特的戰(zhàn)略構架和日臻完善的管理體制。截至2014年，日本ODA所覆蓋國家及地區(qū)數(shù)量已經(jīng)達到190個[1]，而ADB的成員體數(shù)量已經(jīng)發(fā)展到67個，其中48個來自亞太地區(qū)，另外19個來自其它地區(qū)[2]。

（二）近年日本ODAADB框架的發(fā)展

1992年，日本初步制定了“政府開發(fā)援助大綱”，明確了其開發(fā)援助的基本理念，確立了中長期的規(guī)劃目標。2003年，日本政府對其進行了修訂。2015年2月，在岸田文雄外務大臣的倡議下，日本又重新制定了新版的“開發(fā)協(xié)力大綱”。此次大綱的再次修訂是在政府開發(fā)援助60周年背景下進行的，強調(diào)新時期下ODA對于普世價值觀（Universal Value）的構筑，更加重視包括法治精神、公共管理、人權保障、民主化以及反恐等諸多問題。

在2015年版的“開發(fā)協(xié)力大綱”中，日本ODA的最新理念包括：（1）開發(fā)援助資金用于非軍事目的以促進和平與繁榮，強調(diào)了日本作為和平國家而存在；（2）推進人類的安全保障，將安全保障作為開發(fā)援助的根本指導理念，同時促進維護人權以及女性的權力；（3）基于日本的經(jīng)驗鞏固援助雙方的對話與合作，同時更加注重自發(fā)性努力，推動受援國在人力資源、經(jīng)濟社會基礎以及規(guī)制建設等方面的發(fā)展[3]。

在援助形式上，日本的ODA多采用政府貸款、無償援助和技術援助3種方式。在日本看來，政府貸款是構建援助國與受援國長期穩(wěn)定關系的基礎，也是ODA中最重要的援助方式，途徑是通過向受援國家提供長期低息貸款，幫助其解決經(jīng)濟發(fā)展所需資金不足的問題。這部分針對性開發(fā)項目所提供的資金是由日本國際協(xié)力機構（JICA）具體負責操作的。而無償援助一般是通過贈予方式實現(xiàn)，是由受援國政府向日本政府提出資金要求，申請用于生產(chǎn)資料采購和服務的資金。無償援助計劃需要特別符合日本外交政策的方向才能夠得以實施。另外，技術援助是通過知識和技術轉移的方式，對受援國進行人才培養(yǎng)以及技術合作開發(fā)，通過智力層面對受援國進行知識滲透；近年來，這一方式越來越受到日本政府的重視。

日本在ODA方面的理念革新以及操作改革是迫于國際乃至日本國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢而進行的。泡沫經(jīng)濟崩潰后日本經(jīng)濟陷入長期低迷，使得其ODA總額持續(xù)下降。20世紀90年代以來，在長期經(jīng)濟不景氣的背景下，日本ODA總額占國民生產(chǎn)總值的比率也在逐漸降低。與此相對應的是，日本的ODA支出凈值支出凈值=支出總額-回收額（即受援國向援助國的貸款返還額）。在本世紀初也開始下降，在2007年，日本的ODA支出凈值占其國民總收入（GNI）的比例首次下降到0.2%以下，在DAC成員國中所占比重也迅速跌落。

日本在逐步削減政府開發(fā)援助金額的背景下所進行的一系列ODA改革，不能不說是無奈之舉，以期在適應經(jīng)濟形勢變化的同時，更有效率地發(fā)揮ODA的作用，進一步實現(xiàn)其利益訴求。

在ODAADB框架中的另一端，由日本主導的亞洲開發(fā)銀行堅持其一貫主張，旨在幫助發(fā)展中成員體減少貧困，充分改善亞太地區(qū)人民的福祉，這也是ADB成立的初衷。為了應對未來發(fā)展的全新挑戰(zhàn)，亞洲開發(fā)銀行在2008年制定了全新的發(fā)展戰(zhàn)略，即《2020戰(zhàn)略：2008—2020亞洲開發(fā)銀行長期戰(zhàn)略框架》（以下簡稱《2020戰(zhàn)略》）。它是一份具有最高權威的全行戰(zhàn)略框架，旨在指導ADB直到2020年的業(yè)務發(fā)展方向?！?020戰(zhàn)略》重申了亞洲開發(fā)銀行的遠景目標——“沒有貧困的亞太地區(qū)”，并幫助發(fā)展中成員體提高人民的居住環(huán)境和生活質量。

在此次戰(zhàn)略改革中，ADB更新了已有的觀念，更加強調(diào)通過實現(xiàn)包容性經(jīng)濟增長、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域一體化來達到減少貧困的目的。

為實現(xiàn)這些目標，《2020戰(zhàn)略》明確了ADB在其所有業(yè)務中的變革驅動因素，包括促進私營部門發(fā)展、鼓勵良好治理、支持性別平等、幫助發(fā)展中國家獲取知識、以及擴展ADB與其他發(fā)展機構、私營部門的合作關系。根據(jù)《2020戰(zhàn)略》，ADB將有選擇、有重點地開展業(yè)務，將其80%的業(yè)務集中于五大核心業(yè)務領域，即基礎設施建設、環(huán)境治理、區(qū)域合作及一體化、金融部門的發(fā)展和教育方面。對于醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、救災和緊急救援等其他業(yè)務領域，將有選擇地予以支持[4]。2014年ADB對《2020戰(zhàn)略》實施了中期檢查（Midterm Review）。檢查結果發(fā)現(xiàn)，在緊密圍繞三大戰(zhàn)略議程即所謂包容性經(jīng)濟增長、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域一體化三個方面。的基礎之上，在2008年-2012年間，亞洲開發(fā)銀行整體業(yè)務實現(xiàn)了80%以上集中在上述的五大核心領域。其中，基礎設施建設方面起到了渠道和橋梁的作用，是亞洲開發(fā)銀行借以實現(xiàn)三大戰(zhàn)略議程的最主要手段。

二、ODA—ADB框架下日本對南亞地區(qū)的開發(fā)援助

日本對南亞地區(qū)、尤其是對印度的開發(fā)援助主要是通過ODA的形式進行的。在進入21世紀以來，日本大幅削減了政府開發(fā)援助的金額，早已不再是ODA第一援助大國；然而，日本對南亞地區(qū)的開發(fā)援助并未受到ODA總額削減的過多影響，仍然保持了較為平穩(wěn)的態(tài)勢，并且南亞最大的國家印度也常年位居日本ODA對象國援助金額的前兩位。

與區(qū)域性開發(fā)銀行體系相比，ODA能夠更加直接而便利地提供資金給目標國，其援助方式不容易受到他國干涉，便于日本更有效地實現(xiàn)在南亞地區(qū)的利益訴求。與此同時，日本以ADB為金融平臺，作為向南亞地區(qū)提供開發(fā)援助的一種必要的補充。

（一）21世紀以來日本ODA總額的削減

這個世紀以來，日本政府不斷削減在ODA方面的支出金額，總體上呈現(xiàn)下滑趨勢。日本ODA支出總額在2007年同比下降超過20%，此后發(fā)生了國際性金融危機，但是日本的ODA總額不降反升，并維持了一個平穩(wěn)上升的態(tài)勢直至2013年。然而2014年日本的ODA支出總額再次大幅下降，同比降幅甚至超過30%（參見圖1）。這或許是因為2013年“安倍經(jīng)濟學”付諸實施，日本政府的工作重點在于著力刺激國內(nèi)經(jīng)濟的增長而有意削減了用于ODA的財政資金[5]。

在現(xiàn)有的國際開發(fā)援助體系下，與其他DAC援助大國相比，日本ODA的總額呈逐年下降趨勢，已遠遠落后于美國，同時被德國和英國超越。

在DAC主要援助國中，美國以每年近300億美元的支出總額獨占鰲頭，并且在2008年金融危機之后仍然穩(wěn)步提升。而另外兩個ODA大國分別是英國和德國，從圖1中可以看到，ODA支出變化趨勢與美國極其相似，近年來亦在逐漸增加。與此形成鮮明對比的是，日本在最近10年以來的政府開發(fā)援助支出極不穩(wěn)定，且在2013年-2014年發(fā)生了斷崖式下跌，這與日本國內(nèi)的嚴峻的經(jīng)濟形勢密不可分。

（二）日本對南亞地區(qū)開發(fā)援助的實績與戰(zhàn)略

在大幅削減政府開發(fā)援助開支的背景下，日本政府對南亞地區(qū)的ODA卻顯得十分慷慨。2014年，在接受日本開發(fā)援助資金總額排名前10名的國家中，南亞國家就占到4席根據(jù)日本外務省統(tǒng)計表「日本の二國間政府開発援助の供與相手國上位10か國（2014年）」；其中，越南是接受日本ODA總額最多的國家，印度緊隨其后。，分別是：印度、孟加拉國、斯里蘭卡和巴基斯坦，它們也是日本在南亞地區(qū)ODA支出總額排名在前4位的國家（參見表1）。

南亞地區(qū)是連接東亞和中東地區(qū)的海上與陸上樞紐，對于日本來說，具有極其重要的戰(zhàn)略位置。一方面，南亞地區(qū)的基礎設施落后，人口眾多，教育水平也相對滯后，依然受到基礎醫(yī)療和貧困問題的困擾。南亞地區(qū)居住人口超過16億，其中貧困人口約5億左右；因此，從客觀上來看，南亞地區(qū)是世界范圍內(nèi)最貧困的地區(qū)之一，亟需資金援助。另一方面，南亞地區(qū)最大的國家印度，是日本在各個領域最重要的合作伙伴之一：印度是接受日元貸款最多的國家，同時在電力、交通等基礎設施領域也得到日本的巨大援助。2014年，日本政府宣布計劃5年內(nèi)共向印度提供35萬億日元的援助資金；2015年底，安倍首相在訪問印度期間，確認了將日本新干線技術引入印度高速鐵路建設的相關事宜，并且承諾向印度提供總額高達4 000億日元的貸款，進一步推進了日印雙方的經(jīng)濟與技術合作[6]。

盡管近年來日本ODA支出額大幅度減少，但其對南亞地區(qū)尤其是對印度的援助額卻并未相應縮減。對比DAC主要援助國家分別對印度的ODA支出總額，可以發(fā)現(xiàn)日本ODA遠遠領先于美國、英國和德國（參見表2）。這表明南亞地區(qū)已經(jīng)成為日本ODA的重要戰(zhàn)略區(qū)域之一。

根據(jù)2016年3月日本制定的《對印度國別援助方針》，日本對印度開發(fā)援助基本方針是：以日印共通的價值觀為基礎，為盡快實現(xiàn)印度的包容性和可持續(xù)增長提供援助。具體內(nèi)容包括：首先是連結性的強化，即通過加強印度國內(nèi)城市和經(jīng)濟圈之間的聯(lián)系，實現(xiàn)德里——孟買產(chǎn)業(yè)大動脈和金奈——班加羅爾產(chǎn)業(yè)走廊的構想，推進印度城市間交通和基礎設施的建設；其次是產(chǎn)業(yè)競爭力的強化，特別是促進印度制造業(yè)的發(fā)展，通過對電力、能源以及港口等方面的開發(fā)援助，包括促進直接投資和幫助培養(yǎng)人才等手段；最后是實現(xiàn)印度的包容性及可持續(xù)的經(jīng)濟增長，在能源利用效率、環(huán)境氣候變化、基礎性社會服務等方面提供相應的資金支持[7]。

日本除通過ODA方式對南亞國家實施雙邊合作之外，由日本主導的亞洲開發(fā)銀行也積極參與其中。2015年11月，ADB針對南亞地區(qū)制定了《地區(qū)合作商業(yè)計劃》，即2016年-2018年的發(fā)展綱要。這份計劃提出了ADB在未來數(shù)年內(nèi)在南亞地區(qū)所關注的重點：（1）促進地區(qū)連結性；（2）發(fā)展跨境貿(mào)易；（3）強化區(qū)域能源合作[8]。顯然，ADB的戰(zhàn)略規(guī)劃和上述日本ODA計劃存在著極大的一致性，這表明其ODA與ADB兩種開發(fā)援助機制之間存在的系統(tǒng)性和相輔相成的構架。

2014年，亞洲開發(fā)銀行理事會批準了《2020戰(zhàn)略》的中期檢查報告，并確定了未來的十大優(yōu)先戰(zhàn)略事項。其中，前4項內(nèi)容尤為關鍵，是其未來工作的重點，分別為：（1）消除貧困和促進包容性經(jīng)濟增長，即通過加大對實現(xiàn)快速和包容性經(jīng)濟增長的支持力度，實現(xiàn)其“無貧困地區(qū)”的愿景，消除極端貧困和減少脆弱性和不平等現(xiàn)象；（2）環(huán)境和氣候變化，即按比例增大其對氣候變化適應力的支持，并繼續(xù)加強對通過清潔能源和能效項目以及可持續(xù)交通來緩解環(huán)境壓力的援助；（3）區(qū)域合作和一體化，即通過支持跨境基礎設施投資和增強各經(jīng)濟中心的聯(lián)系來增強區(qū)域連通性并延伸價值鏈，以增加貿(mào)易和商業(yè)機會；（4）基礎設施建設，即通過改進項目中的部門參與、技術設計以及實施情況，強化基礎設施項目的成果[9]。

綜上所述，ADB中期檢查報告所確立的優(yōu)先戰(zhàn)略事項與日本ODA的《對印度國別援助方針》中所闡述的開發(fā)援助基本方針如出一轍。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，日本ODA與ADB看似兩種不同的援助方式，實則指導思想別無二致，日本在南亞地區(qū)開發(fā)援助的信念與實踐充分反映了其ODAADB框架從屬于同一價值體系的基本特征，并彰顯其意欲擴大地區(qū)性影響力的政治與經(jīng)濟企圖。

（三）日本對南亞地區(qū)實施援助的影響

長期以來，日本對南亞地區(qū)尤其是印度提供的援助對援助國與受援國雙方均產(chǎn)生了長久而深遠的影響。這種影響甚至已經(jīng)超出了政治和經(jīng)濟的范疇，對雙方未來關系的進一步發(fā)展具有極大的促進作用。AP瑟爾沃認為，促使援助國以優(yōu)惠條件提供雙邊與多邊援助的動機集中于人道主義、政治軍事以及經(jīng)濟三個主要方面[10]。其中，出于某種特殊目的的行動產(chǎn)生相應的影響后果。具體就日本對南亞地區(qū)的援助而言，其影響效果十分明確。

首先，日本的援助對南亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。具體來說有以下3個方面：（1）貧困的削減；（2）連結性（交通）的強化；（3）產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。

南亞地區(qū)有著世界上最密集的人口，卻是世界上僅次于非洲地區(qū)的貧困所在地。其道路交通等基礎設施落后，受教育人口比例不高，衛(wèi)生及醫(yī)療保健制度不完善，法制也不健全。南亞地區(qū)超過16億人口中有大約5億人屬于貧困階層。針對南亞地區(qū)的上述特點，日本致力于削減貧困人口比例，通過重點支持基礎設施建設增強其經(jīng)濟活力。

以南亞最具影響力的國家印度為例，它是世界上接受日元貸款最多的國家，日本對其援助與投資的方向主要集中于與電力、運輸相關的基礎設施建設。以2014年、2015年的兩國首腦互訪為契機，日本對印度直接投資及日本企業(yè)數(shù)量成倍增加。隨著兩國在高速鐵路方面的合作日趨深入，印度的交通便利性得到強化，貧困人口數(shù)量削減并且商業(yè)環(huán)境也得到了有效的改善。

始于2012年5月，計劃于2023年完成的泰米爾納德邦投資促進計劃正在實施過程之中，泰米爾納德邦人口超過7 000萬，集中了汽車行業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)的印度第四大城市金奈坐落于此，同時也是其他各國外資企業(yè)的活躍地區(qū)。但是落后的基礎設施使得海外投資者對于該地區(qū)道路、電力和上下水管道等方面要求改善的聲音十分強烈。于是，基于開發(fā)政策的日元貸款開始實施。日本的這一計劃并非針對特定的某項基礎設施建設，而是以泰米爾納德邦政府為支援對象，不僅促進了基礎設施的改善，同時致力于當?shù)鼐C合性的制度與政策的完善。

其次，日本對南亞地區(qū)的援助對日本自身利益來說絕對不可忽視。這種影響主要集中于以下3個方面：（1）擴大政治外交渠道；（2）促進經(jīng)濟利益提高；（3）增進對日友好感情。

仍以印度為例，是日本眼中南亞地區(qū)最大的所謂民主主義國家，具有強大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑫r在國際社會上具備較強的影響力。印度的地理位置極其重要，是連接東亞和中東地區(qū)陸路和海上重要樞紐。這些在日本看來都具有無可估量的戰(zhàn)略意義。對印度的援助可以極大地幫助日本擴大政治外交的渠道，在缺少反日歷史情結的交往過程中順利實現(xiàn)對日友好，以達到自身政治和經(jīng)濟利益最大化的目的。

除印度之外，日本在南亞其他各國活動頻繁，官民投融資的規(guī)模急劇擴大。具體而言，2014年3月，岸田外務大臣訪問孟加拉國，之后兩國開始首腦互訪，日本承諾對孟加拉國進行6 000億日元的援助，極大地加強了兩國間政治對話和經(jīng)濟合作。2015年，在尼泊爾大地震期間，日本派遣了國際緊急援助隊，并捐助緊急援助物資約合1 400萬美元，并支持尼泊爾各項基礎設施建設高達26億美元。以尼泊爾大地震為契機，日本著力深化兩國關系，并取得了飛躍性進展。

由此可見，日本對南亞地區(qū)的援助絕非是僅僅出于人道主義目的，而是有計劃有針對性地實施援助，以達到其設想的效果與影響。

三、日本ODA—ADB框架下開發(fā)援助的啟示

自從1954年日本的政府開發(fā)援助正式開始以及1966年亞洲開發(fā)銀行宣告成立，迄今為止半個多世紀過去了，日本在國際開發(fā)援助領域通過自身的不斷努力，已經(jīng)具備了成熟的ODAADB框架機制，使其成為DAC最主要援助國之一以及區(qū)域性開發(fā)銀行體系的領導者。

日本通過其ODAADB框架，以“扶弱濟貧”的人道主義為旗幟，本質上卻是為了其自身戰(zhàn)略利益服務。隨著亞洲基礎設施投資銀行的成立和“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，中國在國際多邊金融合作領域擁有了自己的話語權，并且對周邊不發(fā)達國家和地區(qū)的援助力度加大，針對基礎設施建設的投資穩(wěn)步增加。中日兩國在開發(fā)援助方面的戰(zhàn)略設計的意圖和導向上不可避免地有重疊之處，在區(qū)域政治經(jīng)濟資源的利用、國別市場份額的占有以及開發(fā)援助的策略與手段等方面，中日兩國均存在一定的競爭關系。如何明確日本的經(jīng)濟與政治戰(zhàn)略意圖，并且汲取日本在開發(fā)援助領域長達60多年的經(jīng)驗與教訓，對于推進“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行未來的健康發(fā)展有著極其重要的意義。

首先，在基礎設施建設投資方面，在尋求合作的前提下明確亞開行是亞投行最大的競爭對手，同時汲取亞開行的成功經(jīng)驗，師夷長技以制夷。目前，亞洲地區(qū)每年的基礎設施建設資金需求超過10 000億美元，存在約4 500億美元的巨大資金缺口。然而這并不意味著由日本主導的亞開行將會與亞投行共享這塊“蛋糕”。實際上，中日兩國在亞洲，尤其是南亞與東南亞地區(qū)存在諸多基礎設施投資領域的競爭，因為優(yōu)秀的投資項目永遠是稀缺資源。例如，交通、通訊以及能源等均是兩國關注的重點投資領域。自亞投行成立以來，日本便采取不合作態(tài)度，并且質疑亞投行治理的公正性，貸款的可持續(xù)性以及基礎設施項目對環(huán)境和社會的影響。雖然亞投行所一貫秉持的“合作共贏”理念不排斥任何一方的加入，但是由日本引領的亞開行毫無疑問是亞投行在基礎設施投資領域最大的競爭對手。

而亞洲開發(fā)銀行在50多年的發(fā)展歷程中積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，包括自身的角色定位，科學的評估體系，獨立而重視長期回報的項目分配，民主化決策和利益制衡機制等。因此，在保持政治中立的前提下，建立更加國際化和專業(yè)化的團隊，更多地汲取亞洲開發(fā)銀行的實踐經(jīng)驗，引進先進的金融管理理念，才能在擴大中國對外開放平臺的同時，使得亞洲基礎設施投資銀行立于不敗之地。

其次，日本有針對性地在南亞地區(qū)實施的開發(fā)援助對“一帶一路”戰(zhàn)略形成負面影響。印度及其所在的南亞地區(qū)一向是日本重點關注的區(qū)域之一，也是其ODA主要的輸出地。日本自1958年開始便向印度提供政府開發(fā)援助資金。近年來，日印兩國已經(jīng)成為雙方各自最大的ODA合作伙伴。印度自2014年至2017年5年間將從日本累計獲得35兆日元規(guī)模的投資金額。

印度與中國不但存在領土爭端，并且在國際性事務方面的看法也存在諸多分歧。2008年，日本終止對華ODA日元貸款，在此期間對印度等南亞國家的援助卻大量增加。近年來，日本在削減其ODA總額的同時對南亞地區(qū)的援助卻不降反增，這無疑給中國推動“一帶一路”建設增加了投資競爭壓力以及地緣政治風險。因為日本針對南亞地區(qū)的援助方針效果在于外交、經(jīng)濟以及著力培養(yǎng)親日感情三方面，同時將中國視為最大的競爭對手之一[11]。如上文所述，在ODAADB框架下，日本將持續(xù)加強對南亞地區(qū)的援助，這對于“一帶一路”建設影響的弊大于利，特別是近年來中日兩國在南亞地區(qū)針對基礎設施建設投資展開了激烈的競爭，同時，日本還不斷在投資項目的環(huán)境和公共治理方面抹黑中國?？紤]到日本在南亞這一地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以及印度一向對日本的友好態(tài)度，中國在南亞地區(qū)“一帶一路”戰(zhàn)略的推進將會遭遇極大挑戰(zhàn)。

最后，應該充分認識到日本的政府開發(fā)援助及其領導的亞洲開發(fā)銀行是相互配合的有機整體，是推進日本國家戰(zhàn)略的重要工具。日本的ODAADB框架機制可以從政治與經(jīng)濟兩方面加以認知。

從政治策略角度來看，以美國“重返亞太”為契機，日本圍繞所謂“自由與繁榮之弧”的戰(zhàn)略構想，打造“美日印三角”，意在構筑整個印太范圍內(nèi)的對華包圍網(wǎng)，在國際貿(mào)易競爭、游戲規(guī)則制定、地區(qū)外交拉攏、開發(fā)金融合作等領域展開全方位和系統(tǒng)性的活動，壓縮中國崛起的空間。安倍政府近年來不斷深化與南亞國家，尤其是與印度的合作，將日印關系提高到“準同盟”的高度，其中蘊含了日本對地緣政治目標的訴求。首先，在外交實力對比中，日本是占有比較優(yōu)勢的一方，由于印度相對貧窮落后，需要日本ODAADB框架機制所提供的大量資金援助，因此日本在采取主動策略的同時也能夠獲得印度的親近感，為擴大日本在南亞地區(qū)的影響力提供了基礎；其次，日本強化與中等強國的聯(lián)盟，目的是構建跨印度洋——太平洋戰(zhàn)略體系，試圖在亞太地區(qū)勢力結構重建過程中掌握主動權。

從經(jīng)濟戰(zhàn)略角度來看，在ODAADB框架下，日本通過兩種不同援助機制的相互配合、相輔相成，在不斷推行戰(zhàn)略意圖的同時追逐著國家的經(jīng)濟利益。其中，日本ODA以積極的發(fā)展態(tài)勢占據(jù)著國際開發(fā)援助舞臺的重要位置，以極具戰(zhàn)略色彩的發(fā)展特征追求國家權益的增值。日本ODA一方面具備了幫助貧困國家實現(xiàn)發(fā)展的公共品性質，另一方面也成為日本實現(xiàn)其目標與野心的平臺和途徑。例如，在經(jīng)濟援助和貸款發(fā)放方面都附帶一定的約束條件，在亞洲推行日本的價值體系以及倡導價值觀的同一性，使得一般意義上的國際援助和經(jīng)濟外交演變成攫取戰(zhàn)略資源的工具，在追逐狹隘的本國利益的過程中背離了開發(fā)援助的應有之義[12]。此外，日本主導的ADB充分利用亞洲發(fā)展中國家經(jīng)濟高成長性的最主要特征，即高儲蓄以及高投資的供給主導型（supplyled）經(jīng)濟，利用已掌握的區(qū)域性金融話語權，不斷擴大其在亞太地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟影響力。

雖然ODA和ADB分別基于雙邊和多邊開發(fā)援助體系架構，無論從理論基礎、公共管理、機制建設等各方面均存在差別。但是，作為統(tǒng)一框架下的ODA和ADB，卻是在日本政府極具前瞻性的統(tǒng)籌規(guī)劃之下，在政治戰(zhàn)略上相互配合，在經(jīng)濟政策上相互彌補。

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[責任編輯李穎]