文 董壘

近年來，杭州鼓勵吸引社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，呈現(xiàn)出投資來源多渠道、投資方式多樣化、投資用途多領(lǐng)域的基本格局。但總體仍未形成濃厚氛圍，存在輿論導向不夠濃烈、政策引導不夠明確、工作體系不夠完善、投入長效機制尚未形成等問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較滯后，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出短板。

在國家鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好形勢下，杭州應(yīng)聚焦當前面臨的突出問題，遵循“政府引導、企業(yè)（個人）自愿、互惠合作、實現(xiàn)共贏，因地制宜、分類指導”的原則，重點在加大宣傳力度、制定完善政策、發(fā)揮撬動作用、建立保障機制上下功夫，優(yōu)先補齊制約鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，為杭州率先成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)提供必要物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。

實施精準宣傳引導，解決輿論導向問題

建立涉農(nóng)投資政策歸集整理和動態(tài)公開機制。推動市級部門建立并動態(tài)更新涉農(nóng)投資重點領(lǐng)域信息公開目錄體系，建議由杭州市發(fā)改委會同各實施責任單位，重點對實施方案、扶持政策、項目安排、招投標要求等重要信息，做好定期權(quán)威發(fā)布，主動解疑釋惑，擴大告知范圍，充分調(diào)動工商企業(yè)參與積極性。同時，發(fā)揮全市新聞媒體主流傳播媒體作用，利用新興媒體平等交流功能和政府門戶網(wǎng)站互動功能，做好政策分眾化、對象化、及時化宣傳，解決信息不對稱問題。

健全市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動宣傳機制。由各級黨委農(nóng)村工作綜合部門牽頭，整合財政、農(nóng)業(yè)、國土、人社、民政、工商、衛(wèi)計、稅務(wù)等部門力量，通過企業(yè)培訓、走村入企、政策問答、發(fā)放手冊等形式，以數(shù)字、圖表圖解、音頻視頻等方式，讓基層企業(yè)群眾更好地理解政策，放大政策落地效應(yīng)。

加大先進典型宣傳力度。堅持典型示范引路，對各地社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先進典型、成功經(jīng)驗，加大宣傳力度，及時總結(jié)推廣，發(fā)揮示范效應(yīng)，營造全社會鼓勵和支持社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。

研究制定專項政策，解決政策引導問題

進一步放開農(nóng)村建設(shè)項目領(lǐng)域。農(nóng)村建設(shè)的切入點是基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)。針對目前部分領(lǐng)域由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營問題，建議市里出臺相關(guān)政策，放開電網(wǎng)、電信等準入領(lǐng)域，鼓勵和支持民營企業(yè)和社會組織，通過市場運作、項目引導、村企掛勾、合作開發(fā)、捐資捐助等形式，把資金投向農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、園區(qū)等領(lǐng)域，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。同時，對于工商資本投資農(nóng)業(yè)發(fā)展，要完善準入評估，有序引導發(fā)展，防止社會資本盲目跟風投資。

加大稅費減免政策支持力度。強化社會資本投資興辦公益事業(yè)政策支持，對個人和企業(yè)捐資建設(shè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施或社會事業(yè)項目的，要積極支持、簡化辦理程序、落實所得稅稅前扣除等政策。加大村企結(jié)對幫扶政策傾斜力度，對貢獻較大的企業(yè)，盡可能在項目立項、土地使用、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)補貼等方面給予傾斜。引導企業(yè)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對民營企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂等項目的，在項目登記注冊、辦證辦照、追加投資審核時開通綠色通道，適當降低特種經(jīng)營許可辦理門檻；完善資源要素保障機制，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目在用電、用地、用水等方面優(yōu)先保障，以調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者參與農(nóng)村建設(shè)的積極性等。

富陽東梓關(guān)村

制定引進社會資本獎勵政策。像抓城市招商引資一樣抓農(nóng)村招商引資，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施招商引資獎勵政策，發(fā)揮企業(yè)老板、鄉(xiāng)賢能人、行業(yè)商會等作用，通過招商引進、龍頭帶動、股份合作、場地租讓等形式，鼓勵“致富能人”回村投資和協(xié)助招引項目，實現(xiàn)“造血”富村，并對引進社會資本的單位和個人，給予相應(yīng)物質(zhì)和精神獎勵。在安排企業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金時，市、縣兩級要優(yōu)先支持社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)。對為加快農(nóng)村發(fā)展作出突出貢獻的先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，要在媒體上大力宣傳表彰，同時享受一定的政治待遇和相關(guān)的政策優(yōu)惠。

發(fā)揮金融資本作用，解決資金不足問題

要進一步完善農(nóng)村金融體系。支持商業(yè)金融機構(gòu)在縣域農(nóng)村布局設(shè)點，創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款擔保抵押方式，加快培育和發(fā)展農(nóng)村金融市場，推動“村鎮(zhèn)銀行”、小貸公司等新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)和合作金融組織建設(shè)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強有力的資本支撐。

要進一步深化涉農(nóng)金融改革。聯(lián)動推進投融資體制改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)推進“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，降低民營企業(yè)和社會組織貸款準入標準。

要進一步創(chuàng)新投融資模式。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵補助政策，支持收益較好、能夠市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中探索形成大項目帶動、BT（BOT）、政府平臺融資、PPP等形式多樣的投融資渠道和模式。支持區(qū)縣（市）將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。

完善組織領(lǐng)導體系，解決保障機制問題

完善投資對接機制。各級黨委政府和相關(guān)職能部門要認真做好規(guī)劃，搭建平臺，推介項目。區(qū)縣（市）每年可組織一次項目推介會，通過提供政策優(yōu)惠、優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)新項目立項、實現(xiàn)無縫對接，吸引社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，想方設(shè)法幫助民營企業(yè)和社會組織解決在項目實施中面臨的各種困難和問題。建立村企結(jié)對利益聯(lián)結(jié)機制，設(shè)置產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策享受前置條件，引導企業(yè)制定穩(wěn)定投資長期合作計劃。

強化為企服務(wù)機制。以推進“最多跑一次”改革為抓手，重點強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目政府服務(wù)。比如，為社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開通綠色通道；為項目的登記注冊、辦證辦照提供快速服務(wù)；為項目建設(shè)用地、用電、用水、融資等提供政策優(yōu)惠。

健全責任落實機制。建立鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導、目標和崗位責任制。將鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商引資一樣，納入工作考核范圍，增強各級領(lǐng)導機關(guān)吸引社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和主動性。采取鎮(zhèn)自查、縣督查、市抽查的方式進行督查評比，對各地鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進行跟蹤評估和滿意度監(jiān)測，結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。