文 王濤

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅是增加農(nóng)村集體收益、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ挠行緩剑鞘玛P(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。新時(shí)代要加快鄉(xiāng)村振興，必須把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為基本路徑和必然選擇。結(jié)合“百千萬”蹲點(diǎn)調(diào)研和年輕干部走訪實(shí)踐活動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前杭州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯改善，但仍然存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清晰、發(fā)展水平不夠高、發(fā)展態(tài)勢不平衡、發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展機(jī)制不同步五大問題。結(jié)合調(diào)研期間收集的思路、想法，提出如下建議。

充分發(fā)揮四個(gè)作用，凝聚共識(shí)構(gòu)筑發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思想支撐

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，大力宣傳中央、省市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策、措施等，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，在全社會(huì)形成重視集體經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)作用，緊密結(jié)合“百千萬”蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)中尋找發(fā)展思路，在走村入戶中宣傳發(fā)展政策，在同吃同住中商討發(fā)展路徑，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮指導(dǎo)村（社區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的作用。

充分發(fā)揮村（社區(qū)）班子主體作用，全面破除村（社區(qū)）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就是單純依靠農(nóng)業(yè)、沒有上級(jí)支持就無從抓起等誤區(qū)，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）班子，選樹一批發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀典型，淘汰一批無所作為、威望不足的落后班子，全面激活發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

充分發(fā)揮農(nóng)民群眾基礎(chǔ)作用，積極組織廣大群眾赴先進(jìn)地區(qū)參觀考察，多學(xué)習(xí)、多宣傳符合實(shí)際、切實(shí)可行的先進(jìn)舉措，真正讓群眾看到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的光明前景，全面增強(qiáng)群眾對(duì)集體的信任度和對(duì)發(fā)展的自信心。

積極優(yōu)化四種環(huán)境，加大扶持構(gòu)筑發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐

積極優(yōu)化政策環(huán)境，在原有各項(xiàng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，試行以優(yōu)惠稅費(fèi)政策鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、預(yù)留集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地等政策，切實(shí)幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)）盡快“造血”，快速增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

積極優(yōu)化金融環(huán)境，全面增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)村（社區(qū)）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投資信心，逐步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織、村辦企業(yè)的信貸支持，開展村集體資產(chǎn)資源抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。

積極優(yōu)化幫扶環(huán)境，逐步加大涉農(nóng)部門靠前駐村幫扶和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加大國土、住建、規(guī)劃部門土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目規(guī)劃支持力度，加大財(cái)政、農(nóng)辦、林水部門資金幫扶力度，加大城建、交通、電力部門基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，結(jié)對(duì)幫扶、重點(diǎn)支持，最大限度優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶環(huán)境。

積極優(yōu)化市場環(huán)境，加快建立完善統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布平臺(tái)，為農(nóng)村和農(nóng)民提供全方位的市場信息和技術(shù)服務(wù)。

創(chuàng)新實(shí)施四種模式，分類施策構(gòu)筑發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路徑支撐

實(shí)施資源開發(fā)模式，加大對(duì)集體土地、山林、水面等各類資源的開放力度，進(jìn)一步打開資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的通道，如有關(guān)單位在淳安縣石林鎮(zhèn)蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告中提出：“要發(fā)揮石林得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢，利用庫灣、湖灣、山塢等資源，分散式建設(shè)高格調(diào)、精服務(wù)、尖水準(zhǔn)的民宿，形成區(qū)域性‘民宿小鎮(zhèn)’帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

實(shí)施產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如有關(guān)單位在桐廬縣百江鎮(zhèn)蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告中提出：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大最有效最直接的方法。建議百江鎮(zhèn)以中草藥種植產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)‘一村一品’，引進(jìn)優(yōu)良品種，做到連片統(tǒng)一，形成規(guī)模，避免一村多品、一村雜品、無序競爭?！?/p>

實(shí)施創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式，充分有效利用互聯(lián)互通的信息技術(shù)，加快吸引人才回流，推動(dòng)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如有關(guān)單位在臨安區(qū)島石鎮(zhèn)蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告中提出：“島石鎮(zhèn)要積極吸引村里大學(xué)生、在外務(wù)工人員回村創(chuàng)業(yè)，通過多種方式，開拓更多渠道，建設(shè)山核桃供銷平臺(tái)，山核桃分銷市場、村級(jí)電商平臺(tái)、注冊(cè)村級(jí)山核桃品牌等，通過創(chuàng)業(yè)發(fā)展提升造血能力?！?/p>

實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營模式，全面盤活各村（社區(qū)）集體資產(chǎn)，通過招標(biāo)出租等方式，盤活存量提高資產(chǎn)利用率；支持多種途徑興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)、市場等產(chǎn)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)和資本的有效結(jié)合，切實(shí)提升資產(chǎn)的增值空間。

健全完善四項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)筑發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織支撐

健全資產(chǎn)管理機(jī)制，在全力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好資產(chǎn)資金監(jiān)督管理，全面加強(qiáng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開等相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)干部調(diào)配使用集體資產(chǎn)資金的約束力。

健全股份合作組織管理機(jī)制，不斷完善股份合作制改造，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值保值，同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)股份制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，適時(shí)創(chuàng)造條件向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)換。

嚴(yán)格債務(wù)管理機(jī)制，建立健全村（社區(qū)）一把手負(fù)總責(zé)、班子換屆責(zé)任追溯等債務(wù)控制和舉債申報(bào)制度，通過增產(chǎn)增收、清欠還債、核消減債等方式，有效控制和化解村（社區(qū)）債務(wù)，嚴(yán)禁過度舉債。

完善長效激勵(lì)機(jī)制，提高發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)考核權(quán)重，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)，使村（社區(qū)）干部工作業(yè)績與收益掛勾，以充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。