摘 要 黨的十八大提出的要增強(qiáng)運(yùn)用法治思維的能力，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體思維方法論的重要內(nèi)容。今年舉行的黨的十九大，提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”被明確作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。治國(guó)理政的思維形式有很多，比如，經(jīng)濟(jì)思維、政治思維、道德思維等。法治思維作為眾多治國(guó)理政思維中的一種，在思維方法論中居于主導(dǎo)地位，法治思維與其他思維各有特點(diǎn)，互為補(bǔ)充，也是相得益彰的。深入學(xué)習(xí)研究法治思維，明晰法治思維背后巨大的時(shí)代價(jià)值，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 法治思維 時(shí)代價(jià)值 依法治國(guó)

作者簡(jiǎn)介：王煜寒，中共商丘市委黨校公共管理與法律法規(guī)教研部教師，研究方向：法學(xué)理論、刑法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.003

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記曾多次在多個(gè)重要場(chǎng)合提到“法治思維”的問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)擁有法治思維和法治方式的能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的能力之一。在今年黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)執(zhí)政興國(guó)，需要法治思維。我們黨要增強(qiáng)多方面的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，更好地領(lǐng)導(dǎo)近十四億人的社會(huì)主義人口大國(guó)，只有學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維與方法，才能防止出現(xiàn)“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況。

一、法治思維是深化依法治國(guó)實(shí)踐的題中應(yīng)有之義

法治，追根溯源是追求公平、公正、公開(kāi)。法治的核心在于限制國(guó)家公權(quán)力，最大程度上地保障公民私權(quán)利。新中國(guó)成立以來(lái)第一位提出“依法治國(guó)”的是我們黨的創(chuàng)始人之一，共和國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)锥匚渫?。董必武同志主張法治，反?duì)人治，是我們黨和國(guó)家倡導(dǎo)依法治國(guó)的第一人。后來(lái)，鄧小平同志將董必武同志的“有法可依”、“有法必依”的法制思想發(fā)展成十六個(gè)字：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，進(jìn)一步豐富了“依法辦事”的內(nèi)涵。此后，習(xí)近平總書記提出了一個(gè)新法治十六字方針“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法。”到目前為止，習(xí)近平總書記關(guān)于法治的論述是非常豐富的，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治方式能力的提出就是一種創(chuàng)新。從十五大報(bào)告提出的著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法制觀念”，到十六大報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了尤其要增強(qiáng)公職人員的“法制觀念”，進(jìn)一步擴(kuò)大“法制思維”的運(yùn)用主體，再到十七大報(bào)告提出了深入開(kāi)展法制宣傳教育，“弘揚(yáng)法治精神”，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的“社會(huì)氛圍”。直到在黨的十八報(bào)告中，明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維與法治方式”的能力，并且能夠運(yùn)用到“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”四個(gè)基本方面。

最后，在今年黨的十九大報(bào)告指出“執(zhí)政興國(guó)，需要法治思維。”“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維?！笨梢钥闯?，這種創(chuàng)新，是我們黨在歷史的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)和發(fā)展得來(lái)的創(chuàng)新。

今年黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略進(jìn)行了闡述。他說(shuō)，全黨要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)?！皥?jiān)持全面依法治國(guó)”，被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。”法治思維是提高法治水平的重要思維方法，全面依法治國(guó)和深化依法治國(guó)實(shí)踐成果離不開(kāi)法治思維的引導(dǎo)。

二、法治思維是提升治國(guó)理政能力的內(nèi)在需要

我國(guó)改革的步伐已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，更好發(fā)揮法治思維的引領(lǐng)和規(guī)范作用，加強(qiáng)運(yùn)用法治方式推動(dòng)在法治軌道上的各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記指出：法治是政治生活的準(zhǔn)則，是治國(guó)理政的基本方式，更是反特權(quán)的有力武器。這其中，“法治是治國(guó)理政的基本方式”的這一科學(xué)論斷，不僅僅為中國(guó)法治理念注入了新的要素，更是在人類法治文明和政治文明史上是第一次提出的、具有原創(chuàng)性的理論。習(xí)近平總書記的這些論述為法治思維賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)我們深刻理解法治思維的時(shí)代價(jià)值，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，提供了重要的理論基石和政策支撐。自新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨和各屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從沒(méi)有停止過(guò)對(duì)國(guó)家治理的探索，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的研究和實(shí)踐，最終形成了“法治是治國(guó)理政的基本方式”的科學(xué)論斷。治國(guó)理政能力的現(xiàn)代化、科學(xué)化和民主化水平也是判斷一國(guó)治理法治化程度的最直觀最有效的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在不同時(shí)期、不同社會(huì)發(fā)展階段，它的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平也會(huì)有很大的不同，同樣，我們對(duì)我國(guó)的治國(guó)理政水平也應(yīng)從不同階段加以理解。

國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力是國(guó)家治理的重要方面，兩者作為一個(gè)有機(jī)整體，可以說(shuō)是相輔相成、缺一不可的。只有國(guó)家治理能力得到提高才能促進(jìn)國(guó)家治理體系發(fā)揮功能，同樣，國(guó)家治理體系效能的強(qiáng)大有助于治理能力的提升。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問(wèn)題。”法治化水平是一國(guó)治理現(xiàn)代化水平的首要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的各領(lǐng)域法律制度基本做到了有法可依，尤其是各項(xiàng)治理方面的制度，其創(chuàng)新和發(fā)展的步伐始終和我國(guó)各項(xiàng)法律制度緊密配合。

實(shí)踐表明：國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程離不開(kāi)國(guó)家治理法治化的過(guò)程。偉大的實(shí)踐與變革離不開(kāi)先進(jìn)的世界觀和方法論的指導(dǎo)。提高國(guó)家治國(guó)理政的能力，尤其需要廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視對(duì)思維方法論的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛造。只有運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)治國(guó)理政社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的能力，才有利于我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)全面深化改革，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思維觀念和體制機(jī)制弊端，使得黨的建設(shè)、法制建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、“五位一體”建設(shè)等領(lǐng)域全面發(fā)展，如期完成兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉的宏偉計(jì)劃。

三、法治思維是不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必由之路

我們黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨，是代表廣大人民群眾利益、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨，不管是全面建成小康社會(huì)，還是中華民族偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，要想推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，我們黨都肩負(fù)著重大的責(zé)任和使命，需要不斷地提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。時(shí)代在變化，國(guó)家在發(fā)展，人民群眾的需求在變化，那么，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和執(zhí)政方式都需要適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新事物的要求。法治作為國(guó)家和社會(huì)治理的“最大公約數(shù)”，是人類迄今為止能夠認(rèn)識(shí)到的最佳國(guó)家治理方式。我國(guó)已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域幾乎都有法可依。實(shí)踐表明：越是重大、疑難、敏感的問(wèn)題，越要嚴(yán)格依法辦事；越是不嚴(yán)格依法辦事，重大、疑難、敏感的問(wèn)題就會(huì)更加難以處理。提高法治思維的能力就顯得更加重要。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。”提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力要下真功夫，下苦功夫，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問(wèn)題，提出新方法，把黨的各級(jí)組織建設(shè)得更加團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)，更有戰(zhàn)斗力，使我們黨能夠更加順利地領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，把我們的祖國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、和諧、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

“只有銘記在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，作為執(zhí)行并擁有公權(quán)力的特殊群體，作為治國(guó)理政的關(guān)鍵少數(shù)，必須具有較高的法治思維水平和能力。解決這些問(wèn)題，首先要解決好思想觀念問(wèn)題，從內(nèi)心尊崇法治，把對(duì)法治的尊崇和敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、依法行權(quán)等基本法治觀念。依法依規(guī)管黨治黨，徹底摒棄家長(zhǎng)舊習(xí)、人治思想、長(zhǎng)官意識(shí)等特權(quán)思想。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺(jué)地把法治思維內(nèi)化于心、外化于行，想問(wèn)題、作決策、化矛盾、辦事情都堅(jiān)決遵循法治原則，堅(jiān)守法律底線，才能有利于黨的政治生活和領(lǐng)導(dǎo)工作的改善。所以，作為一名執(zhí)政黨，可以說(shuō)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高低，在某種程度上影響著整個(gè)國(guó)家的發(fā)展走向，八千多萬(wàn)的各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治思維，掌握科學(xué)的方法論和實(shí)踐論，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

四、結(jié)語(yǔ)

時(shí)代變，思維變。任何社會(huì)變革，都必然引起人們思維方式的改變，而思維方式的改變又會(huì)反作用于社會(huì)變革。法治思維影響著全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)；法治思維影響著推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；法治思維影響著全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；法治思維影響著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代要求。在我國(guó)，傳統(tǒng)思維主要表現(xiàn)為軍事思維。它是在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中所形成的，是我們黨、軍隊(duì)和人民的寶貴財(cái)富。我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨，必須從戰(zhàn)爭(zhēng)年代的軍事思維轉(zhuǎn)變到法治思維上來(lái)。在黨的十九大報(bào)告中，多次提到法治思維及其對(duì)執(zhí)政興國(guó)的重要性。思維決定行為，行為決定結(jié)果。法治思維決定法治方式，法治方式?jīng)Q定依法治國(guó)的成效。特別是對(duì)于一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，心中必須高懸法律的明鏡、戒尺，知曉為官做事的尺度，將法治思維融入自己的所思所想所言所行，將法治思維的能力運(yùn)用到生活和工作的方方面面。

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