郭秀紅

(三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門(mén)峽 472000)

突發(fā)事件深受社會(huì)各方面的高度關(guān)注，為了有效預(yù)防該類(lèi)事件，需要做好科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，而應(yīng)急物流管理體系則屬于其中的有機(jī)內(nèi)容之一。03 年非典、08 年南方地區(qū)的自然災(zāi)害(雨雪冰凍)等諸多天災(zāi)人禍，一方面對(duì)國(guó)內(nèi)的應(yīng)急物流管理能力提出了挑戰(zhàn)；另一方面，反映出對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面的不足之處。鑒于此，今后亟需構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理完善的應(yīng)急系統(tǒng)，這是國(guó)家提升自身應(yīng)急物流管理質(zhì)量的關(guān)鍵事項(xiàng)之一。所以，本文闡述應(yīng)急物流管理體系中常見(jiàn)的幾個(gè)概念視圖，具體包括物資視圖、人員與組織視圖、信息視圖等諸多方面內(nèi)容，并細(xì)致分析應(yīng)急物流管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建設(shè)想。

1 應(yīng)急物流的特點(diǎn)與發(fā)展問(wèn)題

現(xiàn)階段，應(yīng)急物流特點(diǎn)包括以下幾方面：應(yīng)急物流需求的不確定性和隨機(jī)性、時(shí)間約束的緊迫性、不均衡性、弱經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)前整體而言，我國(guó)應(yīng)急物流業(yè)仍然停留在初級(jí)時(shí)期，從定義的提出一直到現(xiàn)在，基本上確定了其研究范圍與解決問(wèn)題的設(shè)想。然而，在構(gòu)建完善的應(yīng)急物流管理體系上，仍然需要進(jìn)一步加深研究。在弄清楚其內(nèi)涵與框架的前提條件下，必須對(duì)其運(yùn)作模式與系統(tǒng)，展開(kāi)較為深入的探討。這是我國(guó)應(yīng)急物流在今后發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題。

2 應(yīng)急物流管理體系中常見(jiàn)的幾個(gè)概念視圖

應(yīng)急物流管理體系，主要涉及到物資、人員與組織，應(yīng)急信息等諸多方面內(nèi)容。接下來(lái)本文將從以下幾方面，來(lái)闡述其中常見(jiàn)的幾個(gè)概念視圖。

2.1 物資視圖

應(yīng)急物資是應(yīng)急物流活動(dòng)的核心，現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)對(duì)其尚未形成一個(gè)明確的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其儲(chǔ)存規(guī)模、數(shù)量等方面仍然未構(gòu)建起一體化的管理模式。在這里，我們根據(jù)其靜態(tài)屬性進(jìn)行劃分，主要包括以下兩個(gè)類(lèi)型，應(yīng)急物流場(chǎng)地與設(shè)施，應(yīng)急設(shè)備、工具與物資。

按照上述，其運(yùn)作會(huì)涉及到需求者、中轉(zhuǎn)站、供應(yīng)者幾個(gè)主體?？紤]到政府的經(jīng)濟(jì)性與出資的局限性，其儲(chǔ)備能夠通過(guò)企業(yè)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與實(shí)物儲(chǔ)備兩者結(jié)合的模式，如果要公司儲(chǔ)備的，政府提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，通過(guò)這種方式來(lái)激發(fā)公司參與的熱情，以實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

考慮到突發(fā)事件應(yīng)急的特殊性，對(duì)該類(lèi)物資通過(guò)“平戰(zhàn)結(jié)合”的方式來(lái)進(jìn)行處理，不僅可以充分滿足平時(shí)生活和生產(chǎn)的需要，而且還能夠滿足戰(zhàn)時(shí)所需。而對(duì)于國(guó)內(nèi)構(gòu)建應(yīng)急物資體系，要能夠根據(jù)應(yīng)急物資具有的特性與需要的時(shí)間、規(guī)模，通過(guò)政府劃分重要優(yōu)先程度來(lái)加以管理，最大限度地發(fā)揮其所具有的組織優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各種應(yīng)急資源的有效整合。對(duì)那些相關(guān)物流設(shè)施，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)建造，與此同時(shí)，安排相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)后期的管理和維護(hù)，以便于及時(shí)使用。另一方面，當(dāng)這些專用設(shè)施能力無(wú)法滿足要求時(shí)，政府能夠根據(jù)所需來(lái)進(jìn)行征用。對(duì)第二類(lèi)，能夠按照專用性程度高低、制造周期、應(yīng)用頻次大小，合理確定生產(chǎn)能力與實(shí)物儲(chǔ)備兩者的占比。一些平時(shí)性物資的需求通常會(huì)比較大，應(yīng)當(dāng)多儲(chǔ)備，以防需求量過(guò)大時(shí)滿足不了，對(duì)于專用物資應(yīng)當(dāng)少儲(chǔ)備，平時(shí)用到相對(duì)較少。

2.2 人員和組織視圖

人員與組織是參與應(yīng)急物流過(guò)程的主體，同時(shí)還屬于其中的管理者，在很大程度上決定著管理水平的優(yōu)劣。該過(guò)程會(huì)有諸多行為主體的參與，包括政府及其相關(guān)部門(mén)、部隊(duì)以及專業(yè)救援隊(duì)伍，相關(guān)公司等。組織的作用，就是確定如何構(gòu)成組織體系，并充分發(fā)揮作用。

考慮到現(xiàn)階段該項(xiàng)活動(dòng)中，涉及到大量的行為主體、不容易進(jìn)行管理等不足，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)辦科學(xué)的責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確它們的權(quán)責(zé)，以此來(lái)對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別進(jìn)行細(xì)分職責(zé)。另一方面，必須切實(shí)強(qiáng)化法律建設(shè)，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育，不斷增強(qiáng)應(yīng)急物流人員和組織的能力。

具體來(lái)說(shuō)，基本上包括兩方面：行政與社會(huì)責(zé)任組織。對(duì)于其中前者來(lái)說(shuō)，屬于管理的強(qiáng)相關(guān)主體，屬于其中的主要參加者，承擔(dān)著主要職責(zé)。通常情況下，各級(jí)政府應(yīng)急辦往往成立了這方面專門(mén)的行政責(zé)任機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。而對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，其屬于該項(xiàng)工作的參與者，歸屬前者的領(lǐng)導(dǎo)，基本涉及到社會(huì)團(tuán)體、物流公司等，在該項(xiàng)活動(dòng)中配合政府主管領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。各種組織必須弄清楚各自職責(zé)所在，前者必須最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與其中。

2.3 信息視圖

信息貫穿于全程之中，是該項(xiàng)工作的保障。物流建設(shè)中，應(yīng)急物流信息建設(shè)屬于其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一，合理、有效的信息視圖，能夠?yàn)槲锪鞯捻樌M(jìn)行，提供各種資源所處地方、數(shù)量等數(shù)據(jù)資料，同時(shí)可以按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)狀況提供相關(guān)數(shù)據(jù)，以供應(yīng)急物流的調(diào)度指揮使用。這個(gè)環(huán)節(jié)中，國(guó)家需要積極推動(dòng)信息化技術(shù)手段的應(yīng)用，通過(guò)各種先進(jìn)的信息技術(shù)方法，構(gòu)建起一個(gè)完善的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)。

2.4 應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)

即從采購(gòu)、配送等各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，來(lái)研究應(yīng)對(duì)當(dāng)中各種流的協(xié)調(diào)運(yùn)作方式。該體系的組織，最后均必須落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)上。今后應(yīng)當(dāng)大力建設(shè)各環(huán)節(jié)，必須充分結(jié)合國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流的具體狀況。關(guān)于倉(cāng)儲(chǔ)方法，應(yīng)當(dāng)最大限度地利用好市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，把市場(chǎng)機(jī)制與行政、法律機(jī)制等充分結(jié)合，國(guó)家構(gòu)建應(yīng)急物資采購(gòu)制度，按照相關(guān)律法來(lái)開(kāi)展工作。除此之外，應(yīng)當(dāng)打造良好的應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，通過(guò)合理的儲(chǔ)備措施與方法，改善倉(cāng)庫(kù)管理質(zhì)量。關(guān)于運(yùn)輸方法，通過(guò)諸多類(lèi)型的運(yùn)輸方式，安排相關(guān)部門(mén)打造一體化全方位的運(yùn)輸體系，引入各種新的信息方法來(lái)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控。而關(guān)于配送和發(fā)放、回收環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)大力建設(shè)配送中心，在災(zāi)區(qū)附近方便通行的位置設(shè)置相應(yīng)的配送中心，并且必須兼顧回收與重復(fù)利用物資方面。機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化逆向物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2.5 應(yīng)急物流資源動(dòng)員體系

即根據(jù)突發(fā)事件具體情況，來(lái)動(dòng)員合適數(shù)量的人員、物資投入到活動(dòng)之中，屬于應(yīng)急管理過(guò)程的重要組成部分?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)在處理應(yīng)急事件的過(guò)程中，政府物資儲(chǔ)備無(wú)法滿足要求，同時(shí)動(dòng)員工作做得不夠科學(xué)，而且規(guī)劃也不足，應(yīng)急預(yù)案不合理。因此，今后需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的應(yīng)急物流動(dòng)員體系，在實(shí)際動(dòng)員當(dāng)中，按照預(yù)案的等級(jí)與規(guī)模，科學(xué)地安排人員、物資，確保動(dòng)員、運(yùn)作均可以與管理工作有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)有效的應(yīng)急物流管理系統(tǒng)。

3 系統(tǒng)的構(gòu)建

應(yīng)急物流管理最大限度地發(fā)揮信息與網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，引入各種新的管理思想與技術(shù)手段。運(yùn)作當(dāng)中，在第一時(shí)間搜集到信息且迅速進(jìn)行傳遞，屬于其中的前提條件，同時(shí)也屬于救災(zāi)的有效方法。該系統(tǒng)如同應(yīng)急物流的大腦，來(lái)負(fù)責(zé)指揮該項(xiàng)工作。因此，如果想進(jìn)一步提高該項(xiàng)工作的質(zhì)量和效率，一定要改善信息化水平。而管理能力的增強(qiáng)，需要首先優(yōu)化系統(tǒng)。具體如圖1所示。

圖應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建圖

現(xiàn)階段，關(guān)于該項(xiàng)事業(yè)，國(guó)內(nèi)制定了諸多相關(guān)制度，在應(yīng)急物流流轉(zhuǎn)過(guò)程中扮演著非常關(guān)鍵的角色。然而，現(xiàn)階段在信息化水平方面比較落后，針對(duì)應(yīng)急物流建立的管理系統(tǒng)仍然不成熟。應(yīng)對(duì)問(wèn)題的時(shí)候，每一相關(guān)機(jī)構(gòu)、每一個(gè)環(huán)節(jié)的信息比較分散，并未獲得充分利用。所以，基于上述一系列的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)應(yīng)當(dāng)大力建設(shè)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)。這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度注重物流信息的感知、傳輸、調(diào)度、控制和分析，科學(xué)合理地集成各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)智能化管理。主要按照下面的基本原則來(lái)進(jìn)行：

3.1 以“應(yīng)急物流指揮為主、預(yù)案為輔”

該平臺(tái)需實(shí)現(xiàn)成熟的智能化應(yīng)急物流預(yù)案管理，提供各種相關(guān)的基礎(chǔ)信息，通過(guò)知識(shí)管理提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.2 功能集成

具體來(lái)說(shuō)，即把應(yīng)急物流每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理，充分地結(jié)合在一起，形成統(tǒng)一的整體。

3.3 信息資源集成

將該系統(tǒng)涉及到的各個(gè)接口，進(jìn)行有效的集成，從而能夠統(tǒng)一調(diào)配信息資源。確保各個(gè)機(jī)構(gòu)有效應(yīng)急資源信息整合，使得各個(gè)相關(guān)主體能夠充分共享信息資料、實(shí)現(xiàn)彼此的互聯(lián)互通。

3.4 信息技術(shù)集成

切實(shí)發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，同時(shí)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，使應(yīng)急物流實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

科學(xué)合理成熟的系統(tǒng)，需要包括物資預(yù)測(cè)、采購(gòu)、調(diào)度等諸多相關(guān)功能，必須囊括物流每一個(gè)環(huán)節(jié)，例如采購(gòu)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等；除此之外，應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急物流的準(zhǔn)備、決策、評(píng)估等各個(gè)方面，提供便利條件。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，應(yīng)急物流具有非常重要的作用，從物資方面為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件創(chuàng)造了良好的條件。構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理完善的應(yīng)急物流體系，不但能夠切實(shí)解決遇到的問(wèn)題，而且有助于我國(guó)不斷優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制，逐漸提高該項(xiàng)工作的水平。本文首先從應(yīng)急物流人員和組織、物資、信息視圖等方面，來(lái)闡述應(yīng)急物流管理體系的概念視圖，指出構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：以“應(yīng)急物流指揮為主、預(yù)案為輔”；功能集成；信息資源集成；信息技術(shù)集成。

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