蔣佳芮，徐 晞，冼柱宏，馬 俊

(1.華僑大學 工商管理學院，福建 泉州 362021；2.華僑大學 政治與公共管理學院，福建 泉州 362021)

一、問題的提出

脫貧問題，始終是黨和政府的工作重點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村貧困人口已從1978年的7.7億人減少至2017年的3 046萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從97.5%降低至3.1%。[1]絕對貧困人數(shù)顯著下降，農(nóng)村貧困問題已經(jīng)得到很大程度的緩解。然而到20世紀末，我國城市貧困問題卻日趨嚴重，城市貧困母親這一特殊群體逐漸進入公眾視野。本文的研究對象——“城市貧困母親”，是指居住在城市且具有勞動能力，但由于個人或社會原因?qū)е缕渖钏降陀诋數(shù)刈畹蜕顦藴?，長期處于社會邊緣狀態(tài)的母親群體。這一群體的家庭成員大多患有嚴重疾病或者因其他重大變故而喪失勞動能力，導致整個家庭陷入貧困。母親為了照顧家庭成員、教育子女，需要放棄部分甚至大部分的勞動時間。相比其他求職者而言，城市貧困母親的再就業(yè)過程舉步維艱，深受功能性與結構性社會排斥的困擾。若沒有全方位再就業(yè)幫扶機制的介入，這種就業(yè)困境極易使城市貧困母親陷入被社會邊緣化的惡性循環(huán)。

我國再就業(yè)服務始于20世紀90年代末，在國家解決再就業(yè)問題的各類政策方針指導下，中央及地方各級機構積極提供針對特定人群的再就業(yè)服務。中國婦聯(lián)作為中國最大的婦女組織，在幫扶城市貧困婦女方面進行了積極的探索。據(jù)統(tǒng)計，1998—2003年，中國有500多萬名城市婦女接受了職業(yè)培訓，其中婦聯(lián)組織直接幫助了200萬名下崗婦女實現(xiàn)再就業(yè)[2]；2010—2015年，參加各類職業(yè)技能和再就業(yè)技能培訓的城市婦女累計達300多萬人次。[3]在中央和地方相關政策的共同指導下，地市級婦聯(lián)組織提供的城市貧困母親再就業(yè)服務取得了巨大成效，但仍有一些問題亟待解決，如婦聯(lián)組織的再就業(yè)服務在促進社會融合的背景下處于何種地位，又具有怎樣的作用和意義？如何拓展和深化城市貧困母親再就業(yè)服務，擴大其覆蓋面并提高針對性，最終達到精準幫扶的目的？

近年來，國內(nèi)學術界開始關注城市貧困婦女這一群體，研究方向主要集中于貧困原因和就業(yè)狀況兩方面。張雪梅、李晶和李小云從微觀個體因素、家庭因素、社會因素、主觀因素、客觀因素等方面分析了中國婦女貧困的原因，指出隨著農(nóng)村婦女向城市的轉(zhuǎn)移，城市中低收入、低技術和處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的婦女，其失業(yè)風險將不斷增加，傳統(tǒng)性別觀念也使這些婦女更易陷入貧困。[4]馬文武、楊少壘、韓文龍通過定量分析發(fā)現(xiàn)，中國女性的貧困發(fā)生率明顯高于男性，而在教育與就業(yè)等方面保證女性與男性享有平等的權利是緩解這一現(xiàn)象的有效途徑之一。[5]陳龍芳認為，開拓城市中年貧困女性社區(qū)就業(yè)平臺是解決城市貧困女性觀念落后、文化素質(zhì)低、就業(yè)水平低等問題的重要途徑。[6]李敏和孫大力提出，城市貧困女性再就業(yè)培訓存在機會不平等、性別不平等、效果不好等問題，應該通過培訓網(wǎng)絡的信息化和社會化以提高培訓的針對性。[7]李武斌等指出，財產(chǎn)權益得不到保護、個人抵御風險能力下降、子女撫養(yǎng)壓力大、社會資本趨少等因素導致的城市單親女性階段性就業(yè)或離職，這是城市單親女性貧困化的主要原因，“低?！?、就業(yè)保障等社會保障性政策將成為解決貧困問題的重要手段。[8]

總的來看，國內(nèi)學者對城市貧困婦女的貧困原因和就業(yè)狀況進行了大量研究，但對于城市貧困母親這一特殊群體的研究較少。2013—2018年，課題組成員通過走訪泉州市婦聯(lián)，考察了116位城市貧困母親的生活現(xiàn)狀，對泉州市城市貧困母親再就業(yè)情況進行調(diào)研。本文將基于社會關系分析法對泉州市婦聯(lián)的城市貧困母親再就業(yè)服務進行分析，并提出改善服務的可行性方案。

二、理論基礎和分析框架

本文以英國薩賽克斯大學發(fā)展學研究所奈娜·卡比爾與其他學者合作提出的社會關系分析法為分析框架。該框架運用概念而非工具來分析人與人、人與各種資源的關系，以及這些關系是如何通過市場、國家等制度進行重組。卡比爾指出，將社會關系分析法廣義地應用于特定環(huán)境的一些制度時，會發(fā)現(xiàn)不平等現(xiàn)象是如何通過各種制度互動和交疊的方式，對個體造成具體的不利處境。[9]143

卡比爾將各種結構性的關系歸納為“社會關系”，并指出貧窮源于人與人之間不平等的“社會關系”，這些結構性的關系為每一個人在其社會結構和等級制度內(nèi)分配一個位置。社會關系是動態(tài)的，會隨著制度層面的變化而改變；同時，人與人之間不平等的社會關系又進一步?jīng)Q定了人與資源、權利和責任的不平等關系。[9]145社會關系包含了社會性別關系，性別不平等往往在各種制度中被再生產(chǎn)。

卡比爾把制度定義為各種規(guī)則的一種框架，該框架是為達到特定的社會或經(jīng)濟目標而制定的。[9]146這些制度確保社會關系的產(chǎn)生、鞏固和再生產(chǎn)，并且在現(xiàn)實中制造和再生產(chǎn)了各種不平等?？ū葼栒J為，出于分析的目的，最好考慮四個關鍵的制度——國家、市場、社區(qū)及家庭。這些制度既有聯(lián)系又有區(qū)別，隨著外部條件的變化，制度也不斷地進行自身的調(diào)整。從宏觀層面來看，婦女的發(fā)展與政策制定緊密相關，婦女地位與處境的改善有賴于政府的干預。因此，本文結合城市貧困母親這一群體的顯著特征，探究國家、市場、社區(qū)及家庭四種制度的動態(tài)運作對城市貧困母親再就業(yè)服務的影響，及其在改善或加劇婦女邊緣化生存狀態(tài)中的作用，同時，分析婦聯(lián)組織的政策和服務對促進社會融合、宣傳性別平等觀念的影響，研究框架見圖1。

圖1 研究框架*課題組成員根據(jù)社會關系分析框架，結合城市貧困母親再就業(yè)服務繪制而成。

三、城市貧困母親再就業(yè)服務的分析

(一)國家：社會保障制度對再就業(yè)服務的影響

我國社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫、社會互助和個人儲蓄積累。而社會保險制度作為社會保障制度的核心，其覆蓋的全面性一直受到質(zhì)疑。據(jù)宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)勞動者*非正規(guī)就業(yè)勞動者主要產(chǎn)生于正規(guī)部門不規(guī)范的用工行為和非正規(guī)就業(yè)部門的就業(yè)，如臨時工、非全時工和派遣工等。農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)人員和個體從業(yè)人員構成我國非正規(guī)就業(yè)勞動者的主體。參見：趙鑫全.非正規(guī)就業(yè)勞動者人力資本提升路徑[J].人民論壇，2015(11)：81.的人數(shù)高達2.22億，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的59.9%。[10]可見，在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中有一半以上為非正規(guī)就業(yè)勞動者。雖然《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，應保障非正規(guī)就業(yè)勞動者的利益，但在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)沒有為非正規(guī)就業(yè)勞動者提供應有的社會保險。因此，社會保險制度并未完全覆蓋非就業(yè)勞動者這一群體。課題組成員在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分泉州市貧困母親在個體或私營單位從事臨時性的勞務，這些單位缺乏為非正規(guī)就業(yè)勞動者繳納社會保險的意識。此外，受自身經(jīng)濟壓力的影響，城市貧困母親的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險長期處于缺失的狀態(tài)。

社會互助作為社會保障的形式之一，是指社會團體和社會組織自愿開展的救弱扶貧行動。婦聯(lián)作為有影響力的社會組織，在國家政策的指導下組織開展群眾性互濟互助活動，一定程度上彌補了社會保險制度的不足。通過提供內(nèi)容豐富、形式多樣的再就業(yè)服務，泉州市婦聯(lián)試圖幫助城市貧困母親擺脫下崗困境，使廣大婦女和更多家庭得實惠、普受惠、長受惠。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，泉州市婦聯(lián)組織發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款共6 418.39萬元，受惠婦女982人[11]；2015年，泉州市婦聯(lián)聯(lián)動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地，共培訓女學員2 040人，減免學費35.9萬元，就業(yè)率達到100%[12]；2017年8-9月，泉州市婦聯(lián)先后于南安、安溪、永春、德化等地，舉辦四期“巾幗精準脫貧家政培訓班”，培訓婦女200余人，幫助貧困婦女學習掌握新技能，提升就業(yè)能力，實現(xiàn)快步脫貧。[13]所以，在拓展崗位和資助自主創(chuàng)業(yè)上，泉州市婦聯(lián)致力于幫助城市貧困母親擺脫生活困境，為她們參與國家社會保障制度創(chuàng)造條件。

然而，由于城市貧困母親群體需要放棄部分甚至大部分的勞動時間用于照顧家庭成員、教育子女，部分城市貧困母親甚至完全沒有時間和精力參加婦聯(lián)組織的再就業(yè)幫扶項目，婦聯(lián)組織的再就業(yè)服務依然存在覆蓋不全面的問題。同時，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于基層行政機關走訪不到位，以及城市貧困母親自身文化水平低等原因，部分無法就業(yè)的貧困母親甚至得不到城市居民最低生活保障的救助，處于社會保障完全缺失的狀態(tài)。這些問題使城市貧困母親的生活更加舉步維艱，若不改變現(xiàn)狀，城市貧困母親被邊緣化的現(xiàn)象將會愈演愈烈。

(二)市場：利益原則引導下的市場就業(yè)制度對再就業(yè)服務的影響

在計劃經(jīng)濟時期，我國勞動力市場相對穩(wěn)定，工作來源于國家行政分配，婦女的就業(yè)得到制度性保護。20世紀90年代初，我國在思想和實踐上全面突破了“計劃經(jīng)濟”模式，勞動市場變得開放、自由，雇主和雇員是相互選擇的關系?？陀^上，由于性別、時間、家庭負擔等方面的限制，婦女所從事的工作通常技術性較低、穩(wěn)定性較差，市場就業(yè)制度邊緣化了城市貧困母親。不僅如此，一些企業(yè)還在年齡上作出限制，制定帶有歧視性的工資方案，使許多婦女無法再就業(yè)或處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)。主觀上，由于文化水平較低，大部分城市貧困母親對再就業(yè)的相關制度不了解，或因缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識而使其再就業(yè)受阻。

泉州市婦聯(lián)基于對市場需求的準確把握與利用，提供了符合市場運行規(guī)律的再就業(yè)服務。再就業(yè)服務主要有兩類：一類是針對農(nóng)村貧困婦女的“學文化、學技術，比成績、比貢獻”活動(簡稱“雙學雙比”)；另一類是針對城市貧困婦女的技能培訓平臺。泉州市婦聯(lián)提供的城市貧困婦女技能培訓平臺自2008年5月正式啟動，主要內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地、小額貸款基金和巾幗家政服務員培訓工程。其中，創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地是泉州市婦聯(lián)再就業(yè)服務的核心項目，該項目由泉州市婦聯(lián)牽頭，基層婦聯(lián)依托當?shù)芈殬I(yè)技術學校具體實施，包括SYB*SYB全稱是“Start Your Business”，意為“創(chuàng)辦你的企業(yè)”。創(chuàng)業(yè)培訓、現(xiàn)代企業(yè)管理培訓、初級電子商務創(chuàng)業(yè)培訓、計算機辦公自動化和會計技能培訓等，旨在提高婦女的經(jīng)營管理能力和就業(yè)技能，促進社區(qū)富余女性勞動力的轉(zhuǎn)移。這種創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓模式基本上遵循了通過市場機制解決市場問題的思路。小額貸款基金是泉州市婦聯(lián)聯(lián)合財政局、勞動局、農(nóng)商行等相關部門的再就業(yè)服務項目，目的是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、幫助婦女解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的資金問題。巾幗家政服務員培訓工程是泉州市婦聯(lián)組織的家政技能培訓工程，該項目免費提供關于家政服務員的職業(yè)技能培訓*培訓結束后，學員們可以通過從業(yè)資格考試獲得中華人民共和國人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定指導中心頒發(fā)的家政服務員職業(yè)資格證書，擁有證書方可持證上崗。，有效促進下崗婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

綜合來看，泉州市婦聯(lián)再就業(yè)服務是在市場框架下，利用國家的優(yōu)惠政策適時開展的。這些再就業(yè)服務極大改善了市場經(jīng)濟條件下信息不對稱、市場失靈的情況，緩和了市場就業(yè)制度對城市貧困母親的不利影響。同時，課題組成員在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，城市貧困母親由于較長時間處于社會邊緣狀態(tài)，導致她們脫離社會，極易產(chǎn)生自卑等消極情緒。這樣并不利于社會穩(wěn)定，因此需要某種機制引導城市貧困母親融入社會。對于城市貧困母親來說，融入社會的關鍵在于解決貧困問題。泉州市婦聯(lián)再就業(yè)培訓平臺等服務措施的推行，有效削弱了市場對于這一群體的排斥，實現(xiàn)了促進城市貧困母親再就業(yè)與維護社會穩(wěn)定的政策意圖。

(三)社區(qū)：社區(qū)服務制度對再就業(yè)服務的影響

隨著我國經(jīng)濟體制的改革和市場機制的介入，城市基層社會生活經(jīng)歷了從傳統(tǒng)單位制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)型。面對救濟、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等問題，社區(qū)成為了沒有固定單位群體的主要依靠，特別是對于處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)或失業(yè)狀態(tài)的城市貧困母親。從“有事找單位”到“有事找社區(qū)”的轉(zhuǎn)變，人們對于社區(qū)服務的需求不斷增加。社區(qū)服務以慈善、扶貧救困、關愛為己任，其本質(zhì)是社會保障的延伸。[14]在市場經(jīng)濟體制下，以城市下崗貧困家庭為對象的濟貧服務是社區(qū)服務的主要內(nèi)容。但由于社區(qū)承擔的行政性事務過多，以致其對再就業(yè)服務的重視程度有限，社區(qū)和救助對象的溝通經(jīng)常缺乏有效性與及時性。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有小部分的城市貧困母親通過社區(qū)提供的公益性崗位實現(xiàn)了再就業(yè)。

因社區(qū)就業(yè)崗位有限，真正在社區(qū)幫助下找到工作的人畢竟是少數(shù)；并且社區(qū)提供的主要是清潔、護理、家政服務類工作，不僅收入較低、穩(wěn)定性差，而且缺少必要的社會醫(yī)療保障，這在一定程度上又增加了這些婦女陷入貧困的風險，沒有從真正意義上減少城市貧困母親所遭受的不平等。由此可見，社區(qū)幫助城市貧困母親再就業(yè)具有很大的局限性，而泉州市婦聯(lián)的再就業(yè)服務也不能有效地彌補社區(qū)就業(yè)支持服務的不足。第一，泉州市婦聯(lián)的再就業(yè)培訓活動，更多的是聯(lián)合區(qū)級婦聯(lián)或縣級婦聯(lián)開展，較少深入社區(qū)開展具有針對性的培訓，沒有有效利用社區(qū)熟知幫扶對象的家庭狀況、技能情況和就業(yè)意向的優(yōu)勢。第二，社區(qū)缺少家庭支持服務，無法分擔城市貧困母親沉重的家庭負擔，泉州市婦聯(lián)也沒有相關措施以彌補這一服務缺口，這間接導致了城市貧困母親無法實現(xiàn)再就業(yè)?？偟膩碚f，泉州市婦聯(lián)在規(guī)劃與實施城市貧困母親再就業(yè)服務過程中，由于缺乏對社區(qū)特點和城市貧困母親特點的深入認識，難以有效彌補社區(qū)服務制度的不足。

(四)家庭：傳統(tǒng)性別分工對再就業(yè)服務的影響

中華人民共和國成立后，國家出臺相關政策繼續(xù)推進婦女解放，鼓勵婦女積極投身社會主義建設。數(shù)據(jù)顯示，在20世紀70年代末至80年代初的已婚夫妻中，近99%是雙職工。[15]然而，由于長期實施“高就業(yè)、低工資、高福利”，部分家庭的勞動報酬已無法支撐家務社會化所需要的費用。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少接受最低生活保障幫助的城市貧困家庭都面臨老人、孩子、病人、殘障人士的照顧問題。在傳統(tǒng)性別分工的背景下，照顧家庭成員的重任和繁重的家務導致婦女因時間、精力有限而離職，這更強化了就業(yè)制度對她們的排斥。

流行病學調(diào)查顯示，我國每年新增4～5萬腦癱患兒，其中多數(shù)患兒因沒能在早期發(fā)現(xiàn)和治療，造成終身殘疾。[16]在走訪城市貧困母親時發(fā)現(xiàn)，近1/5的該類家庭有腦癱患兒。疾病仍是我國許多地區(qū)致貧、返貧、喪失再就業(yè)機會的重要原因。一位受訪母親*訪談對象基本情況：HLY，女，52歲，城市戶籍，初中學歷。其丈夫和母親已經(jīng)去世，家中有一位腦發(fā)育不完全的兒子，今年20歲，需要她貼身照顧。由于家庭負擔重，HLY女士只能靠兼職維持生活。說：“因為要照顧孩子，我每天只能抽半天的時間工作，現(xiàn)在的收入實在沒辦法再支撐我們的生活了。所以，我想找一所較為經(jīng)濟的看護機構照顧患有腦癱的兒子，這樣我就可以去找一份全職的工作。但是這些機構的價格太高，我根本負擔不了。社區(qū)沒辦法，讓我向市婦聯(lián)求助。但是因為他不是孤兒，所以婦聯(lián)推薦給我的福利院也不肯接收他?！闭疹櫦彝コ蓡T的重任讓城市貧困母親喪失了正規(guī)就業(yè)的機會。雖然泉州市婦聯(lián)的再就業(yè)服務為婦女的賦權提供了基礎，但從覆蓋面和效率看，賦權意識并不突出，甚至有些不足。

反貧困通常是普及性別平等意識的最好機會[17]，而泉州市婦聯(lián)忽略了再就業(yè)服務和性別平等戰(zhàn)略的這種契合關系。訪談資料顯示，婦女在工作之余承擔了家庭中絕大部分的家務勞動。HXH女士*訪談對象基本情況：HXH，女，36歲，城市戶籍。其丈夫2011年因車禍造成顱腦損傷，后經(jīng)四次開顱手術，現(xiàn)落下殘疾，家庭收入基本以HXH女士的環(huán)衛(wèi)工作工資為主要來源，兩位老人的退休工資作為補充。的丈夫在2011年車禍后不幸致殘，這個家庭包括兩位老人和兩個孩子在內(nèi)共計六口人，基本由HXH女士一人照料。HXH女士靠兼職工資補貼家用，早起晚歸，工作辛苦，并且對于“女人就應該干家務”的觀念深以為然。由此可以看出，婦女的時間配置被規(guī)范在家庭內(nèi)部，家庭勞動被規(guī)范成為婦女的責任，而傳統(tǒng)的性別角色分工即是導致家庭時間配置性別化的根源。[18]雖然很多城市家庭已經(jīng)實現(xiàn)了家務勞動的社會化，但由于經(jīng)濟困難，加之貧困家庭受教育程度普遍較低，傳統(tǒng)性別分工觀念根植于他們的固有觀念中，城市貧困母親不得不依靠自己來承擔起繁重的家務和照顧家庭成員的責任。在幫扶城市貧困母親再就業(yè)的過程中，泉州市婦聯(lián)沒有引導婦女擺脫傳統(tǒng)家庭分工制度的意識，也沒有改變男性對傳統(tǒng)性別分工的錯誤觀念。因此，從家庭分工方面看，城市貧困母親依然無法融入社會與再就業(yè)。

四、結論和建議

通過以上分析可以看出，婦聯(lián)組織開展的群眾性互濟互助活動作為國家社會保障制度的外延，雖然為城市貧困母親通過再就業(yè)的方式享受社會保障權利創(chuàng)造了條件，但由于婦聯(lián)對城市貧困母親群體的特點認識不夠深刻，導致受助群體無法真正從中受惠，再就業(yè)服務的覆蓋面較窄；在市場利益原則的影響下，婦聯(lián)根據(jù)國家優(yōu)惠政策適時開展再就業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)資助活動，一定程度上削弱了市場機制對城市貧困母親再就業(yè)的不利影響，從而使更多的城市貧困母親享受到我國社會保障政策；市場機制的介入促使處于非正規(guī)就業(yè)或失業(yè)狀態(tài)的城市貧困母親對社區(qū)的就業(yè)服務需求急速增長，但婦聯(lián)的再就業(yè)服務并沒有有效彌補社區(qū)就業(yè)支持服務的不足；傳統(tǒng)性別分工觀念使城市貧困母親長期承擔著照顧家庭成員的責任和繁重的家務，加之社區(qū)在家庭支持服務方面的缺失，極大強化了市場就業(yè)制度對城市貧困母親的排斥，而婦聯(lián)對城市貧困母親自身特點和再就業(yè)服務潛在問題的忽視，導致了再就業(yè)服務和性別平等戰(zhàn)略的契合度較低，城市貧困母親難以融入社會和再就業(yè)。

從國家政策和就業(yè)目標的角度來看，城市貧困母親的再就業(yè)服務在一定程度上緩解了信息不對稱、市場失靈等問題，是一項促進社會融合的公益活動。然而，由于再就業(yè)服務的干預不足，上述四種制度對城市貧困母親的再就業(yè)和社會融入的影響呈現(xiàn)出一種動態(tài)的交叉互動狀態(tài)，直接導致城市貧困母親在機會獲取、需求滿足、社會權利要求等方面受到不公正的對待。因此，城市貧困母親再就業(yè)服務需要兼顧服務覆蓋范圍的全面性和服務的針對性，最終實現(xiàn)精準幫扶的目的。

(一)國家：推動相關立法和社會保障制度的建立和完善

《中華全國婦女聯(lián)合會章程》雖將婦聯(lián)界定為婦女的群眾組織，但嚴格意義上，婦聯(lián)是在中國共產(chǎn)黨領導下的群眾團體，并有權參與(地方)政府社會事務決策及法律制定。[19]城市貧困母親問題涉及生活救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、老人贍養(yǎng)、社會福利等多項問題，單靠婦聯(lián)一己之力很難完全解決，需要依靠民政、勞動、司法、教育等多部門協(xié)同，形成合力。第一，通過立法保障城市貧困母親擁有平等的就業(yè)權，改善就業(yè)領域的性別不平等問題；第二，加強對非正規(guī)就業(yè)的管理，有針對性地保障非正規(guī)就業(yè)勞動者的合法權益；第三，完善社會保障制度，考慮將就業(yè)與社會保障分離。我國社會保障制度與就業(yè)聯(lián)系緊密，“沒工作既沒有工資又沒有社會保障”[20]192的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于社會的總資源有限，在正規(guī)部門就業(yè)的人有應對風險的能力，可以考慮將他們的社會保障調(diào)到低限；而對于像城市貧困母親這樣的特殊人群，可以在社會保障制度上作出有針對性的安排，如根據(jù)城市貧困母親的具體情況，國家適當減免其應繳納的社會保險費。[20]193當然，同時也要防止“高福利下的懶漢”問題的發(fā)生，應將社會保障制度看成一項重要的、長期的戰(zhàn)略舉措加以逐漸完善。

(二)市場：借助公益性崗位彌補市場調(diào)節(jié)的不足

穩(wěn)定的工作不僅可以增強城市貧困母親擺脫貧困的能力，還能幫助她們提升工作技能并實現(xiàn)自我價值。然而，市場的利益原則使大部分城市貧困母親難以獲得穩(wěn)定的再就業(yè)工作機會，這增加了她們生活的不穩(wěn)定性，也加劇了其脆弱性。因此，婦聯(lián)應該與當?shù)赜袑嵙Φ钠放破髽I(yè)聯(lián)合，鼓勵各類品牌企業(yè)按需定崗、科學設置，合理開發(fā)適合城市貧困母親的再就業(yè)崗位，滿足勞動者多樣化的就業(yè)需求。具體來看，針對城市貧困母親就業(yè)能力不全面、就業(yè)距離不宜遠、多數(shù)不能全日制工作等特點，婦聯(lián)可以鼓勵企業(yè)開發(fā)保潔、保綠、保安、護林、護路等扶貧公益性崗位，引導貧困勞動者就近就業(yè)，以公益性崗位彌補市場供給的不足。這樣不僅能為城市貧困母親提供更多穩(wěn)定的工作崗位,幫助城市貧困母親解決就業(yè)難問題，而且有利于品牌企業(yè)積極履行社會責任，樹立良好的企業(yè)形象。

(三)社區(qū)：完善城市貧困母親的社區(qū)服務救助體系

為了有效發(fā)揮社區(qū)的聯(lián)動作用，一方面，婦聯(lián)應大力發(fā)展社區(qū)服務機構，強化由社區(qū)提供的家庭支持服務；另一方面，婦聯(lián)應與社區(qū)建立有效的溝通機制，提升再就業(yè)服務質(zhì)量。

第一，強化由社區(qū)提供的家庭支持服務。由于城市貧困母親的家庭成員大多患有嚴重疾病或喪失勞動能力，家庭負擔重、人均支出高，同時受傳統(tǒng)性別分工的影響，母親往往更多地承擔教育子女和照顧老人的責任，這使得城市貧困母親的工作時間被分散、壓縮，原本就處于再就業(yè)劣勢地位的這一群體更加受到就業(yè)歧視。如果城市貧困家庭子女的教育需求得不到滿足，將極易引發(fā)貧困的代際傳遞。因此，婦聯(lián)應聯(lián)合基層組織，以社區(qū)為單位，通過大力發(fā)展社區(qū)服務機構，為城市貧困母親提供有針對性的家庭支持服務，如成立社區(qū)福利院、組建專門的志愿者服務隊，解決老人贍養(yǎng)與幫扶、子女托管與教育等問題，使她們有時間與精力參加再就業(yè)培訓，增加其就業(yè)機會。

第二，建立與社區(qū)之間的有效溝通機制。城市貧困母親所在的社區(qū)、居委會、基層婦聯(lián)等基層組織與城市貧困母親接觸多，情況了解程度深。但由于基層組織與地市級政府的溝通機制不完善，信息不能及時上傳，致使城市貧困母親無法得到有效的幫助，降低了社區(qū)服務的水平。

地市級政府作為基層婦聯(lián)的直接領導，應科學管理基層社區(qū)組織，通過每月或每季度的專人往來溝通或定期報告，實現(xiàn)有效溝通和及時反饋。例如，基層社區(qū)組織每周對管理或救助過程中出現(xiàn)的問題進行總結，每月匯報總結。對于社區(qū)無法妥善解決的問題應及時向地市級婦聯(lián)組織提出并尋求幫助，市婦聯(lián)根據(jù)各基層存在的問題，總結并研討解決方法。對于城市貧困母親個例，可以派專人到基層跟進；對于普遍存在的問題或制度方面的問題，可以在總結后向更高一級的組織反映并提出相關建議；對于家庭或社會關系方面的問題，可以組織大型家庭交流會，邀請專家或?qū)W者對存在的問題作出闡述說明和正確引導。通過上述方式，使信息更及時、準確地在基層社區(qū)和政府組織之間傳遞，實現(xiàn)對城市貧困母親的精準幫扶，提高社區(qū)的服務水平。不僅如此，婦聯(lián)還應適當增加財務預算，幫助社區(qū)增加公益性就業(yè)崗位，讓城市貧困母親在社區(qū)中就業(yè)，保證其再就業(yè)質(zhì)量。

(四)家庭：建立城市貧困母親的心理援助機制

增強城市貧困母親的自我價值認同感、普及性別平等意識與提供再就業(yè)培訓、物質(zhì)資金援助同樣重要。在幫助城市貧困母親再就業(yè)的過程中，應在家庭層面建立城市貧困母親的心理援助機制。一方面，應促進家庭對城市貧困母親家務勞動價值的認可。家務勞動作為社會勞動的一種形式，與男性勞動力外出工作一樣，也為社會創(chuàng)造著價值。但絕大多數(shù)城市貧困母親并沒有認可自身在家務勞動中所創(chuàng)造的價值，反而產(chǎn)生被社會遺棄的心理，甚至因此拒絕參與再就業(yè)培訓活動。另一方面，應鼓勵女性參與有報酬的社會生產(chǎn)。由于中國的社會保障制度具有明顯的工作福利特點，失業(yè)就意味著失去享受各種社會保障的資格，婦女回歸家庭只會增強婦女對男性的依賴,導致婦女在社會和家庭中的地位更加不平等。[21]因此，為了有效地在家庭層面建立起城市貧困母親的心理援助機制，應注重發(fā)揮基層婦聯(lián)的組織作用。例如，增加對城市貧困母親家庭的走訪工作，入戶進行人文關懷和宣傳教育，為普及性別平等意識、增強婦女的自我價值認同感創(chuàng)造良好的環(huán)境。

社會貧困群體的再就業(yè)問題一直都是社會之痛、國家之痛，而城市貧困母親的再就業(yè)問題，正是其中的典型代表。她們不僅在家庭的不幸中苦苦掙扎，同時還被排除在社會的關注和救助之外，這不僅是個別家庭的不幸，更是社會的悲哀。社會從來不是少數(shù)人的社會，而是每個群體的家園。我們需要盡己所能，改善這一現(xiàn)狀，早日實現(xiàn)和諧社會。

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