常 莉 周曉春 吳世友

“社會(huì)工作大挑戰(zhàn)（The Grand Challenges for Social Work）”是由約翰·布雷克（John Brekke）和羅威納·馮（Rowena Fong）領(lǐng)導(dǎo)的美國社會(huì)工作與社會(huì)福利學(xué)會(huì)（American Academy of Social Work&Social Welfare，AASWSW），在2016年度全美社會(huì)工作研究年會(huì)（Society for Social Work and Research，SSWR）上正式發(fā)布的美國當(dāng)前社會(huì)工作面臨的12項(xiàng)重要任務(wù)或議題，這是對(duì)2012年學(xué)者提出在社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)嵤按筇魬?zhàn)戰(zhàn)略”aEdwina Uehara,Marilyn Flynn,Richard P.Barth,Etc.Grand Challenges for Social Work.Journal of the Society for Social Work and Research,2013,4（3）:165-170.的進(jìn)一步發(fā)展?，旣惲铡じＡ郑∕arilyn Flynn）、邁克爾·謝若登（Michael Sherraden）、艾維娜·尤哈拉（Edwina Uehara），約翰·布雷克（John Brekke）、戴安娜·迪尼托（Diana DiNitto）、尤蘭達(dá)·菲迪拉（Yolanda Padilla）、薩拉·克里斯塔.巴茨（Sarah Christa Butts）等十幾位來自南加州大學(xué)、華盛頓大學(xué)、德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校、馬里蘭大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的資深學(xué)者參與了前期研討和“大挑戰(zhàn)”概念的發(fā)布。大挑戰(zhàn)是特指一種重大戰(zhàn)略規(guī)劃的方法，社會(huì)工作大挑戰(zhàn)由美國社會(huì)工作各界分工協(xié)作，討論產(chǎn)生美國社會(huì)所面臨的嚴(yán)重社會(huì)問題，并據(jù)此提出在未來十到二十年內(nèi)，社會(huì)工作所面臨的挑戰(zhàn)和需要承擔(dān)的任務(wù)，一共包含十二項(xiàng)大挑戰(zhàn)任務(wù)，分別是確保所有青少年健康成長（Ensure healthy development for all youth）、消除健康差距（Close the health gap）、制止家庭暴力（Stop family violence）、促進(jìn)長壽及豐富的生活（Advance long and productive lives）、消除社會(huì)隔離（Eradicate social isolation）、結(jié)束無家可歸（End homelessness）、創(chuàng)造應(yīng)對(duì)不斷變化自然環(huán)境的社會(huì)回應(yīng)（Create social responses to a changing environment）、利用科技服務(wù)社會(huì)公益（Harness technology for social good）、促進(jìn)智能解禁（Promote smart decarceration）、減少極端經(jīng)濟(jì)不平等（Reduceextreme economic inequality）、建立所有人的金融能力（Build financial capability for all）、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等和正義（Achieve equal opportunity and justice）等。社會(huì)工作一直致力于維護(hù)人類尊嚴(yán)和社會(huì)正義，而今它已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)以證據(jù)為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)的成熟體系，為人類生活和社會(huì)環(huán)境朝著積極方向轉(zhuǎn)變而構(gòu)建知識(shí)aJohn S.Brekke.Shaping a science of social work.Research on Social Work Practice,2012,22（5）:455-464.。中國社會(huì)處于迅速發(fā)展和劇烈變遷之中，全社會(huì)面臨和美國社會(huì)類似的挑戰(zhàn)，社會(huì)工作專業(yè)也需要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。中國社會(huì)工作雖然快速發(fā)展，但是仍然處于起步階段，因而了解并借鑒美國社會(huì)工作領(lǐng)域這一重大舉措，可以對(duì)我國社會(huì)工作專業(yè)研究與未來發(fā)展走向有一定參考意義。

一、美國社會(huì)工作“大挑戰(zhàn)”形成的脈絡(luò)與背景

作為應(yīng)對(duì)工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸如過度擁擠、衛(wèi)生條件差、工作環(huán)境危險(xiǎn)等問題的一種解決方法，美國的社會(huì)工作開始于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，并且出現(xiàn)伊始就是一個(gè)跨學(xué)科的專業(yè)，其實(shí)踐與慈善活動(dòng)、拯救兒童、政治選舉權(quán)、公民權(quán)利和社區(qū)發(fā)展等密切相關(guān)，學(xué)術(shù)基礎(chǔ)來自公共財(cái)政、社會(huì)心理學(xué)、城市社會(huì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科bSherraden,M.,Barth,R.P.,Brekke,J.,Fraser,M.,Mandersheid,R.,&Padgett,D.（2014）.Social is fundamental:Introduction and context for grand challenges for social work（Grand Challenges for Social Work Initiative Working Paper No.1）.Baltimore,MD:AmericanAcademy of Social Work and Social Welfare.。在之后的一個(gè)世紀(jì)里，美國因其人口種族及來源的多元性而面對(duì)較其他國家更為復(fù)雜的社會(huì)問題，對(duì)社會(huì)工作有迫切需求，同時(shí)良好的法治體系和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量為社會(huì)工作推進(jìn)提供了有利條件。在當(dāng)今美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷金融危機(jī)并艱難復(fù)蘇的壓力下，在政治體系和政策層面某些變動(dòng)因素的作用下，在人文環(huán)境、健康醫(yī)療等各種社會(huì)矛盾的挑戰(zhàn)下，美國的社會(huì)工作走向深度發(fā)展，以非盈利組織（NPO）為代表的蓬勃發(fā)展的美國社會(huì)力量在社會(huì)工作中發(fā)揮著摒除政治影響，進(jìn)而堅(jiān)守社會(huì)工作自身信念的作用，同時(shí)，通過社會(huì)工作來實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體福利、政治穩(wěn)定、社會(huì)公平的追求也成為當(dāng)今30萬美國社會(huì)工作從業(yè)者的共識(shí)cSherraden,M.,Barth,R.P.,Brekke,J.,Fraser,M.,Mandersheid,R.,&Padgett,D.（2014）.Social is fundamental:Introduction and context for grand challenges for social work（GrandChallenges for Social Work Initiative Working Paper No.1）.Baltimore,MD:AmericanAcademy of Social Work and Social Welfare.，為此，一系列問題需要被美國社會(huì)工作者回答，例如民眾生活質(zhì)量和弱勢群體機(jī)會(huì)的提高如何借由社會(huì)工作而達(dá)成？在哪些領(lǐng)域獲得社區(qū)支持的新進(jìn)展？何為生成社會(huì)變革的新源頭？下一個(gè)社區(qū)睦鄰赫爾館在哪里？這些問題都有其發(fā)展脈絡(luò)和時(shí)代背景dMichael Sherraden,Richard P.Barth,John Brekke,Mark W.Fraser,Ron Manderscheid,Deborah K.Padgett.Social is fundamental:Introduction and Context for Grand Challenges for Social Work.Grand Challenges for Social Work Initiative,working paper No.1,January,2015.，成為美國社工界最重要的問題，這些問題包括信息科技、全球化、不平等加劇、國家、種族、民族，宗教，文化之間日益增加的相互作用、環(huán)境改變、人口老齡化、兒童福利、居住和教育的種族分化、失業(yè)和社會(huì)脫鉤、大規(guī)模監(jiān)禁、衛(wèi)生保健的獲得和效率、金融化、弱勢群體等十三個(gè)問題。以上問題根據(jù)其屬性不同，可以分為四大類別。分別是：

其一，環(huán)境和社會(huì)變遷問題，包括環(huán)境改變、信息化和金融化、老齡化。人類生存的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境正在經(jīng)歷前所未有的快速變遷。自然環(huán)境方面，全球變暖趨勢極大地威脅到環(huán)境的穩(wěn)定性。aCook,J.,Nuccitelli,D.,Green,S.A.,Richardson,M.,Winkler,B.,Painting,R.,Way,R.,Jacobs,P.,&Skuce,A.Reply to“Quantifying the consensus on anthropogenic global warming in the scientific literature:A Re-analysis”.Energy Policy,2014,73（4）:706-708.在很多處境不利的人群已經(jīng)因氣候變化而付出了沉重的代價(jià)的前提下，bPark,Y.&Miller,J.The social ecology of Hurricane Katrina:Re-writing the discourse of“natural”disasters.Smith College Studies in Social Work,2006,76（3）:9-24.未來一個(gè)世紀(jì)對(duì)于地球在多大程度上能避免變暖以及包括人類在內(nèi)的地球生物怎樣適應(yīng)氣候變化而言是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)段。cSusan P.Kemp.Recentring environment in social work practice:Necessity,opportunity,challenge.British Journal of Social Work,2011,41（6）:1198-1210.社會(huì)環(huán)境方面，信息科技對(duì)人類社會(huì)帶來全面的影響，也給人類帶來多種教育、培訓(xùn)和社會(huì)干預(yù)形式等方面的社會(huì)變革。金融服務(wù)對(duì)人類社會(huì)的影響也全面顯現(xiàn)，健全的金融服務(wù)是人們有效生活的基本條件。而現(xiàn)實(shí)中窮人往往無力享受金融服務(wù)，而政府監(jiān)管者和金融機(jī)構(gòu)的新條款導(dǎo)致數(shù)百萬美國人處在金融不穩(wěn)定和加劇的不平等之中，人們獲取信貸和積累財(cái)富的能力差距不斷增大。社會(huì)工作應(yīng)該回應(yīng)人們獲取信息和獲取金融服務(wù)能力差異不斷擴(kuò)大的問題。dJuileBirkenmaier,Margaret Sherraden,Jami Curley.Financial capability and asset development:Research,education,policy,and practice.New York:Oxford University Press.2013.社會(huì)環(huán)境變化的另一個(gè)方面是，人類將會(huì)存活得更長更健康，人類社會(huì)中將有更高比例的老人，這給家庭和社區(qū)在生活安排、經(jīng)濟(jì)支持、醫(yī)療保健、交通和社會(huì)服務(wù)等方面帶來不尋常的挑戰(zhàn)，人類將進(jìn)入一個(gè)多數(shù)老年人仍然參與就業(yè)、保持活躍狀態(tài)并富有創(chuàng)造力的時(shí)代。eNancy Morrow-Howell,James Hinterlong,Michael Sherraden.Productive aging:Concepts and controversies.Johns Hopkins University Press.May,2003.

其二、全球化問題，包括全球化、國家、種族、民族，宗教，文化之間日益增加的相互作用。全球化還將會(huì)持續(xù)，世界各國人民、經(jīng)濟(jì)體、文化和信仰都在面臨更頻繁密切的交流。全球化帶來進(jìn)步，也制造新的挑戰(zhàn)，將來人類的狀況將會(huì)比工業(yè)時(shí)代更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。因而人類社會(huì)將不得不進(jìn)行一系列創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)這個(gè)全球化了的嚴(yán)重問題。必須開發(fā)出針對(duì)全球化系列問題的解決方案。全球化帶來的不同人群更頻繁的互動(dòng)將會(huì)給來源不同的人的帶來更多接觸和不斷融合。而國家、種族、民族，宗教，文化之間日益增加的相互作用也不僅帶來接觸和融合，還會(huì)帶來沖突、壓力、破壞甚至死亡。社會(huì)工作力促進(jìn)多元社會(huì)創(chuàng)新，增進(jìn)不同群體的容忍、合作、差異認(rèn)同fSherraden,M.,Barth,R.P.,Brekke,J.,Fraser,M.,Mandersheid,R.,&Padgett,D.（2014）.Social is fundamental:Introduction and context for grand challenges for social work（Grand Challenges for Social Work Initiative Working Paper No.1）.Baltimore,MD:American Academy of Social Work and Social Welfare.。不幸的是人類互動(dòng)的歷史記錄表明，這一過程通常會(huì)給人類社會(huì)帶來麻煩。人類從小群體進(jìn)化而來，因而習(xí)慣于劃分所屬群體（in-group）和他人群體。我們不會(huì)自發(fā)的充分欣賞和接納那些和我我們自己屬于不同群體的人，這一顯著的局限性解釋了我們?nèi)祟悮v史上的沖突、壓迫、破壞和死亡。幸運(yùn)的是人類關(guān)于所屬群體的的屬性是高度可變的，人類可以而且的確對(duì)劃分所屬群體和他人群體的屬性添加了積極的價(jià)值，產(chǎn)生了多重且彈性的所屬群體屬性。這些彈性的所屬群體包括各類俱樂部、職業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)、政治黨派、以及興趣群體?？雌饋?，人類社會(huì)增加彼此的容忍、合作，乃至擁抱差異性的潛力是無限的。我們?nèi)绾尾趴梢猿掷m(xù)添加這些積極的價(jià)值？在多元化方面的社會(huì)創(chuàng)新將是問題解決和富有產(chǎn)出的整合的基石。

其三、社會(huì)分解問題，包括不平等加劇、居住和教育的種族分化、失業(yè)和社會(huì)脫鉤。全球化、信息化和金融化加劇了收入的兩極化，社會(huì)工作應(yīng)該參與解決底層半數(shù)人口的謀生問題。由于不平等的加劇，居住的隔離和教育的分化現(xiàn)象和教育成就、就業(yè)機(jī)會(huì)以及收入和財(cái)富的累計(jì)互相作用aPatrick Sharkey.Stuck in place:Urban neighborhoods and the end of progress toward racial equality.Chicago,University of Chicago Press.April,2013.。進(jìn)而影響了社會(huì)的融合與公平。bEugene Robinson.Disintegration:The splintering of Black America.New York:Doubleday.2010.此外，失業(yè)人口高企而美國的政策在創(chuàng)造就業(yè)上做得不夠，一年以上的長期失業(yè)者超過了失業(yè)人口的27%。由于就業(yè)意味著使生活獲得目標(biāo)和意義，帶來自信和自我價(jià)值，創(chuàng)造更強(qiáng)大的社區(qū)cJune Hopkins.Harry Hopkins Sudden hero,brash reformer.London:Palgrave McMillan.2009.的社會(huì)鏈接意義，大量人口失業(yè)并越來越脫離主流社會(huì)給全社會(huì)帶來很高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，有必要實(shí)施新的戰(zhàn)略來促使失業(yè)者參加工作并回歸社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

其四、美國特殊社會(huì)問題，包括兒童福利水平不高、監(jiān)禁規(guī)模過大、衛(wèi)生保健覆蓋面和效率不高等問題。美國在兒童發(fā)展領(lǐng)域的投資不足，dJames J.Heckman,Dimitriy V.Masterov.The productivity argument for investing in young youth.Cambridge,MA:National Bureau of Economic Research.January,2007.是西方世界中兒童貧困率最高的國家之一，與此對(duì)應(yīng)，兒童的文化技能水平較低eJoseph J.Merry.Tracing the US Deficit in PISA Reading Skills to Early Childhood:Evidence from the United States and Canada.Sociology of Education,2013,86（3）:234-252.。在兒童福利這個(gè)最基本的問題上，美國沒有投入足夠的資源來確保國家未來的成功。fSheldon Danziger,Jane Waldfogel.Securing the future:Investing in children from birth to college.New York:Russell Sage Foundation.2000.美國人均監(jiān)禁人口數(shù)值已經(jīng)超過其他任何發(fā)達(dá)國家gEmest Drucker.A plague of prisons:The epidemiology of mass incarceration in America.New York:The New Press.2013.。大規(guī)模監(jiān)禁的美國方式比許多人類疾病更具破壞性，這種處理方式不僅在效果上難以保證，在經(jīng)濟(jì)上也難以為繼，因而美國開始對(duì)服刑人口施行監(jiān)禁解除，hErica Goode.U.S.prison populations decline,reflecting new approach to crime.New York Times,A11,July25,2013.這一變化要求社會(huì)工作回應(yīng)前服刑人員回歸家庭、接受教育和職業(yè)培訓(xùn)，從而獲得穩(wěn)定和富有成效的生活的問題。美國的衛(wèi)生保健政策和服務(wù)也有類似問題，衛(wèi)生支出急速增長，但是服務(wù)質(zhì)量欠佳。比較社會(huì)支出與衛(wèi)生支出之間關(guān)系，經(jīng)合組織（OECD）國家為2.0：1，美國則為0.8：1，和其他經(jīng)合組織國家增加社會(huì)支出往往帶來更好的衛(wèi)生收益不同，美國的衛(wèi)生支出則對(duì)社會(huì)和教育支出有擠出效應(yīng)iKaplan,R.Stimulating the science of social work thinking.Society for Social Work and Research Annual Conference.San Diego,CA.January18,2013.，這將要求社會(huì)工作通過創(chuàng)新來促進(jìn)衛(wèi)生、行為健康、初級(jí)護(hù)理、社區(qū)照顧、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的發(fā)展。

以上不同趨勢都使得不同類型的弱勢群體面對(duì)更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)壓力，處于更大的收入和財(cái)富不平等的風(fēng)險(xiǎn)中，更容易受到各種排斥。因而需要社會(huì)工作者重新審視弱勢群體的問題。在這樣的時(shí)代背景之下，2012年8月8日到10日，在華盛頓州班布里奇島（Bainbridge Island，Washington）的Islandwood會(huì)議中心召開“社會(huì)工作在21世紀(jì)社會(huì)塑造中的功能開發(fā)”會(huì)議，參會(huì)學(xué)者和國家社會(huì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)社會(huì)工作學(xué)進(jìn)行了集中討論，以華盛頓大學(xué)為主提出了一個(gè)建議：推出一整套“大挑戰(zhàn)”以激勵(lì)社會(huì)工作實(shí)踐領(lǐng)域發(fā)展jEdwina S.Uehara.Grand Challenges for social work:An introduction and proposal for the field.Presentation at Island Wood Roundtable on the Science of Social Work.May8-10,2012.，這既是借鑒美國工程大挑戰(zhàn)、環(huán)境科學(xué)大挑戰(zhàn)等領(lǐng)域的歷史經(jīng)驗(yàn)做法，也是借此推動(dòng)對(duì)關(guān)鍵性社會(huì)問題進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)研究aEdwina Uehara,Marilyn Flynn,Richard P.Barth,Etc.Grand Challenges for Social Work.Journal of the Society for Social Work and Research.2013,4(3):165-170.。學(xué)者認(rèn)為，“大挑戰(zhàn)”是一個(gè)既有雄心又可達(dá)成的社會(huì)目標(biāo)，因?yàn)樗梢詣?dòng)員全行業(yè)，并捕獲公眾的想象，“大挑戰(zhàn)”需要?jiǎng)?chuàng)新和理論突破并依靠技術(shù)和實(shí)踐來完成bEdwina S.Uehara,Marilyn Flynn,Rowena Fong,John Brekke,Richard P.Barth,Claudia Coulton,etc.Grand Challenges for social work.Journal of the Society for Social Work and Research,2013,4(3):165-170.。社會(huì)工作歷史上有許多成就斐然的案例，如兒童管理局（ChildEdwina S.Uehara,Richard P.Barth,Steve Olson,Richard F.Catalano,J.David Hawkins,Susan P.Kemp,Paula S.Nurius,Deborah K.Padgett,Michael Sherraden.Identifying and Tackling Grand Challenges for Social Work,Grand Challenges for Social Work Initiative Working Paper No.3,American Academy of Social Work&Social Welfare,Feb,2015.ren`s Bureau）c美國的一個(gè)為兒童和家庭服務(wù)的組織，創(chuàng)辦于1912年，與聯(lián)邦，州，部族和地方機(jī)構(gòu)合作，旨在提高兒童和家庭的整體健康和福祉。發(fā)起的嬰兒死亡率運(yùn)動(dòng)，自主社區(qū)治療（Assertive Community Treatment，ACT）協(xié)會(huì)推出的針對(duì)精神疾患的社區(qū)治療項(xiàng)目等，它們都可以作為應(yīng)對(duì)當(dāng)代大挑戰(zhàn)的范例。然而，采用大挑戰(zhàn)的方法也是有風(fēng)險(xiǎn)的，它對(duì)個(gè)人和組織有一定要求，因而并不能保證成功。盡管如此，潛在的好處可能大大超過風(fēng)險(xiǎn)。dEdwina S.Uehara,Richard P.Barth,Steve Olson,Richard F.Catalano,J.David Hawkins,Susan P.Kemp,Paula S.Nurius,Deborah K.Padgett,Michael Sherraden.Identifying and Tackling Grand Challenges for Social Work,Grand Challenges for Social Work Initiative Working Paper No.3,American Academy of Social Work&Social Welfare,Feb,2015.因此，總的來說，在研究社會(huì)工作歷史成就基礎(chǔ)之上，結(jié)合美國現(xiàn)階段突出的社會(huì)問題，社會(huì)工作“大挑戰(zhàn)”是學(xué)者和實(shí)踐者為進(jìn)一步挖掘社會(huì)工作的潛在能量并激發(fā)這種能量而提出的一個(gè)新命題。

二、美國社會(huì)工作“大挑戰(zhàn)”的內(nèi)容和任務(wù)

基于以上美國社會(huì)大背景，以及目前社會(huì)工作所面臨的十三類主要社會(huì)問題，美國社會(huì)工作界提出了應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的十二個(gè)社會(huì)工作大挑戰(zhàn)：1）確保所有青少年健康成長；2）消除健康差距；3）制止家庭暴力；4）促進(jìn)長壽及豐富的生活；5）消除社會(huì)隔離；6）結(jié)束無家可歸；7）創(chuàng)造應(yīng)對(duì)自然環(huán)境不斷變化的社會(huì)回應(yīng)；8）利用科技服務(wù)社會(huì)公益；9）促進(jìn)智能解禁；10）減少極端經(jīng)濟(jì)不平等；11）建立所有人的金融能力；12）實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等和正義，詳情參見表一。

表1 美國社會(huì)工作十二“大挑戰(zhàn)”內(nèi)容概覽1

以上十二大挑戰(zhàn)回應(yīng)了美國當(dāng)前面臨的主要社會(huì)問題，并為美國社會(huì)工作研究人員和實(shí)務(wù)人員就回應(yīng)這些問題指明了道路。社會(huì)工作各界組建了針對(duì)具體大挑戰(zhàn)內(nèi)容的工作組，開展針對(duì)具體各項(xiàng)大挑戰(zhàn)的研究、教學(xué)和實(shí)踐整合的應(yīng)對(duì)工作。在當(dāng)今全球化、國際化的背景下，美國社會(huì)工作面臨的十二大挑戰(zhàn)，對(duì)快速發(fā)展的中國社會(huì)工作，具有一定的參考價(jià)值。

三、對(duì)中國社會(huì)工作發(fā)展的啟示

美國之所以提出社會(huì)工作“大挑戰(zhàn)”這一概念，目的在于以此推進(jìn)社會(huì)工作實(shí)踐發(fā)展從而應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境中存在的種種“挑戰(zhàn)”，帶給我們的啟示是，現(xiàn)階段中國社會(huì)工作的重點(diǎn)也應(yīng)是當(dāng)前中國社會(huì)環(huán)境中存在“挑戰(zhàn)性”的領(lǐng)域。對(duì)照美國的社會(huì)工作背景因素，可知中國社會(huì)工作環(huán)境的復(fù)雜程度有過之而無不及，因時(shí)代發(fā)展、社會(huì)變遷及特殊國情而引致的一系列挑戰(zhàn)都需要社會(huì)工作去面對(duì)。明察挑戰(zhàn)之所在，呼應(yīng)公眾之需求，是我們正確開展社會(huì)工作的兩個(gè)基礎(chǔ)。

（一）明察中國社會(huì)工作當(dāng)今所面臨的“大挑戰(zhàn)”

毫無疑問，當(dāng)今全球化和信息化時(shí)代背景下，除了種族隔離問題，中國社會(huì)也面臨美國社會(huì)工作面臨的主要社會(huì)議題和社會(huì)問題。在中國，環(huán)境問題給眾多人口的健康帶來威脅，信息化在改變?nèi)藗兊纳畹耐瑫r(shí)，也加劇了不同人群在參與信息化潮流中的差異乃至分化，經(jīng)常被報(bào)道的大學(xué)生“裸條”貸款以及借貸高利貸無力償還等也顯示在社會(huì)日益金融化的今天，不同群體都面臨著處理金融問題能力不足和獲取金融服務(wù)機(jī)會(huì)不足的困境。而龐大的人口基數(shù)導(dǎo)致中國的社會(huì)老齡化會(huì)對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的沖擊。全球化對(duì)中國和世界的聯(lián)系更為緊密，而民族和宗教的和文化的互相聯(lián)系和碰撞也帶來新的社會(huì)問題，例如廣州非洲裔外來人口聚集、部分地區(qū)因?yàn)樽诮虇栴}爆發(fā)群體沖突，這也需要社會(huì)工作協(xié)助促進(jìn)多元文化的共存和融合。此外，社會(huì)階層兩極分化，階層固化的問題在我國已經(jīng)存在，并持續(xù)發(fā)展，這也對(duì)構(gòu)建社會(huì)建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國還承受著特殊國情帶來的壓力。綜上，本文將我國社會(huì)工作的面臨的環(huán)境性因素“大挑戰(zhàn)”劃歸為以下三類：

1.時(shí)代發(fā)展的挑戰(zhàn)

加入WTO之后，中國從全球化中獲益良多，同時(shí)亦深度融合于全球化的發(fā)展格局中。時(shí)至今日，我們所面對(duì)的是新一輪全球化格局，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)、交往、分工等造成部分質(zhì)變。在這一快速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國的發(fā)展理念在新全球化過程中，滋生出由外向內(nèi)的要求，對(duì)國家內(nèi)部發(fā)展形成強(qiáng)烈反作用a庾虎：《新全球化中社會(huì)發(fā)展理念的新挑戰(zhàn)》，《學(xué)術(shù)論壇》，2016（9）。，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事、政治等領(lǐng)域皆有體現(xiàn)。在這一過程中，個(gè)人、家庭、組織和國家都被卷入其中。

中國也處在信息科技快速發(fā)展的時(shí)代環(huán)境中，同時(shí)存在發(fā)展不平衡和負(fù)面效應(yīng)凸顯的問題。截至2016年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)到7.31億，手機(jī)網(wǎng)民6.95億，互聯(lián)網(wǎng)整體普及率為53.2%，但區(qū)域水平差距仍然較大，一線城市高達(dá)將近80%，部分中西部省份僅為40%左右，仍有19個(gè)省份的互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國平均水平b中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告（第39次）》，《中國信息安全》，2017（2）。。此外，信息科技的負(fù)面效應(yīng)呈現(xiàn)擴(kuò)大化普遍化態(tài)勢，表現(xiàn)為程度不等的網(wǎng)絡(luò)依賴癥、工作和休息時(shí)間被海量資訊和社交媒介侵占、心理健康隱患、未成年人身心保護(hù)困擾以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等cde葉新東：《網(wǎng)絡(luò)成癮研究概述》，《心理科學(xué)》，2004（6）。。

2.社會(huì)變遷的挑戰(zhàn)

中國保持幾十年高速發(fā)展的同時(shí)也一直受困于二元社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貧富差距、城鄉(xiāng)差距以及地區(qū)差距因非均衡模式和市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)而逐步累積。時(shí)至今日，職業(yè)差距、資源差距、身份差距、機(jī)會(huì)差距等新的不平等不斷衍生滋長，中國已經(jīng)進(jìn)入不平等2.0時(shí)代，除了有害于福利社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，甚至也極大影響了社會(huì)公眾和未成年人的價(jià)值觀，導(dǎo)致文化淪陷。不平等還必然帶來傳統(tǒng)形態(tài)和新生形態(tài)弱勢群體規(guī)模的增大。傳統(tǒng)意義上的弱勢群體規(guī)模在2014年約為2億，包括貧困人口、農(nóng)村無保障老人兒童、失地農(nóng)民、災(zāi)民、農(nóng)民工等f李迎生：《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理：社會(huì)工作的視角》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2004（1）。。新型弱勢群體是指在某種資源獲得上處于劣勢，如時(shí)間、健康、信息、獨(dú)立思考與表達(dá)等，亦或因某些特定情況發(fā)生而變?yōu)槿鮿荩绱蟛♂t(yī)療、外出旅游、食品安全、環(huán)境污染、失獨(dú)無依等。

我國正進(jìn)入快速老齡化社會(huì)，而養(yǎng)老資源增長率與人口老齡化增長率卻不匹配g戴建兵：《我國人口老齡化程度以及老年人口量與質(zhì)的實(shí)證分析——基于“四普”“五普”和“六普”數(shù)據(jù)》，《蘭州學(xué)刊》，2017（2）。。2016年個(gè)人養(yǎng)老資金空賬規(guī)模高達(dá)3.6萬億元h劉燕斌：《中國勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告（2016）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。2016。，隨著壽命延長和健康提升，退休后老人進(jìn)入人生中的一個(gè)“漫長階段”，關(guān)乎老年人社會(huì)活動(dòng)、文化娛樂、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活服務(wù)、衛(wèi)生保健、疾病護(hù)理、精神慰藉的各種事務(wù)需要社會(huì)工作來分擔(dān)。

社會(huì)發(fā)展帶來的另一個(gè)巨大挑戰(zhàn)是環(huán)境問題，就自然生態(tài)環(huán)境而言，中國不僅面對(duì)著全球變暖等人類共同的問題，更面對(duì)著由于快速和粗放式發(fā)展引致的大面積環(huán)境污染的威脅，霧霾已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的工作、生活、身心健康和重大抉擇。從社會(huì)人文環(huán)境來看，轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會(huì)責(zé)任和法制體系不健全，保障體系不完善，急功近利心態(tài)普遍，帶來食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、信用缺失等一系列問題。另外，與美國相比，我們的金融不平等也很突出，并且存在金融體系脆弱和信息泄露隱患等基本安全問題。

3.特殊國情挑戰(zhàn)

發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)和大基數(shù)高密度的人口這兩個(gè)特殊國情帶來資源配置的巨大壓力，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的競爭尤為激烈，使得就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等負(fù)擔(dān)困擾著公眾。我國國家統(tǒng)計(jì)局近十幾年來公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.0%-4.3%之間，期間其他機(jī)構(gòu)和科研單位調(diào)查出的失業(yè)率水平不一，但均高于登記失業(yè)率，如《中國日報(bào)》在2010年3月23日發(fā)布的中國真實(shí)失業(yè)率高達(dá)30%，北京大學(xué)《中國民生發(fā)展報(bào)告2013》中公布的2012年中國城鎮(zhèn)失業(yè)率為9.2%。由于人口基數(shù)龐大，登記失業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑偏窄，失業(yè)帶來的實(shí)際問題相較于美國更為嚴(yán)重。

中國的健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)存在著突出的非均衡性，a鄭文升等：《中國基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給水平的區(qū)域差異》，《地理研究》，2015（11）?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療和新農(nóng)合醫(yī)療亦不完善，不僅城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差別較大，城市內(nèi)部不同級(jí)別醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平也參差不齊，優(yōu)質(zhì)資源供不應(yīng)求，普遍存在扎堆就醫(yī)的現(xiàn)象，由此造成衛(wèi)生保健支出除經(jīng)濟(jì)成本之外還存在巨大的時(shí)間成本。近年來醫(yī)患矛盾、異地醫(yī)保、過度醫(yī)療等問題也很突出。

4.教育與兒童發(fā)展的挑戰(zhàn)

中國尚有4000萬貧困兒童，在健康和教育方面的發(fā)展水平明顯低于全國平均水平b國務(wù)院：《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃2014-2020》，北京：人民出版社，2015。，促進(jìn)兒童發(fā)展不僅是反貧困的重要途徑c王夢奎：《反貧困與中國兒童發(fā)展》，北京：中國發(fā)展出版社，2013。，也是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要組成部分?？傮w來看，我們在法律保護(hù)、醫(yī)療保障、營養(yǎng)改善、性別平等、教育公平和提升、心理干預(yù)等兒童發(fā)展和兒童福利領(lǐng)域的投入相對(duì)不足，兒童友好型社會(huì)環(huán)境d人民出版社：《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》，2011。的創(chuàng)建還有待時(shí)日。國家兒童福利政策體系亟待完善。最后，較之美國，如果說雙方在就業(yè)、教育和醫(yī)療上都面臨挑戰(zhàn)，那么住房則是更具中國特色的一個(gè)挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)在人口眾多、資源緊缺、不平等加劇的今日中國已經(jīng)不再屬于單純的市場和經(jīng)濟(jì)問題范疇。

（二）借鑒美國社會(huì)工作“大挑戰(zhàn)”的工作模式

“大挑戰(zhàn)”試圖篩選出被公眾廣泛認(rèn)可的，在匯聚科學(xué)的和實(shí)踐的注意力之后，其解決方案在未來十年將能被掌握的，具有深遠(yuǎn)意義的問題。美國社工大挑戰(zhàn)由社會(huì)工作與社會(huì)福利學(xué)院這一社會(huì)工作行業(yè)組織牽頭，匯聚國家社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（National Association of Social Workers，NASW），美國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)（the Council on Social Work Education，CSWE）其他社會(huì)工作專業(yè)組織，以及各大高校、社會(huì)組織、政府部門的頂尖專家共同發(fā)起，成立顧問委員會(huì)，制定了定義大挑戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)，并多次在全美社工界公開征集大挑戰(zhàn)問題，并進(jìn)行及時(shí)反饋。進(jìn)而通過廣泛的傳播大挑戰(zhàn)戰(zhàn)略，總結(jié)社會(huì)工作在美國歷史上的偉大成就，鼓勵(lì)和吸引不同專業(yè)不同學(xué)科對(duì)社會(huì)工作大挑戰(zhàn)的投入，才能充分的勾畫出12項(xiàng)大挑戰(zhàn)。這12項(xiàng)大挑戰(zhàn)的確立，已經(jīng)對(duì)美國社會(huì)工作界產(chǎn)生了積極的影響，具體包括影響了社會(huì)工作學(xué)，包括影響對(duì)學(xué)生的教育、學(xué)生招募和職業(yè)認(rèn)同，也會(huì)影響研究資金投放和學(xué)術(shù)研究動(dòng)向等領(lǐng)域，乃至影響社會(huì)公眾對(duì)社工的認(rèn)可。綜上，通過“大挑戰(zhàn)”這一戰(zhàn)略方法，匯集眾智，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展這一模式，發(fā)揮社工專業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)和領(lǐng)頭作用，值得處于起步階段的我國社會(huì)工作專業(yè)共同體學(xué)習(xí)和借鑒。

（三）創(chuàng)建中國社會(huì)工作的需求表達(dá)和發(fā)展引領(lǐng)機(jī)制

社會(huì)工作應(yīng)該以專業(yè)化、職業(yè)化的形態(tài)嵌入于公共服務(wù)和社會(huì)治理中，貼近并直接服務(wù)于基層民眾，為此，應(yīng)構(gòu)建“自下而上”的社會(huì)工作需求表達(dá)機(jī)制和“自上而下”的社會(huì)工作發(fā)展引領(lǐng)機(jī)制。美國社會(huì)工作“大挑戰(zhàn)”的提出是由社會(huì)環(huán)境變化和社會(huì)需求發(fā)展而引致的“自下而上”的社會(huì)工作壓力傳導(dǎo)結(jié)果，這也是美國社會(huì)工作發(fā)展的常態(tài)化模式。中國社會(huì)工作遵循“自上而下”的行政主導(dǎo)管理模式，也存在由社會(huì)需求“自下而上”推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)象，近年實(shí)踐中，因?yàn)樽匀粸?zāi)害，重大的企業(yè)心理疾病、醫(yī)療糾紛等原因，我們開始推動(dòng)災(zāi)害、企業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域社會(huì)工作的發(fā)展并出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)，即是需求“自下而上”推動(dòng)供給的證明。

當(dāng)前中國社會(huì)工作環(huán)境中的挑戰(zhàn)性因素對(duì)社會(huì)工作產(chǎn)生復(fù)雜而強(qiáng)烈的需求，例如新型全球化帶來的文化沖突需要精神敏感性取向的社會(huì)工作a焦若水、陳文江：《邁向精神敏感性取向的社會(huì)工作本土化》，《社會(huì)建設(shè)》，2015（1）。，提高社會(huì)成員的理性認(rèn)知和行動(dòng)能力，避免因觀念狹隘造成過激行為；人口老齡化的快速到來亟需老年社會(huì)工作提供從衛(wèi)生看護(hù)到精神撫慰等全方位服務(wù)?？梢哉f，公眾對(duì)社會(huì)工作的需求是極其多樣化的，僅靠某種需求的強(qiáng)度累積或急劇爆發(fā)來帶動(dòng)供給的亡羊補(bǔ)牢式社工發(fā)展模式，可謂過于被動(dòng)而不利于預(yù)防社會(huì)福利流失，只有通過構(gòu)建“自下而上”的社會(huì)工作需求表達(dá)機(jī)制以及能夠?qū)⑿枨笥行мD(zhuǎn)化為供給的“自上而下”的發(fā)展引領(lǐng)機(jī)制，才能促使社會(huì)工作朝著滿足社會(huì)需求的方向發(fā)展。而這種機(jī)制的建立，有賴于專業(yè)團(tuán)體和政府主管部門的通力合作。

社會(huì)工作本身是為了回應(yīng)社會(huì)變遷挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的專業(yè)，而當(dāng)今社會(huì)變遷前所未有的快速和復(fù)雜，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷對(duì)人類的挑戰(zhàn)，社會(huì)工作專業(yè)經(jīng)過積極推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。美國社會(huì)工作界的“大挑戰(zhàn)”戰(zhàn)略行動(dòng)正是一種有益的嘗試。我國社會(huì)工作處于快速發(fā)展階段，面臨和美國類似的社會(huì)變遷，并有國內(nèi)特殊的挑戰(zhàn)，因而借鑒“大挑戰(zhàn)”的發(fā)展策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。