范麗娜

(中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院, 北京100872)

1 問(wèn)題的提出

職工在基層企事業(yè)單位進(jìn)行民主參與的活動(dòng), 被統(tǒng)稱為職工民主管理?！豆?huì)大辭典》對(duì)職工民主管理作出如下定義, “在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上, 企業(yè)職工按照國(guó)家法律規(guī)定, 通過(guò)各種途徑和形式, 參與企業(yè)決策和管理,監(jiān)督企業(yè)各級(jí)干部, 當(dāng)家作主管理企業(yè)。包括企業(yè)的經(jīng)濟(jì)民主、政治民主和生活民主等方面的內(nèi)容。其核心問(wèn)題是保證職工在企業(yè)中的主人翁地位。企業(yè)實(shí)行民主管理, 是社會(huì)主義企業(yè)區(qū)別資本主義企業(yè)的本質(zhì)特征?！币罁?jù)此定義, 中國(guó)企業(yè)民主管理產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件是“生產(chǎn)資料公有制”, 排除了資本主義企業(yè)實(shí)行民主管理的可能性。中國(guó)企業(yè)民主管理制度在起源和設(shè)計(jì)上是處于打破企業(yè)內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中現(xiàn)象這樣的政治考慮。中國(guó)企業(yè)民主管理歷來(lái)與生產(chǎn)資料公有制、人民當(dāng)家作主這種“主權(quán)在民”的理論假設(shè)、工人階級(jí)主人翁等概念聯(lián)系在一起。在受政治影響方面, 中國(guó)企業(yè)民主管理從制度起源到實(shí)踐發(fā)展都帶有政治烙印, 中國(guó)的職工參與一直被賦予濃厚的政治色彩,與政治始終保持著特殊關(guān)系（姜寧, 2004）, 政治屬性比經(jīng)濟(jì)屬性反而更加明顯。在參與范圍上, 在中國(guó)政府的強(qiáng)權(quán)推動(dòng)下, 所有公有制企事業(yè)單位都被要求實(shí)行職工民主管理, 不管企業(yè)大小, 人數(shù)多少, 都要按照政府制定的法律法規(guī)建立起相應(yīng)的職工民主參與制度, 而非公有制企業(yè)并沒(méi)有涵蓋在制度框架體系內(nèi)。在參與的獨(dú)立性與有效性方面, 中國(guó)企業(yè)職工參與的一個(gè)重要特色就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo), 企業(yè)工會(huì)組織、職工代表大會(huì)都要在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作, 職工民主參與的內(nèi)容、形式、活動(dòng)范圍,都是早已確定好了的, 這雖然為職工民主參與的發(fā)展提供了政治上的支持, 獲得某種保護(hù), 雖然有廣度, 但是在深度上并不能達(dá)到理想狀態(tài)。從參與內(nèi)容來(lái)看, 中國(guó)企業(yè)職工民主管理還停留在“民主參與”的初級(jí)階段, 參與的主要形式是“審議建議”, 缺乏更多“審議共決”內(nèi)容。

企業(yè)中職工各種民主參與活動(dòng)是以勞動(dòng)關(guān)系為背景而展開, 在勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上, 職工與企業(yè)共同演繹民主參與的各項(xiàng)活動(dòng)。勞動(dòng)關(guān)系不同造就不同的基層民主參與。當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下, 勞動(dòng)關(guān)系的建立和運(yùn)行主要以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向, 勞動(dòng)者與用人單位按照主體獨(dú)立、權(quán)利對(duì)等與雙向選擇等原則共同構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系, 這種勞動(dòng)關(guān)系具有企業(yè)化和契約化特征, 它擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府直接控制, 政府對(duì)基層組織勞動(dòng)關(guān)系的影響主要是通過(guò)法律手段而非行政干預(yù)。馬克思（1963）認(rèn)為科學(xué)技術(shù)是“有力的杠桿”, 是“最高意義上的革命力量”。馬克思的勞動(dòng)過(guò)程理論認(rèn)為, 政治和制度的更替與技術(shù)過(guò)程重構(gòu)是互動(dòng)的（王星, 2011）。當(dāng)前中國(guó)企業(yè)民主管理實(shí)踐同樣受到外在科技環(huán)境例如“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響, 以數(shù)據(jù)為例, 近二十年運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人以幾何基數(shù)增長(zhǎng):網(wǎng)民從2006年底的1.37億人增加到2016年底的7.31億人; 手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模從2006年底的0.17億人增加到2016年底的6.95億; 互聯(lián)網(wǎng)普及率從2006年底的10.5%增加到2016年底的53.2%（見圖1, 圖2和圖3）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為21世紀(jì)信息經(jīng)濟(jì)的核心組成部分, 對(duì)包括勞動(dòng)關(guān)系在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)各個(gè)方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系相比, 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的勞動(dòng)關(guān)系涌現(xiàn)出勞動(dòng)用工靈活化和勞動(dòng)關(guān)系主體之間模糊化等新特點(diǎn)（劉劍, 2015）。一方面,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)催生出新的業(yè)態(tài)和就業(yè)模式, 這種新興模式由于互聯(lián)網(wǎng)交易催生了新特點(diǎn), 即在傳統(tǒng)勞務(wù)需求方與勞務(wù)提供方相對(duì)應(yīng)的關(guān)系中加入了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái), 通常由勞務(wù)需求方借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與勞務(wù)提供方達(dá)成交易。在這種新業(yè)態(tài)下勞資之間界限非常模糊, 勞資身份關(guān)系發(fā)生本質(zhì)性轉(zhuǎn)變, 很難辨清誰(shuí)是雇員, 誰(shuí)是雇主。另一方面, 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)也在沖擊傳統(tǒng)行業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系或機(jī)制。以海爾這種傳統(tǒng)中國(guó)制造企業(yè)為例, 正在踐行“人單合一”理念, “人”是員工, “單”是用戶, “人單合一”模式就是要讓員工直接面對(duì)用戶、面對(duì)市場(chǎng), 取消1萬(wàn)多名中層管理者（喻子達(dá),2010）。在這種模式下, 海爾孵化平臺(tái)提供員工創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),員工身份從原來(lái)傳統(tǒng)的打工族演變?yōu)槠髽I(yè)合作伙伴。因此,互聯(lián)網(wǎng)不論是對(duì)新業(yè)態(tài)還是傳統(tǒng)行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系都在產(chǎn)生影響, 鑒于企業(yè)內(nèi)部職工參與依附于內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系, 互聯(lián)網(wǎng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部職工參與或企業(yè)民主管理活動(dòng)也都會(huì)產(chǎn)生影響, 職工參與以前所未有的方式出現(xiàn), 同時(shí)也以前所未有的速度發(fā)展, 進(jìn)而職工參與的主體、參與的機(jī)制和形式都在發(fā)生前所未有的變化。但是這種影響的作用邏輯是需要從歷史的角度考慮路徑依賴的問(wèn)題。換言之, 互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于企業(yè)民主管理的影響的邏輯從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看, 既受到政治力量例如政府或工會(huì)的推動(dòng), 也要考慮民主管理本身的歷史變遷。那么本文回答的問(wèn)題應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)被整合在民主管理之上是不是對(duì)推動(dòng)企業(yè)民主管理的歷史變遷產(chǎn)生積極的作用？

圖1 2006-2016年中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量

圖2 2006-2016年中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模

圖3 2006-2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率

2 文獻(xiàn)梳理

2.1 產(chǎn)業(yè)民主

產(chǎn)業(yè)民主一詞最早產(chǎn)生于Webb& Webb（1897)出版的《產(chǎn)業(yè)民主》一書, 按照其最初的設(shè)計(jì), 產(chǎn)業(yè)民主代表著從產(chǎn)業(yè)基層民主到宏觀政治民主在內(nèi)的完整制度規(guī)劃。從構(gòu)詞法角度來(lái)看, 產(chǎn)業(yè)民主由產(chǎn)業(yè)（ industry)和民主（democracy)兩個(gè)名詞組成。前者強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)者所從事的行業(yè), 后者強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)者參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。

龍寧麗, 俞可平（2013）把政治參與定義為公民通過(guò)一定的方式間接或直接影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為。一般意義來(lái)講, 政治參與的主體指公民個(gè)體, 其選舉、投票、主動(dòng)接觸和結(jié)社活動(dòng)是公民個(gè)體政治參與的主要政治行為活動(dòng)。借用這兩位學(xué)者對(duì)政治參與的定義, 中國(guó)企業(yè)的政治參與應(yīng)定義為中國(guó)企業(yè)的職工通過(guò)一定的方式間接或直接影響企業(yè)行政制定的決策或行為。一般意義來(lái)講, 企業(yè)內(nèi)部職工個(gè)體（主要指雇員而非雇主）是企業(yè)層面政治參與的主體, 政治參與活動(dòng)主要包括職工個(gè)體選舉、投票、主動(dòng)建言獻(xiàn)策等活動(dòng)。中國(guó)企業(yè)的政治參與是制度框架下的合法行為, 例如適應(yīng)中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的、法律范圍允許的以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度就是企業(yè)政治參與形式之一（張麗琴, 2016）。

2.2 網(wǎng)絡(luò)民主

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起, 自20世紀(jì)90年代以來(lái), 理論界與實(shí)務(wù)界開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民主。Slouka（1995)首次提出網(wǎng)絡(luò)民主（cyber democracy)概念,而網(wǎng)絡(luò)民主理論研究開始的標(biāo)志則起源于Browning and Weitzner（1996)以往學(xué)術(shù)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民主的影響也都進(jìn)行了廣泛而深入地探討, 主要分為兩派觀點(diǎn), 即支持者和反對(duì)者。

以Toffler（1995)為代表的支持者認(rèn)為, 以往精英民主論者認(rèn)為直接民主只適用于“小國(guó)寡民”, 但是互聯(lián)網(wǎng)所建構(gòu)的技術(shù)平臺(tái)消解了這一論斷, 為直接民主的實(shí)現(xiàn)提供了有效的工具。公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向政府就公共問(wèn)題進(jìn)行投票表決或發(fā)表評(píng)論, 工業(yè)時(shí)代的代議制‘間接民主’將被這一時(shí)代的‘直接民主’和‘半直接民主’所替代。

以Hackett and Carroll（2006)為代表的批判者并不贊同上述樂(lè)觀派結(jié)論, 即使有計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛傳播,但網(wǎng)絡(luò)民主廣度和深度并未出現(xiàn)預(yù)期效果。過(guò)多依賴即時(shí)的“電子民主”可能導(dǎo)致民眾非理性的“情緒性民主”左右政治（李斌, 2006）。也有國(guó)外學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主是否適合中國(guó)國(guó)情給出看法, Chadha（2006)指出西方的學(xué)科模型來(lái)分析中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展并不適合, 由于中國(guó)國(guó)情特殊,中國(guó)并不一定存在西方所謂的“公民社會(huì)”。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民主最大的貢獻(xiàn)在于它促使政治活動(dòng)公眾化。在互聯(lián)網(wǎng)迅速的傳播速度影響下, 政府難以把握信息從何而來(lái), 公眾參政意愿增強(qiáng), 參政的機(jī)會(huì)隨之增多。技術(shù)雖然能促進(jìn)民主,但無(wú)法決定民主的未來(lái)走向。Damm and Thomas（2006)通過(guò)分析政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和數(shù)據(jù)管道的控制, 探討行政部門與政府在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的角色。總結(jié)強(qiáng)調(diào), 在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)并不是促進(jìn)重大政治變革的最佳工具選擇。

從以上文獻(xiàn)梳理中可以看出, 學(xué)者對(duì)于產(chǎn)業(yè)民主的界定并沒(méi)有固化企業(yè)類型, 沒(méi)有區(qū)分企業(yè)是公有制或私有制而劃定民主范圍。企業(yè)內(nèi)部民主管理的層次最初級(jí)是讓職工知情, 知曉企業(yè)發(fā)展與職工切身利益相關(guān)的重要事項(xiàng),最高層級(jí)是讓職工共同參與決策, 以職工作用最終影響企業(yè)管理層制定的決策。理論界兩派對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民主的爭(zhēng)論對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)作用于中國(guó)企業(yè)民主管理歷史變遷是否積極有重要參考視角, 兩個(gè)參考變量即民主廣度和民主深度是重要指標(biāo)。

在中國(guó), 政府主導(dǎo)企業(yè)層面的民主管理制度的實(shí)施已經(jīng)成為不爭(zhēng)事實(shí), 我國(guó)各級(jí)層面廠務(wù)公開民主管理工作機(jī)制構(gòu)成都是“黨政主導(dǎo)、工會(huì)牽頭、部門配合、職工參與”,因此有必要分析政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面制定的政策。另外工會(huì)是民主管理的工作機(jī)構(gòu), 中國(guó)絕大多數(shù)企事業(yè)單位建立了工會(huì)組織。企業(yè)民主管理是中國(guó)民主政治在企業(yè)基層的實(shí)踐, 互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)民主管理歷史變遷的影響,不單單取決于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的發(fā)展, 還依賴于黨政、工會(huì)的政策導(dǎo)向及企業(yè)基層對(duì)此的實(shí)踐推動(dòng)效果。

從近四年中國(guó)政府的兩會(huì)工作報(bào)告來(lái)看, 互聯(lián)網(wǎng)被提及的頻率很高, 2014 年“互聯(lián)網(wǎng)” 在兩會(huì)政府工作報(bào)告中被提及 2 次; “互聯(lián)網(wǎng)”在2015 年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中被提及 8 次; 2016全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中, “互聯(lián)網(wǎng)+”被提及的頻率達(dá)到12 次。2017年中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告中, “互聯(lián)網(wǎng)”被提8次。2015年7月, 國(guó)務(wù)院正式公布2015年40號(hào)文即《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》, 這標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”作為國(guó)家戰(zhàn)略正式形成。隨后, 國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》。

全國(guó)總工會(huì)在改革中, 成立了網(wǎng)絡(luò)工作部, 這是全總成立九十年來(lái)一個(gè)全新的部門。2017年年初全總印發(fā)《全國(guó)工會(huì)網(wǎng)上工作綱要（2017-2020年)》, 提出互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)的十大類應(yīng)用建設(shè), 其中在權(quán)益維護(hù)類中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)打造8大類系統(tǒng), 職工意見征求系統(tǒng)是其中之一。由此看出在企業(yè)民主管理工作中, 全總把打造職工意見征求系統(tǒng)也作為重中之重。

各省市總工會(huì)也逐漸加大互聯(lián)網(wǎng)+民主管理建設(shè), 以江蘇海門市總工會(huì)為例, 搭建了市級(jí)層面的民主管理動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù), 該庫(kù)囊括了海門市各類企業(yè)、區(qū)域、行職工（代表）大會(huì)、集體協(xié)商、廠務(wù)公開、職工監(jiān)事及職工董事等各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)和信息。江蘇省濱?？h工會(huì)多措并舉推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+民主管理建設(shè), 一是開設(shè)民主管理微信群, 邀請(qǐng)企業(yè)行政、職工、工會(huì)干部進(jìn)群進(jìn)行直接互動(dòng)。二是創(chuàng)辦民主管理在線講堂, 在線視頻宣講民主管理法律法規(guī), 在線解答職工提出的法律問(wèn)題。三是設(shè)立民主管理議事論壇,在線解答網(wǎng)友提出的問(wèn)題。

民主管理一直是工會(huì)工作的重中之重, 從全總發(fā)布政策號(hào)召工會(huì)系統(tǒng)在民主管理工作上與互聯(lián)網(wǎng)相融合, 到各地方省市總打造民主管理數(shù)據(jù)庫(kù), 對(duì)企業(yè)基層工會(huì)在民主管理實(shí)踐中帶來(lái)互聯(lián)網(wǎng)+更多政策方向指引, 企業(yè)基層民主管理插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀, 必將迸發(fā)新的生機(jī)和活力。

3 研究方法

本文主要采用多案例方法來(lái)分析和研究互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)中國(guó)企業(yè)民主管理實(shí)踐的影響。由于中國(guó)企業(yè)民主管理的體系構(gòu)成中, 職代會(huì)是最基本形式, 廠務(wù)公開是重要形式, 還有一些其他形式做補(bǔ)充。因此在案例分析部分, 按照職代會(huì)、廠務(wù)公開、其他形式這三個(gè)層面進(jìn)行展開。

在互聯(lián)網(wǎng)+職代會(huì)的基層實(shí)踐中, 本文主要選擇中國(guó)中鐵股份總公司及其所屬公司, 原因在于中國(guó)中鐵股份總公司作為中國(guó)特大型企業(yè)集團(tuán), 歷史悠久, 旗下分公司眾多, 海外分支機(jī)構(gòu)蔓延。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為常態(tài)（戴翔, 張二震, 2017）, 中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下, 如何利用互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)于集團(tuán)型職代會(huì)建設(shè), 如何服務(wù)于跨區(qū)域乃至跨國(guó)界企業(yè)職代會(huì)召開？中國(guó)中鐵股份總公司及其所屬公司在互聯(lián)網(wǎng)+職代會(huì)的基層實(shí)踐推動(dòng), 能為其他類似企業(yè)提供借鑒, 也具有代表性。

在互聯(lián)網(wǎng)+廠務(wù)公開的基層實(shí)踐中, 本文主要選擇武鋼總公司與仁和集團(tuán)作為案例研究, 主要原因在于武鋼總公司多次榮獲全國(guó)廠務(wù)公開民主管理示范單位, “武鋼經(jīng)驗(yàn)”被認(rèn)為具有很強(qiáng)借鑒意義, 武鋼利用互聯(lián)網(wǎng)+在推行廠務(wù)公開方面卓有成效。另外仁和集團(tuán)是中國(guó)典型民營(yíng)企業(yè), 其在互聯(lián)網(wǎng)+廠務(wù)公開方面的舉措同樣能反映中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在此方面的表現(xiàn)。

在互聯(lián)網(wǎng)+其他形式的基層實(shí)踐中, 本文選擇了中國(guó)移動(dòng)江蘇公司泗洪分公司、中建一局集團(tuán)作為案例研究,主要原因在于這兩家單位在利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)基層職工民主參與方面都作為典型經(jīng)驗(yàn)在媒體報(bào)刊進(jìn)行報(bào)道, 中建一局集團(tuán)工會(huì)眾籌摸底職工需求的做法作為工會(huì)工作中的一項(xiàng)創(chuàng)新, 在北京市建筑工會(huì)第二屆二次委員會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議上,該經(jīng)驗(yàn)作為典型發(fā)言并推廣。中國(guó)移動(dòng)江蘇公司泗洪分公司是最基層公司, 隸屬民主管理體系的分分公司級(jí), 其經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊从匙罨鶎庸驹诨ヂ?lián)網(wǎng)+民主管理實(shí)踐中的表現(xiàn),具有典型性。

4 案例分析

4.1 互聯(lián)網(wǎng)+職代會(huì)的基層實(shí)踐

以中國(guó)中鐵股份總公司及其所屬公司作為代表, 把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入企業(yè)職工代表大會(huì)運(yùn)作的整個(gè)流程中。在2017年初該公司, 就推出“中國(guó)中鐵職工代表議事廳”微信公眾號(hào), 可以實(shí)現(xiàn)職代會(huì)報(bào)到服務(wù)、職代會(huì)參會(huì)提醒職代會(huì), 上會(huì)資料查閱、會(huì)員評(píng)家、職代會(huì)提案辦理、會(huì)議連線等個(gè)人定制版私人電子小秘書功能。中國(guó)中鐵股份有限公司工會(huì)組織民管部部長(zhǎng)劉治國(guó)在訪談中指出, “中國(guó)中鐵職工代表議事廳”微信公眾號(hào)的推出, 對(duì)于集團(tuán)型職工代表查閱資料、提案撰寫等都非常方便, 節(jié)省了人力和物力, 深受職工代表好評(píng)。鑒于中鐵股份總公司很多所屬公司有海外分公司, 中國(guó)本地公司和海外分公司在召開職代會(huì)方面也嘗試采用“互聯(lián)網(wǎng)+”。中鐵六局海外分公司借助互聯(lián)網(wǎng), 在越南河內(nèi)、中國(guó)北京兩地同步召開一屆四次職代會(huì)。開會(huì)前, 專門建立由黨委、行政、黨委、工會(huì)人員組成的職代會(huì)微信群、QQ籌備組, 在群里面討論審核會(huì)議流程等相關(guān)材料。開會(huì)過(guò)程中, 中國(guó)和越南兩個(gè)會(huì)場(chǎng)利用連線視頻同步會(huì)議議程, 實(shí)時(shí)民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議,兩地開展投票, 統(tǒng)一計(jì)算投票同意票數(shù), 此次職代會(huì)召開打破傳統(tǒng)會(huì)議方式, 原來(lái)需要飄洋過(guò)海來(lái)到同一地點(diǎn)開會(huì),現(xiàn)在借助互聯(lián)網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)兩地分別召開同步會(huì)議議程, 線下和線上做到有機(jī)融合, 推動(dòng)企業(yè)民主管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)該公司工會(huì)工作人員介紹, 公司在2016年就開始利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行職代會(huì)的嘗試。2017職代會(huì)在2016年的基礎(chǔ)上大力運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式召開取得了良好效果, 這也是公司工會(huì)深化創(chuàng)新管理的具體舉措之一, 廣受基層單位的歡迎, 充分保障職工民主監(jiān)督、民主決策權(quán)利的同時(shí),大大節(jié)省了會(huì)議成本支出, 同時(shí)也免去了職工代表們長(zhǎng)途奔波的辛勞。中鐵四局電氣化公司契合本單位實(shí)際, 還制定了《電氣化公司“互聯(lián)網(wǎng)+職工（代表）大會(huì)”實(shí)施細(xì)則》, 對(duì)公司應(yīng)該在什么情況下才能采用“互聯(lián)網(wǎng)+職代會(huì)”, 以及如果要采用“互聯(lián)網(wǎng)+職代會(huì)”, 如何才能更加合規(guī)制定了明確實(shí)施細(xì)則。例如細(xì)則要求, 從項(xiàng)目至主會(huì)場(chǎng)乘高鐵在1.5小時(shí)以上、汽車或普通火車3小時(shí)以上才能采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式召開職工（代表）大會(huì); 職工代表要全程通過(guò)視頻參與會(huì)議, 參加民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議;主、分會(huì)場(chǎng)的監(jiān)計(jì)票人員均需表決通過(guò); 公司督導(dǎo)組要派員到主、分會(huì)場(chǎng)全程參與指導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)議召開。

職代會(huì)是企業(yè)民主管理的基本形式, 但是企業(yè)規(guī)模不同, 諸如中鐵股份總公司旗下各局公司利用互聯(lián)網(wǎng)助推民主管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí), 節(jié)省時(shí)間和人力但依然合規(guī)召開了職代會(huì)值得借鑒。在有些企業(yè)召開職代會(huì)規(guī)程中, 完全不開實(shí)體化會(huì)議, 只是在網(wǎng)絡(luò)上給每名與會(huì)人員分配賬號(hào)登陸, 網(wǎng)絡(luò)觀看領(lǐng)導(dǎo)視頻講話或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票, 這種操作是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與職代會(huì)工作融合的過(guò)度解讀。網(wǎng)上會(huì)議不能取代實(shí)體化會(huì)議, 為依法依規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)召開職代會(huì), 中鐵四局電氣化公司作出示范, 應(yīng)制定細(xì)則對(duì)什么情況下怎樣使用互聯(lián)網(wǎng)開職代會(huì)給出明確要求。

4.2 互聯(lián)網(wǎng)+廠務(wù)公開的基層實(shí)踐

以武鋼總公司和仁和集團(tuán)為代表, 將“互聯(lián)網(wǎng)+”與廠務(wù)公開相結(jié)合。武鋼總公司在內(nèi)部開通廠務(wù)公開民主管理信息平臺(tái), 該平臺(tái)有手機(jī)版和電腦版兩種版本。武鋼職工不僅可以電腦登陸平臺(tái), 也可以在手機(jī)上登陸平臺(tái)。該平臺(tái)目前開設(shè)四大窗口, 即“公告信息”、“學(xué)習(xí)園地”、“基層動(dòng)態(tài)”、“管理文件”。職工在這四個(gè)窗口中不僅可以了解武鋼集團(tuán)及各分公司民主管理廠務(wù)公開情況, 還可以通過(guò)該平臺(tái)釋疑解惑。由于該平臺(tái)還設(shè)置手機(jī)版, 武鋼職工可以隨時(shí)隨地了解武鋼信息動(dòng)態(tài)。凡是武鋼的職工, 只要用手指輕輕一點(diǎn), 與自己有著切身利益的各類廠務(wù)政策、信息全可知曉, 十分方便快捷。信息平臺(tái)促進(jìn)了該公司和諧的勞動(dòng)關(guān)系, 提高了職工群眾參與企業(yè)民主管理的熱情,受到職工的廣泛歡迎。

仁和集團(tuán)積極利用各種互聯(lián)網(wǎng)“微平臺(tái)”進(jìn)行廠務(wù)公開, 例如微信、微博、微信、QQ群、官方網(wǎng)站、企業(yè)OA等。對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)及職工切身利益的重大事項(xiàng)不僅可以通過(guò)傳統(tǒng)廠務(wù)公開載體例如職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開欄等進(jìn)行公開, 還可以借助這些微平臺(tái)互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)同步公開, 進(jìn)一步豐富了廠務(wù)公開的渠道和載體。仁和新進(jìn)員工小陳舉例, “我在公司的微信群里咨詢了社保的辦理情況, 沒(méi)想到第二天公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就答復(fù)了我,并指導(dǎo)我辦好了有關(guān)手續(xù)”。仁和集團(tuán)許國(guó)雄部長(zhǎng)在訪談中表示, 在接到員工的訴求、意見后, 在時(shí)限內(nèi)一定要給予答復(fù), 并做到公正、公平、公開。

廠務(wù)公開是民主管理的重要形式, 與傳統(tǒng)公開載體例如廠務(wù)公開欄、廠情發(fā)布欄僅具備告知職工信息不同, 互聯(lián)網(wǎng)新媒體矩陣兼顧信息告知和職工信息反饋功能, 也更能符合職工的閱讀習(xí)慣, 提升公開效用。例如武鋼適應(yīng)職工需求, 打造兩種版本的廠務(wù)公開民主管理信息平臺(tái), 在這種“粉絲思維”影響下, 職工與企業(yè)之間的關(guān)系更加緊密,實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)。

4.3 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理其他形式的基層實(shí)踐

除了職代會(huì)、廠務(wù)公開這些民主管理的重要形式積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)之外, 還有很多企業(yè)利用新媒體矩陣自下而上了解職工需求。

中國(guó)移動(dòng)江蘇公司泗洪分公司為員工創(chuàng)辦了內(nèi)部交流平臺(tái), 即BBS論壇。目前BBS論壇共設(shè)置六大板塊, 即“3總經(jīng)理室”、“熱點(diǎn)信息”、“有問(wèn)必答”、“工作交流”、“班組建設(shè)”和“灌水娛樂(lè)”六大板塊。這種內(nèi)部交流平臺(tái)基于互聯(lián)網(wǎng)的開放包容草根優(yōu)勢(shì), 成為移動(dòng)泗洪分公司架起員工與企業(yè)民主交流平臺(tái)的新渠道。

以往企業(yè)工會(huì)為調(diào)研職工需求發(fā)放問(wèn)卷, 是由工會(huì)干部自行設(shè)計(jì)調(diào)研題目面對(duì)面發(fā)放職工問(wèn)卷, 由職工填寫紙質(zhì)問(wèn)卷, 提交工會(huì)并由工會(huì)干部錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。但是在2016年中建一局集團(tuán)工會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)思維試水“眾籌”問(wèn)卷摸底方式。據(jù)中建一局工會(huì)主席王希強(qiáng)介紹, “眾籌”問(wèn)卷是指工會(huì)用C2B模式讓職工自己提出問(wèn)題, 廣泛增強(qiáng)參與感。要求各級(jí)工會(huì)組織“從員工工作和生活實(shí)際出發(fā),找出他們最關(guān)心、最直接、最迫切的問(wèn)題, 并以最輕松、最活潑、最幽默的話語(yǔ)方式列出問(wèn)題的題干、設(shè)置問(wèn)題的選項(xiàng)?！彼^“眾籌”是指把調(diào)研題目設(shè)計(jì)放權(quán)給每個(gè)職工自行設(shè)計(jì), 通過(guò)QQ群、微信群等把征集調(diào)研題目的要求給每個(gè)職工發(fā)下去, 工會(huì)匯總, 充分落實(shí)讓職工當(dāng)主角而不是讓職工當(dāng)配角的精神, 當(dāng)問(wèn)卷設(shè)計(jì)好之后, 通過(guò)問(wèn)卷星方式生成電子問(wèn)卷, 并通過(guò)QQ群、微信群迅速傳播,極大提升了問(wèn)卷收發(fā)效率, 1607份電子問(wèn)卷10天內(nèi)就迅速完成。

企業(yè)民主管理不僅需要把企業(yè)想讓職工了解的信息告知職工, 還需要了解職工的真實(shí)需求。如何挖掘職工的真實(shí)需求, 不同于傳統(tǒng)民主管理提供的意見箱、信箱、郵箱等方式, 互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)基層調(diào)研職工需求開辟渠道, 真正實(shí)現(xiàn)在企業(yè)環(huán)境下“問(wèn)計(jì)于民, 問(wèn)需于民, 廣集民智, 取信于民”, 極大調(diào)動(dòng)廣大職工充分參與企業(yè)民主管理的積極性。在泗洪移動(dòng)分公司搭建的BBS論壇, 不僅有“熱點(diǎn)信息”板塊供職工點(diǎn)擊, 還設(shè)置了“有問(wèn)必答”板塊, 職工發(fā)問(wèn)企業(yè)反饋?；ヂ?lián)網(wǎng)也為企業(yè)基層尤其是基層工會(huì)從事民主管理節(jié)省了時(shí)間, 提升了效率。目前企業(yè)基層工會(huì)力量有待加強(qiáng), 兼職工會(huì)干部較多, 甚至有些工會(huì)組織被合并到黨群工作部。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展則有效助力企業(yè)基層工會(huì)民主管理實(shí)踐工作, 例如中建一局工會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)在短短10天時(shí)間內(nèi)就迅速收集了1607份問(wèn)卷。

5 討論

5.1 結(jié)果分析

通過(guò)以上案例企業(yè)在利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)民主管理實(shí)踐的介紹, 本文得出判斷, “互聯(lián)網(wǎng)+”有助于中國(guó)企業(yè)民主管理重新回歸產(chǎn)業(yè)民主實(shí)質(zhì)要義, 即讓勞工在工作場(chǎng)所參與決策制定, 而非為了完成從上到下的政治任務(wù)在企業(yè)層面踐行民主管理, 具體結(jié)合案例分析如下:

第一, 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的互動(dòng)性, 確保企業(yè)各種信息即時(shí)傳輸。與傳統(tǒng)媒體相比, 互動(dòng)性是互聯(lián)網(wǎng)的最大優(yōu)勢(shì)（李鐘雋, 2010）。以往企業(yè)在實(shí)施民主管理過(guò)程中,職工被動(dòng)參與特征明顯。而互聯(lián)網(wǎng)打破這種現(xiàn)狀, 落實(shí)企業(yè)民主管理中職工主體地位, 自下而上挖掘職工潛在需求。例如前面案例中建一局工會(huì)眾籌摸底職工需求, 這是利用互聯(lián)網(wǎng)了解職工需求。互聯(lián)網(wǎng)促使企業(yè)在實(shí)施民主管理中員工與企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性交流和互動(dòng)。首先, 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的各種新媒體矩陣?yán)缇W(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等使企業(yè)的相關(guān)信息透明化, 一方面, 職工可以快速方便了解企業(yè)的相關(guān)重要信息, 另一方面職工可以在新媒體平臺(tái)上發(fā)聲, 輸送個(gè)人訴求, 在該平臺(tái)上可以關(guān)注訴求處理進(jìn)展。互聯(lián)網(wǎng)改變了在企業(yè)民主管理中的信息傳播方式,職工從以往的被動(dòng)告知信息開始向主動(dòng)輸出信息轉(zhuǎn)變。其次, 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理消解了傳統(tǒng)科層制下的金字塔式權(quán)力構(gòu)建模式。在該權(quán)力模式下, 金字塔塔底代表了絕大多數(shù)員工, 數(shù)量最大但是權(quán)力最微弱, 越往上員工數(shù)量越少, 權(quán)力逐漸增大, 金字塔塔尖代表了最少數(shù)的人, 以精英管理層自居, 權(quán)力至高無(wú)上（熊光清, 2011）。當(dāng)企業(yè)需要職工了解的信息從金字塔塔尖到金字塔塔底傳遞過(guò)程中, 或者職工需要企業(yè)了解的信息從金字塔塔底到金字塔塔尖傳遞過(guò)程中, 由于環(huán)節(jié)太多, 無(wú)法確保原汁原味信息傳遞, 歪曲傳遞的消息不僅沒(méi)有密切企業(yè)與職工之間距離,反而造就企業(yè)與職工距離的“鴻溝”。但是互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理打破這種傳統(tǒng)權(quán)力構(gòu)建模式, 為企業(yè)與員工之間搭建去中心化、扁平化的信息傳遞模式, 越過(guò)傳統(tǒng)金字塔模式下的層層中間環(huán)節(jié), 實(shí)現(xiàn)更真實(shí)、更有效的信息傳遞。一方面職工可以打破科層管理制下的“思想束縛”, 以“企業(yè)主人翁”的意識(shí)更積極向企業(yè)表達(dá)個(gè)人訴求和建言獻(xiàn)策。另一方面企業(yè)需要職工了解的信息在新媒體矩陣中更能暢通無(wú)阻得告知職工。在前面案例中提到的泗洪移動(dòng)分公司搭建的BBS論壇或者仁和集團(tuán)的廠務(wù)公開“微平臺(tái)”, 無(wú)須經(jīng)過(guò)中間層傳達(dá), 公司的熱點(diǎn)、要點(diǎn)信息都可以直接傳遞給職工, 職工向企業(yè)發(fā)問(wèn)也需要經(jīng)過(guò)中間環(huán)節(jié), 信息傳遞更加暢通。

第二, 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的開放性, 確保企業(yè)職工廣泛充分參與。企業(yè)民主政治發(fā)展的前提是職工積極廣泛的充分參與。以往企業(yè)民主管理受制于時(shí)間和空間的限制, 企業(yè)員工參與企業(yè)事務(wù)只能局限于特定時(shí)間、特定地點(diǎn), 企業(yè)民主管理的主體也僅局限于諸如當(dāng)選的職工代表之類的部分職工群體, 往往并不能覆蓋全體職工。但是互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理使得職工參與變得更加廣泛和方便,企業(yè)民主管理的主體也逐漸擴(kuò)大至全體職工, 例如前面案例中武鋼廠務(wù)公開民主管理信息平臺(tái)的開放對(duì)象不僅僅是職工代表, 只要是企業(yè)的內(nèi)部職工, 都可以電腦和手機(jī)點(diǎn)擊發(fā)布的信息?；ヂ?lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理進(jìn)一步喚醒了企業(yè)全體職工的參與意識(shí)、激發(fā)了全體職工的參與熱情, 例如前面案例中提到的中建一局眾籌摸底職工需求, 調(diào)研每一名職工的自身需求并反映到問(wèn)卷設(shè)計(jì)中, 或者仁和集團(tuán)職工小陳介紹對(duì)于微平臺(tái)使用的評(píng)價(jià), 職工發(fā)問(wèn)可以快速得到反饋, 對(duì)職工從內(nèi)心深處參與企業(yè)民主有極大激勵(lì)。全體職工參與是企業(yè)民主政治進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。企業(yè)民主管理的價(jià)值和意義只有通過(guò)企業(yè)全體職工參與才能真正實(shí)現(xiàn), 換言之, 只有通過(guò)職工參與, 企業(yè)民主政治才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。互聯(lián)網(wǎng)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)全體職工參與提供了一種新平臺(tái), 對(duì)于還需要不斷建設(shè)和完善的中國(guó)企業(yè)民主政治來(lái)說(shuō), 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理豐富了企業(yè)民主形式, 拓寬了企業(yè)民主渠道, 對(duì)于保障企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)起著重要作用。

第三, 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的虛擬性與隱匿性, 確保企業(yè)職工更直接監(jiān)督。以往的企業(yè)民主是不完全民主,職工在選舉自己的代表例如職工代表或職工董監(jiān)事之后便被隔離在企業(yè)公共事務(wù)的決策之外, 往往無(wú)法有效對(duì)當(dāng)選代表或企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。即使有些企業(yè)對(duì)職工提供諸如職代會(huì)民主評(píng)議或意見箱這樣的監(jiān)督渠道, 監(jiān)督的信息結(jié)果也無(wú)法確保準(zhǔn)確傳遞到相關(guān)部門或個(gè)人。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,為職工有效監(jiān)督企業(yè)和當(dāng)選代表提供便利手段。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與傳統(tǒng)方式監(jiān)督最大的優(yōu)勢(shì)在于其隱匿性（紀(jì)紅, 馬小潔, 薛騰, 2010）, 職工可以通過(guò)匿名或化名的方式在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見, 這種優(yōu)勢(shì)為平級(jí)之間、上下級(jí)之間暢通了監(jiān)督渠道, 加之網(wǎng)絡(luò)的虛擬性特點(diǎn), 增強(qiáng)了職工監(jiān)督企業(yè)的勇氣, 使得職工不用怕遭到打擊報(bào)復(fù), 從而挺起腰板舉報(bào)企業(yè)不當(dāng)行為, 也可以在網(wǎng)上對(duì)于投訴舉報(bào)處理結(jié)果進(jìn)行關(guān)注, 這種企業(yè)民主從原來(lái)的半封閉實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)民主, 職工不僅可以參與投票選舉, 還可以對(duì)當(dāng)選人的行為進(jìn)行監(jiān)督, 從而使得當(dāng)選人增強(qiáng)履職意識(shí), 真正代表廣大職工建言獻(xiàn)策。職工通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)制定的各項(xiàng)決策進(jìn)行更加有效監(jiān)督, 而且互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候、全覆蓋, 打造出以多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人的民主機(jī)制, 各項(xiàng)決策要經(jīng)受住輿論的考驗(yàn)是企業(yè)基層民主政治的要求。互聯(lián)網(wǎng)由于不受時(shí)空的限制, 企業(yè)信息可以瞬間在職工群體中傳播, 一旦決策有違民意, 就可以在互聯(lián)網(wǎng)形成巨大的輿論壓力, 促使企業(yè)行政吸收職工意見重新審視制定的決策, 從而使決策趨于職工意愿, 更加民主。

通過(guò)以上分析, 可以看出, 互聯(lián)網(wǎng)正在助力中國(guó)企業(yè)民主管理歷史變遷。首先, 從參與主體來(lái)看, 企業(yè)傳統(tǒng)民主管理實(shí)踐覆蓋職工群體受限, 有些只是覆蓋到所當(dāng)選的職工代表, 無(wú)法確保每名職工都能充分參與?；ヂ?lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理實(shí)踐中, 每名職工不限于職工代表都有渠道了解企業(yè)信息, 建言獻(xiàn)策, 民主參與主體范圍擴(kuò)大, 真正踐行“人民當(dāng)家做主”、“工人階級(jí)主人翁”的國(guó)家宗旨。原來(lái)企業(yè)民主管理主要在公有制類型的企業(yè)中開展, 但是互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理打破所有制界限, 不管什么類型的企業(yè)都可以借助互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)企業(yè)民主管理工作。因此在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下, 企業(yè)民主管理的覆蓋群體和覆蓋企業(yè)類型隨之?dāng)U大。其次, 從參與方式來(lái)看, 企業(yè)傳統(tǒng)民主管理實(shí)踐自上而下, 員工被動(dòng)參與特征明顯, 企業(yè)在哪些方面需要讓職工知情或監(jiān)督中具有主動(dòng)權(quán), 但是互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理實(shí)踐中, 職工可以主動(dòng)通過(guò)新媒體矩陣（例如微信、微博、公眾號(hào)等）選擇自己關(guān)注的信息, 并發(fā)表言論,自下而上推進(jìn)企業(yè)民主管理, 職工化被動(dòng)接受為主動(dòng)參與。最后, 從參與內(nèi)容來(lái)看, 企業(yè)傳統(tǒng)民主管理賦予職工可以建議、投票, 但是缺乏有效監(jiān)督, 但是互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理實(shí)踐中, 企業(yè)民主從半封閉走向封閉, 暢通了監(jiān)督渠道, 豐富了企業(yè)民主參與內(nèi)容。因此互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理的互動(dòng)性、開放性、虛擬及隱匿性, 有效實(shí)現(xiàn)了職工與企業(yè)之間的良性互動(dòng), 提供了意見自由自由表達(dá)的平臺(tái), 對(duì)激發(fā)全體職工積極參與企業(yè)民主政治、有效監(jiān)督企業(yè)及所選代表起著積極作用。即使在中國(guó), 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理仍處于起步和發(fā)展階段, 互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)民主管理自身缺陷說(shuō)明這樣的企業(yè)民主管理仍然帶有政治烙印, 但是互聯(lián)網(wǎng)卻給企業(yè)民主管理帶來(lái)新的生長(zhǎng)點(diǎn), 逐漸改變以往政治參與痕跡明顯的狀況, 助力中國(guó)企業(yè)民主管理歷史變遷。

5.2 理論意義

一方面, 以往主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)對(duì)于中國(guó)民主政治研究的影響研究方面, 很少關(guān)注網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國(guó)企業(yè)工作場(chǎng)所內(nèi)民主管理的影響。本文著眼于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對(duì)于中國(guó)企業(yè)民主管理歷史變遷的作用, 把以往學(xué)者的研究從寬泛的中國(guó)民主政治研究聚焦到中國(guó)企業(yè)工作場(chǎng)所民主政治研究, 具有重要的理論意義。另一方面, 以往在研究中國(guó)企業(yè)民主管理的影響因素方面, 主要關(guān)注政府、工會(huì)、職工、企業(yè)的角色, 很少關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的作用, 因此本文的研究對(duì)于中國(guó)企業(yè)民主管理的影響因素又增添了一個(gè)維度。

5.3 實(shí)踐意義

一方面, 本文選擇不同類型企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)企業(yè)民主管理實(shí)踐中的案例, 能為其他類型企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)民主管理實(shí)踐結(jié)合方面提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。另一方面, 政府和工會(huì)在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+方面出臺(tái)了很多政策, 各類型企業(yè)在具體互聯(lián)網(wǎng)與民主管理工作結(jié)合中有不同做法, 這為政府和工會(huì)在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)提供思路, 具有重要的政策制定參考價(jià)值。

5.4 不足與展望

本研究的不足有: 一是在研究過(guò)程中, 研究方法比較單一, 案例研究為主, 缺乏量化分析, 雖然基本滿足本文研究需要, 但是準(zhǔn)確性或科學(xué)性有待完善。二是通過(guò)閱讀文獻(xiàn)了解到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于民主政治推進(jìn)也有反對(duì)派觀點(diǎn), 在本文案例研究中側(cè)重了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)企業(yè)民主管理的積極推動(dòng)作用, 沒(méi)有深入探討互聯(lián)網(wǎng)對(duì)企業(yè)民主管理的消極方面, 未來(lái)研究有待補(bǔ)充。

基于本文對(duì)案例企業(yè)的分析及討論, 本文對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)民主管理中的角色、作用等做出開放性展望如下: 第一, 互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)民主管理中的角色是聯(lián)系企業(yè)與職工之間的橋梁和紐帶?；ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)是資源共享互聯(lián)互通, 借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向下可以傳遞企業(yè)政策了解職工真實(shí)想法,職工向上可以反映訴求表達(dá)心聲, 在企業(yè)民主管理中互聯(lián)網(wǎng)的角色是聯(lián)系企業(yè)與職工之間的橋, 梁和紐帶, 使得民主管理形式更加豐富, 不僅可以通過(guò)意見箱、研討會(huì)、座談會(huì)、職代會(huì)、職工董監(jiān)事等傳統(tǒng)形式, 還可以通過(guò)微信、微博、博客、公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體形式來(lái)實(shí)現(xiàn), 即使在傳統(tǒng)形式諸如職代會(huì)方面, 互聯(lián)網(wǎng)也可以助力傳統(tǒng)形式轉(zhuǎn)型升級(jí), 密切企業(yè)與職工之間的聯(lián)系。第二, 互聯(lián)網(wǎng)對(duì)企業(yè)民主管理的實(shí)質(zhì)作用是創(chuàng)造企業(yè)內(nèi)部溝通的嶄新環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部溝通中融入互聯(lián)網(wǎng)因素, 有利于打破傳統(tǒng)溝通界限, 員工通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表建議獲得參與管理的機(jī)會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅能強(qiáng)化傳統(tǒng)溝通的長(zhǎng)處, 還能彌補(bǔ)現(xiàn)代化溝通中的功能缺失, 作為傳統(tǒng)溝通方式的有益補(bǔ)充, 互聯(lián)網(wǎng)能給企業(yè)和員工溝通帶來(lái)便利。員工在獲得知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)商權(quán)、共決權(quán)的前提下參與到企業(yè)的管理、監(jiān)督和決策中, 與企業(yè)及員工相關(guān)的信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)在員工之間進(jìn)行全通道式的傳播, 使得橫向溝通、縱向溝通、斜向溝通以及非正式溝通得益于互聯(lián)網(wǎng)的快捷性和交互性優(yōu)勢(shì), 企業(yè)內(nèi)部溝通的頻度加大, 溝通效率和效果增強(qiáng)。第三, 互聯(lián)網(wǎng)有助于雇員與雇主之間建立合作伙伴關(guān)系。Budd（2004) 認(rèn)為人性化的雇傭關(guān)系不僅包括公平與效率, 還包括發(fā)言權(quán)。單純強(qiáng)調(diào)效率的傳統(tǒng)觀念必須同員工的公正待遇（公平)和參與決策機(jī)會(huì)的權(quán)利（發(fā)言權(quán))平衡起來(lái)?？梢? 發(fā)言權(quán)是人性化雇傭關(guān)系中的重要因素之一。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的影響下, 雇主在了解雇員和雇員參與企業(yè)決策方面更加便捷, 企業(yè)管控趨于扁平化, 信息傳遞更加點(diǎn)對(duì)點(diǎn), 雇主與雇員之間的關(guān)系趨于平等合作, 雙方之間更能誠(chéng)實(shí)交流, 共同擁有持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力和源源不斷的智慧。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看, 互聯(lián)網(wǎng)積極作用于企業(yè)民主管理實(shí)踐, 進(jìn)而有助于塑造雇員與之間建立合作伙伴關(guān)系。

6 結(jié)論

盡管全總從政策倡導(dǎo)上希望推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民主管理實(shí)踐產(chǎn)生積極影響, 但是民主管理產(chǎn)生影響在不同類型的企業(yè)表現(xiàn)是不一樣的, 具體分析如下:

第一, 互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)推動(dòng)民主管理實(shí)踐的改革提供了有力的工具。不論是本文選擇的央企還是市屬國(guó)企或民營(yíng)企業(yè)得益于互聯(lián)網(wǎng)本身的互動(dòng)性、開放性、虛擬性與隱匿性特點(diǎn), 成為中國(guó)企業(yè)民主管理實(shí)踐改革中的有力工具,這點(diǎn)在前面案例討論部分已經(jīng)充分說(shuō)明。

第二, 國(guó)企的民主管理即使融入互聯(lián)網(wǎng)元素仍舊帶有一定的社會(huì)主義傳統(tǒng)在其中, 政治性與現(xiàn)代民主參與意識(shí)并存。國(guó)有企業(yè)黨組織作為黨的基層組織, 主要是從國(guó)有企業(yè)的政治屬性出發(fā), 保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行, 確保黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。以前面案例中的中國(guó)中鐵股份公司及其所屬公司為例, 這些公司把互聯(lián)網(wǎng)嫁接在傳統(tǒng)職代會(huì)制度方面, 職代會(huì)在這些國(guó)企中是社會(huì)主義傳統(tǒng)的民主管理運(yùn)行機(jī)制, 借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)職代會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中建一局把社會(huì)主義傳統(tǒng)中紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷改為網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷, 武鋼把廠務(wù)公開欄升級(jí)為廠務(wù)公開電子信息平臺(tái)等都說(shuō)明國(guó)企在互聯(lián)網(wǎng)的影響下,激發(fā)了現(xiàn)代民主參與意識(shí), 充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政治性目的。

第三, 私營(yíng)企業(yè)主要依靠企業(yè)自身管理的策略選擇機(jī)制決定互聯(lián)網(wǎng)的作用。私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相比政治屬性弱化, 經(jīng)濟(jì)屬性更強(qiáng), 在是否利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)企業(yè)民主管理實(shí)踐方面主要源于企業(yè)自身管理的策略選擇機(jī)制。在案例中的仁和集團(tuán)作為大型民營(yíng)企業(yè)代表, 企業(yè)理念一直主張“以人為本, 知人善用”, 尊重職工, 在推動(dòng)企業(yè)民主管理實(shí)踐中提供職工互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建言獻(xiàn)策, 實(shí)現(xiàn)職工和企業(yè)雙重受益。但是也存在一些私營(yíng)企業(yè)強(qiáng)調(diào)集權(quán), 在自身管理的策略選擇中強(qiáng)調(diào)職工服從, 在企業(yè)民主管理實(shí)踐中很少或從來(lái)沒(méi)有提供員工平臺(tái), 在這些企業(yè)中互聯(lián)網(wǎng)作用甚微。

第四, 工會(huì)系統(tǒng)除了強(qiáng)調(diào)自上而下的推動(dòng)作用更應(yīng)根據(jù)不同類型企業(yè)接受的程度與切入點(diǎn)來(lái)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+民主管理。由于不同類型企業(yè)在民主管理發(fā)展程度上不同, 總體來(lái)看國(guó)有企業(yè)在傳統(tǒng)民主管理機(jī)制例如職代會(huì)方面從建制和規(guī)范性上高于非國(guó)有企業(yè), 這樣工會(huì)系統(tǒng)在自上而下推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和民主管理方面可以從這些傳統(tǒng)機(jī)制入手, 把傳統(tǒng)機(jī)制穿上互聯(lián)網(wǎng)外衣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而對(duì)于非國(guó)有企業(yè)而言, 如果職工民主參與被證實(shí)有利于提高經(jīng)濟(jì)效益,企業(yè)會(huì)更愿意接受職工參與, 在這些企業(yè)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+民主管理方面, 應(yīng)先把脈這些企業(yè)需求, 根據(jù)這些企業(yè)接受程度來(lái)逐漸推進(jìn)。

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