李光巧

摘 要：自我國頒布《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》以來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制不斷進(jìn)行改革以適應(yīng)我國新的發(fā)展形勢(shì)。（1997年5月8日中華人民共和國國務(wù)院令第216號(hào)發(fā)布根據(jù)2001年11月29日《國務(wù)院關(guān)于修改〈農(nóng)藥管理?xiàng)l例〉的決定》修訂 2017年2月8日國務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議修訂通過），新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》于2017年6月1日起施行。為此，要求縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)基層農(nóng)藥管理。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；做好；農(nóng)藥管理：思考

華坪縣位于滇西北與川西結(jié)合部，金沙江中段北岸，轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，人口17萬人。2017年農(nóng)作物種植面積達(dá)27.525萬畝，經(jīng)濟(jì)作物芒果達(dá)20.3萬畝，全年農(nóng)藥用量約299噸，農(nóng)藥經(jīng)營門店145家。近年來，隨著農(nóng)藥市場的不斷開放，作物病蟲害防治形式的多樣化和農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，植保事故糾紛出現(xiàn)的頻次明顯增加，引發(fā)的群眾上訪事件時(shí)有發(fā)生 ，面對(duì)這種形勢(shì)，地方政府根據(jù)新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》相關(guān)政策以及我縣農(nóng)藥市場發(fā)展的實(shí)際情況，建立專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)基層農(nóng)藥市場進(jìn)行管理，維護(hù)農(nóng)藥市場的公平競爭機(jī)制，避免不利因素對(duì)我縣農(nóng)藥市場的質(zhì)量造成影響，從而影響我縣農(nóng)產(chǎn)品的安全。因此，在新形勢(shì)下做好基層農(nóng)藥管理工作十分必要，必須對(duì)其進(jìn)行深入思考，探究有效的管理策略。

一、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)藥管理工作的重要性

1.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)藥管理工作的重要性。農(nóng)藥是我國農(nóng)作物病蟲害防治的一種方法，是保障我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收有效手段；但農(nóng)藥作為藥物，具有有毒有害性，如果不正確使用或農(nóng)藥存在質(zhì)量問題，將會(huì)對(duì)我縣農(nóng)作物造成藥害傷害，甚至污染我縣生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾的生命健康。由此看出，基層農(nóng)藥管理工作人員要提高對(duì)農(nóng)藥管理的重視，從大局角度出發(fā)，堅(jiān)持為人民服務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，將農(nóng)藥管理工作落實(shí)到實(shí)處。

2.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)藥管理工作的權(quán)威性。我國通過法律法規(guī)對(duì)農(nóng)藥管理、農(nóng)藥經(jīng)營、農(nóng)藥使用行為都進(jìn)行了規(guī)范，為我國管理人員的行政執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)。在法律層面上充分體現(xiàn)了農(nóng)藥管理的權(quán)威性，行政執(zhí)法人員作為法律的踐行者，其代表了法律的權(quán)威性，在執(zhí)法過程中，管理對(duì)象必須無條件服務(wù)或配合執(zhí)法人員工作。但我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變革調(diào)整，農(nóng)藥產(chǎn)品的數(shù)量、類型不斷增加，農(nóng)藥售賣產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也有所降低，從業(yè)者的素質(zhì)得不到保障，使農(nóng)藥管理工作的開展十分困難。

3.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)藥管理工作的特殊性。農(nóng)藥屬于我國生產(chǎn)資料的一種，具有一定的特殊性，首先，其不可代替，農(nóng)藥對(duì)農(nóng)作物發(fā)揮的作用是很多技術(shù)手段不可替代的，而且每一種農(nóng)藥的使用都可以發(fā)揮不同的效果，也無法找到任何物質(zhì)進(jìn)行代替；其次，農(nóng)藥具有毒有害性，管理不嚴(yán)、用量錯(cuò)誤都會(huì)使其有毒有害性發(fā)揮作用，為我國社會(huì)領(lǐng)域的多方面發(fā)展帶來不利影響；最后，農(nóng)藥品種繁多，作用復(fù)雜，執(zhí)法人員在開展工作中必須對(duì)農(nóng)藥的藥理知識(shí)有一定的了解，這樣才能準(zhǔn)確管理好農(nóng)藥信息。

二、認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持依法管理

1.要將管理與服務(wù)放在同等重要的位置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要多環(huán)節(jié)、多主體的配合完成，而農(nóng)藥經(jīng)營就是其中不可缺少的一個(gè)主體。在對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行管理過程中，執(zhí)法人員需要針對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營的特性，為農(nóng)藥經(jīng)營營造優(yōu)質(zhì)的市場發(fā)展環(huán)境，打擊非法進(jìn)行農(nóng)藥經(jīng)營的行為；而且要結(jié)合多元化市場形勢(shì)，依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》面對(duì)頻繁更換的農(nóng)藥品種將管理工作前置，從源頭上控制好農(nóng)藥市場，嚴(yán)禁任何偽劣農(nóng)藥藥品進(jìn)入到農(nóng)藥市場中。因此，先對(duì)農(nóng)藥市場進(jìn)行全方位的調(diào)查，做好預(yù)測工作，并為農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)，杜絕行業(yè)出現(xiàn)盲目銷售的行為，為農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)提供完善的信息服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)藥管理執(zhí)法部門與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社展開聯(lián)合，建立農(nóng)業(yè)示范基地，探究農(nóng)藥的科學(xué)使用方法，加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥意識(shí)，做好農(nóng)藥推廣工作。而且要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營人員的藥理知識(shí)培訓(xùn)，保障農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)能夠?yàn)檗r(nóng)民使用農(nóng)藥科學(xué)指導(dǎo)。此外，在農(nóng)藥的銷售前、銷售后階段，要做好農(nóng)藥知識(shí)宣傳，行業(yè)內(nèi)還要展開售后跟蹤服務(wù)工作，加強(qiáng)新品種的推銷，使我縣農(nóng)藥市場良性發(fā)展。

2.要堅(jiān)持依法管理，提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的關(guān)于農(nóng)藥管理的條例是保障農(nóng)藥市場公平性的保障，既滿足了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)藥的需求，又降低了農(nóng)藥出現(xiàn)安全事故的幾率。因此，必須堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格治理違法農(nóng)藥經(jīng)營行為，并提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的信息，做好備案記錄工作，為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)落實(shí)農(nóng)藥管理工作提供依據(jù)。

3.要嚴(yán)格進(jìn)行農(nóng)藥市場管理。農(nóng)藥管理有一定的特殊性，需要具備靈活性、規(guī)范性，所以要做好以下工作：一方面，重視農(nóng)藥經(jīng)營許可審核，反復(fù)審核企業(yè)的資質(zhì)，并實(shí)地對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營場所考察，核實(shí)其倉儲(chǔ)條件與人員素質(zhì)，嚴(yán)格進(jìn)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)檢查。另一方面，針對(duì)農(nóng)藥市場建立專門的檔案管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)管理，加強(qiáng)地區(qū)之間農(nóng)藥管理與農(nóng)藥管理信息交流。按照農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展實(shí)際嚴(yán)格、真實(shí)、準(zhǔn)確記錄其經(jīng)營行為，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法經(jīng)營的行為，必須嚴(yán)格按照我國法律的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。并定期組織農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)檢查，全方位掌握行業(yè)內(nèi)的變化情況，針對(duì)新的發(fā)展情況完善管理制度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊出售假冒偽劣農(nóng)藥藥品的行為；三是堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)的原則，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法部門要秉公執(zhí)法，禁止一切不作為行為的發(fā)生，不僅要維護(hù)農(nóng)藥市場的規(guī)范性，還要以維護(hù)我縣人民利益為根本，防止在我縣出現(xiàn)惡性農(nóng)害事件。

4.嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為。

（1）有農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥等相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五十六學(xué)時(shí)以上的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，掌握農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識(shí)，能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營人員；

（2）有不少于三十平方米的營業(yè)場所、不少于五十平方米的倉儲(chǔ)場所，并與其他商品、生活區(qū)域、飲用水源有效隔離；兼營其他農(nóng)業(yè)投入品的，應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)藥經(jīng)營區(qū)域；

（3）營業(yè)場所和倉儲(chǔ)場所應(yīng)當(dāng)配備通風(fēng)、消防、預(yù)防中毒等設(shè)施，有與所經(jīng)營農(nóng)藥品種、類別相適應(yīng)的貨架、柜臺(tái)等展示、陳列的設(shè)施設(shè)備；

（4）有可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售等電子臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)；

（5）有進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬記錄、安全管理、安全防護(hù)、應(yīng)急處置、倉儲(chǔ)管理、農(nóng)藥廢棄物回收與處置、使用指導(dǎo)等管理制度和崗位操作規(guī)程；

經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（6）有熟悉限制使用農(nóng)藥相關(guān)專業(yè)知識(shí)和病蟲害防治的專業(yè)技術(shù)人員，并有兩年以上從事農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥相關(guān)工作的經(jīng)歷；

（7）有明顯標(biāo)識(shí)的銷售專柜、倉儲(chǔ)場所及其配套的安全保障設(shè)施、設(shè)備；

（8）符合省級(jí)農(nóng)業(yè)部門制定的限制使用農(nóng)藥的定點(diǎn)經(jīng)營布局。農(nóng)藥經(jīng)營者的分支機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)以上的相關(guān)規(guī)定。限制使用農(nóng)藥經(jīng)營者的分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)符合限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營規(guī)定。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)藥因其具備有毒有害性質(zhì)成為威脅我縣人民生命健康安全的不和諧、不穩(wěn)定因子，面對(duì)其特殊性，基層農(nóng)藥管理必須從國家法律法規(guī)、相關(guān)政策、市場形勢(shì)、農(nóng)藥發(fā)展情況等全方位角度對(duì)農(nóng)藥市場進(jìn)行管理，展開有針對(duì)性的管理政策，完善細(xì)節(jié)管理工作，將所有可能引發(fā)農(nóng)藥事故的因素扼殺在萌芽之中，保障我縣農(nóng)藥市場的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高質(zhì)量的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

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