陳偉杰

改革開放四十年以來，面對(duì)社會(huì)形勢(shì)的巨大變化，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了諸多應(yīng)對(duì)措施，其中，黨群關(guān)系的塑造始終是中心問題。執(zhí)政黨為了聯(lián)系群眾、實(shí)現(xiàn)政治整合，不僅通過黨為了政組織自身，而且通過位于外圍的群團(tuán)組織。有學(xué)者將群團(tuán)組織界定為政治社會(huì)團(tuán)體[1]，凸顯的正是其身負(fù)政治整合使命的一面。

1949年以前，工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的前身廣泛動(dòng)員工人、青年和婦女，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命起到了重要的支持作用。[2]1949年以后，在共產(chǎn)黨員和政府工作人員規(guī)模有限的條件下，作為列寧所說的“傳動(dòng)裝置”和“杠桿”，群團(tuán)組織被建構(gòu)為黨、政、軍之外的第四支柱，成為將人民群眾納入共產(chǎn)黨直接組織聯(lián)系之中的重要力量。[3]

時(shí)至今日，社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。首先，群眾的外延大大擴(kuò)展。中國(guó)共產(chǎn)黨在“三個(gè)代表”思想當(dāng)中提出要代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。這意味著共產(chǎn)黨所代表的不僅僅是特定階級(jí)的利益，而是全社會(huì)的共同利益。[4]3這是在沒有放棄黨的階級(jí)基礎(chǔ)理論的同時(shí)，拓展了黨的群眾基礎(chǔ)。[5]這些主張落在群團(tuán)組織身上，意味著其需要?jiǎng)訂T和代表的群眾范圍大為擴(kuò)張。其次，群眾的差異性加劇。鑒于當(dāng)代社會(huì)急劇分化的狀況，需要?jiǎng)訂T和代表的婦女身份構(gòu)成更為復(fù)雜化。與此同時(shí)，社會(huì)的整合方式也發(fā)生了變化。改革開放以前，群眾性團(tuán)體依賴中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)實(shí)施的組織化整合而工作。婦聯(lián)與工會(huì)、共青團(tuán)各自劃定工作對(duì)象的范圍[6][7]，由街居系統(tǒng)和社隊(duì)體系承擔(dān)動(dòng)員婦女的職能。然而，隨著自由流動(dòng)資源和空間的增加，國(guó)家很難像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，將廣大婦女組織化到自身的體系之中以實(shí)現(xiàn)整合。婦聯(lián)也很難像過去一樣，完全由舊的組織化制度來聯(lián)結(jié)婦女。

綜上，婦女群眾數(shù)量擴(kuò)展和內(nèi)部分化之日，恰好也是舊的整合制度弱化之時(shí)，這種疊加對(duì)于當(dāng)前婦聯(lián)有效發(fā)揮中介作用提出了很大的挑戰(zhàn)。在這一背景下，根據(jù)中共中央文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求“黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前”，并要求“各級(jí)黨委必須高度重視做好新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作，全面提高水平，切實(shí)解決問題，不斷開創(chuàng)黨的群團(tuán)工作的新局面”。

鑒于婦聯(lián)在執(zhí)政黨的政治整合中扮演著重要角色，其如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是一個(gè)十分重要的議題。本研究借由婦聯(lián)改革研究考察中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)由群團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)政治整合的議題，將主要探討以下問題：當(dāng)前婦聯(lián)組織自身面對(duì)哪些困境？為克服這些困境，婦聯(lián)正在進(jìn)行怎樣的組織變革？這些變革有什么樣的特質(zhì)？從促進(jìn)執(zhí)政黨政治整合的角度出發(fā)，如何評(píng)價(jià)及展望婦聯(lián)的改革舉措？文中所運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)資料主要來自在廣東、上海、甘肅和北京等地針對(duì)不同層級(jí)的婦聯(lián)干部、婦女社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和基層黨政干部所開展的調(diào)研，以及與婦聯(lián)相關(guān)的各種文獻(xiàn)、培訓(xùn)會(huì)議資料和新聞報(bào)道等。

一、研究框架：群團(tuán)政治整合的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

執(zhí)政黨針對(duì)社會(huì)開展政治整合，“通過一定的方式將社會(huì)分散的、多元的、異質(zhì)的要素納入一個(gè)既定的結(jié)構(gòu)性框架之內(nèi)”。[8]群團(tuán)組織充當(dāng)黨群之間的橋梁和紐帶，意味著群團(tuán)組織將黨組織網(wǎng)絡(luò)與群眾的網(wǎng)絡(luò)相連接，并令其成為一個(gè)相互認(rèn)同的整體。就此而言，本研究非常適宜于從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的角度切入。中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾，一是通過黨政組織直接完成，二是通過其外圍組織——主要是22個(gè)群團(tuán)組織，特別是其中的工、青、婦三家來完成。這就在黨群連接網(wǎng)絡(luò)中形成了一個(gè)三角結(jié)構(gòu)。這意味著，政治整合對(duì)共產(chǎn)黨的核心層（黨組織網(wǎng)絡(luò)）及其外圍組織（群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)）同時(shí)提出了要求。一般而言，擔(dān)負(fù)整合任務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)需要做到以下兩點(diǎn)：首先，接近個(gè)體；其次，吸引個(gè)體并促成個(gè)體對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同和一致行動(dòng)。前者提出的是網(wǎng)絡(luò)數(shù)量問題，后者則與網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量問題緊密相關(guān)——足夠多的數(shù)量有助于接近，而足夠好的質(zhì)量有助于吸引、認(rèn)同和一致行動(dòng)。如果具體到包括婦聯(lián)在內(nèi)的外圍網(wǎng)絡(luò)角度，成功的整合最少需要做到以下兩點(diǎn)：其一，能夠滿足充分接近其所聯(lián)系對(duì)象的需要；其二，能夠確保自身在這個(gè)三角結(jié)構(gòu)具有好的效果和效率，發(fā)揮幫助構(gòu)建執(zhí)政黨認(rèn)同的重要作用，顯示其自身聯(lián)系群眾相對(duì)于中心層直接聯(lián)系群眾的不可替代性。

基于以上思路，本文的研究框架圍繞整合網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量維度和質(zhì)量維度搭建（見圖1）。具體而言，網(wǎng)絡(luò)數(shù)量維度主要考察網(wǎng)絡(luò)的鄰近性問題，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量維度主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的替代性問題。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究中的“結(jié)構(gòu)鄰近性”和“結(jié)構(gòu)洞”概念，有助于我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)這兩個(gè)問題的理解。

結(jié)構(gòu)鄰近性(Structural Proximity)這一概念出自戴維·斯諾（David A Snow）。他在研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體如何招募運(yùn)動(dòng)參與者時(shí)指出：“通過預(yù)先存在的運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)而與一個(gè)或更多的運(yùn)動(dòng)成員相聯(lián)系的運(yùn)動(dòng)外人士，比起那些不在此網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體來，有更大的可能性去接觸并被招募到特定的社會(huì)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中?！盵9]787-801這一命題給予的啟示就是，網(wǎng)絡(luò)的鋪開和接近是吸引潛在對(duì)象的有效前提。本文將運(yùn)用此概念來概括當(dāng)前婦聯(lián)組織改革的基本特質(zhì)。

不過，結(jié)構(gòu)鄰近性命題并沒有深入觸及網(wǎng)絡(luò)自身的結(jié)構(gòu)特性。與之不同，羅納德·伯特（Ronald Burt）所提出的概念——結(jié)構(gòu)洞（Structural Holes）對(duì)此給予了關(guān)注。他指出，結(jié)構(gòu)洞是指“非重復(fù)關(guān)系人之間的斷裂”。[10]18占據(jù)這個(gè)位置的人因?yàn)樗鶕碛械男畔①Y源非重復(fù)，其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是最有效率的。并且，占據(jù)者憑其相對(duì)于其兩端關(guān)系主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)而獲得排他性利益。盛亞和范棟梁進(jìn)一步區(qū)分了自益性結(jié)構(gòu)洞和共益性結(jié)構(gòu)洞。共益性結(jié)構(gòu)洞是指，在一些網(wǎng)絡(luò)中結(jié)構(gòu)洞占據(jù)者充當(dāng)橋的作用以促進(jìn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的信息和資源流動(dòng),而不是僅僅為了占據(jù)者自身的某種優(yōu)勢(shì)。[11]而借用共益性結(jié)構(gòu)洞來觀察執(zhí)政黨—婦聯(lián)—婦女的關(guān)聯(lián)，直接切入的就是婦聯(lián)在整個(gè)黨群連接網(wǎng)絡(luò)中的替代性問題。

圖1 本文的研究框架

本文主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，當(dāng)前婦聯(lián)在組織網(wǎng)絡(luò)數(shù)量（鄰近性）方面和組織網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量（替代性）方面存在雙重困境；第二，婦聯(lián)改革的舉措主要在于提升鄰近性，解決網(wǎng)絡(luò)數(shù)量上的問題；第三，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨所要求的政治整合目標(biāo)，婦聯(lián)還需提升其組織網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，解決組織替代性問題。

二、婦女群體的變化與婦聯(lián)的基本困境

1.婦聯(lián)的鄰近性困境

和其他群團(tuán)組織類似，婦聯(lián)科層組織體系存在著倒金字塔結(jié)構(gòu)。如果想理解這一點(diǎn)，就需考察婦聯(lián)組織體系的結(jié)構(gòu)。從總體上說，婦聯(lián)組織體系的結(jié)構(gòu)特征大致是以科層制為中心，結(jié)合代表制（婦女代表大會(huì)及其常委會(huì)）與會(huì)員制（擁有團(tuán)體會(huì)員）的一種混合類型。在此體系中，實(shí)際核心位于科層制的部分。從全國(guó)婦聯(lián)到村、居?jì)D代會(huì)/婦聯(lián)，一共有6級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)，倒金字塔結(jié)構(gòu)主要指向的就是這一部分。

如果我們將注意力擴(kuò)展到正式編制之外，那么，中國(guó)群團(tuán)組織的總量可謂規(guī)模巨大，甚至超出了所有注冊(cè)社會(huì)組織的總和。2008年的統(tǒng)計(jì)顯示，基層?jì)D聯(lián)配備兼職副主席、執(zhí)委和兼職村婦代會(huì)副主任、委員達(dá)201.4萬人。全國(guó)婦聯(lián)組織部的數(shù)據(jù)更為具體：“截至2011年底，全國(guó)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)組織4.1萬個(gè)，村、社區(qū)婦聯(lián)組織65.1萬個(gè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦聯(lián)組織12.2萬個(gè)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織婦聯(lián)組織7.3萬個(gè)，各級(jí)婦聯(lián)團(tuán)體會(huì)員超過170萬個(gè)。”[12]然而，這種龐大僅就全國(guó)總數(shù)而言，一旦指向每個(gè)具體的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、社區(qū)，婦聯(lián)則常常被認(rèn)為有名無實(shí)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，與組織體系上層擁有較為完整的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不同，婦聯(lián)層級(jí)越往下，組織架構(gòu)越不完整，基層（街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、居、村）人員、資金嚴(yán)重短缺，影響工作正常開展。[13]不少地方的調(diào)研報(bào)告顯示，基層?jì)D女工作者身兼多職，常無力顧及婦女事務(wù)；婦女之家當(dāng)中的相當(dāng)大一部分，掛了牌子之后，在人員、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)諸方面未能及時(shí)跟上；團(tuán)體會(huì)員、執(zhí)委則主要是會(huì)議參與者?？傊瑡D聯(lián)基層網(wǎng)絡(luò)營(yíng)造還有較大的提升空間。

在這種倒金字塔結(jié)構(gòu)下，群團(tuán)工作存在人員聚集于上層、類同于黨政機(jī)關(guān)、與婦女缺乏聯(lián)系、活動(dòng)偏娛樂類型等傾向。這造成婦聯(lián)組織尤其是基層?jì)D聯(lián)組織，在聯(lián)系群眾方面顯得力不從心，并與婦聯(lián)擴(kuò)大動(dòng)員和代表職能、助力整治整合的群團(tuán)改革要求形成了鮮明的差距。

2.婦聯(lián)的替代性困境

從婦聯(lián)所處的黨政群團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)角度來看，當(dāng)前群團(tuán)組織所處的外部條件已迥異于以往。可從執(zhí)政黨、政府和社會(huì)三個(gè)方面切入。第一，執(zhí)政黨方面。列寧主義的本質(zhì)是將黨滲入地方、社會(huì)機(jī)構(gòu)與專業(yè)機(jī)構(gòu)中以建立支部。然而，改革開放初期，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織在社會(huì)組織和專業(yè)團(tuán)體的大發(fā)展中出現(xiàn)了收縮。作為一種回應(yīng)，從組織的層面看，中國(guó)共產(chǎn)黨近年來一直致力于在不同領(lǐng)域拓展基層黨組織。一方面試圖恢復(fù)、加強(qiáng)黨委與支部的作用，另一方面，開始大力推動(dòng)將黨組織設(shè)置到新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織當(dāng)中[14]，包括商圈黨建[15]、社區(qū)黨建[16]等在內(nèi)的區(qū)域化黨建[17]受到重視。服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)使得黨組織不僅僅是意識(shí)形態(tài)的宣教與控制工具，而且具有了服務(wù)基層的職能。[18]第二，政府方面。政府機(jī)構(gòu)在國(guó)家政權(quán)建設(shè)的進(jìn)程中漸成體系，開啟了很多基層治理的創(chuàng)新途徑。[19]第三，社會(huì)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得民眾的諸多需求不再依托于體制內(nèi)的組織，同時(shí)還帶來社會(huì)自主空間擴(kuò)大，而結(jié)社空間的拓寬則使民間組織成為一個(gè)新的服務(wù)與聯(lián)結(jié)民眾的渠道。[20]無疑，這些力量都在創(chuàng)造自身的結(jié)構(gòu)鄰近性。

每一名婦女的身份都是多元化的，她可以擁有諸如黨員、職員、業(yè)主、家庭/家族成員、各種團(tuán)體會(huì)員等等在內(nèi)的不同身份。這意味著隨婦女身份的變換，在其訴求和需求方面可選擇的鄰近主體是多樣的。這向婦聯(lián)提出了如何在黨政體系中找到自己工作定位的問題。南方某省婦聯(lián)副主席曾在一次培訓(xùn)班上指出：“我感覺一個(gè)服務(wù)內(nèi)容不夠具體，主要是我不知道你們有沒有這樣的經(jīng)歷。我們婦聯(lián)是80多個(gè)成員單位的成員，過去我們開展工作什么重點(diǎn)工作什么領(lǐng)導(dǎo)小組什么的，去干啥，實(shí)際上最后目標(biāo)細(xì)分的時(shí)候好像你也沒有責(zé)任，但是開會(huì)寫總結(jié)你也得去，所以我感覺到什么事都有份，什么事情又都沒有做到份上?！边@反映出婦聯(lián)工作的內(nèi)容泛化，時(shí)常附著于其他部門的任務(wù)之上。針對(duì)這一點(diǎn)，上海一名鎮(zhèn)黨委副書記認(rèn)為：“如果說政府已經(jīng)做得很好了，然后你再去做，你還不叫錦上添花了，有點(diǎn)說叫‘拉大旗做虎皮’的感覺，比如說訪貧困戶，政府已經(jīng)很完善了，然后婦聯(lián)在這兒舉起一桿旗說我們?cè)L貧困戶，我們做得好，我覺得這個(gè)疊加就是，可能意義不是特別大，因?yàn)槲覀冋谶@套體系當(dāng)中，我們有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，該進(jìn)入這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)入到里面去了。”這段訪談?dòng)成涑隽藡D聯(lián)的危機(jī)，即婦聯(lián)組織與黨委政府在職能上經(jīng)常缺少顯見的區(qū)分。由于自身在這一結(jié)構(gòu)中并不占據(jù)政治與資源優(yōu)勢(shì)，因而顯得有些多余。

由以上可見，婦聯(lián)在鄰近性困境之外，還存在替代性的困境。在達(dá)成廣泛聯(lián)結(jié)各個(gè)階層?jì)D女這一由執(zhí)政黨提出的目標(biāo)上，婦聯(lián)尚待確認(rèn)其自身在何種程度上具有獨(dú)特性，執(zhí)政黨和婦女群眾之間的聯(lián)結(jié)離不開其協(xié)助。

三、改革舉措：提升結(jié)構(gòu)鄰近性

回顧以往，1993年和2000年，中央分別開展了兩輪群團(tuán)組織改革，很大程度上就是針對(duì)基層力量薄弱的問題，但是，改革措施側(cè)重于正式科層體系層級(jí)間的內(nèi)部調(diào)整。[1]直到2008年，全國(guó)各級(jí)婦聯(lián)總共只有7萬多在編婦聯(lián)干部[12]，這構(gòu)成一個(gè)科層體制改革的總體限制。如果改革只在組織體系內(nèi)進(jìn)正式編制“減上補(bǔ)下”式操作，考慮到各層級(jí)干部規(guī)模的金字塔結(jié)構(gòu)，即上級(jí)婦聯(lián)的規(guī)?？偤屯录?jí)婦聯(lián)規(guī)?？偤拖啾纫〉枚啵敲催@一舉措有如杯水車薪，是無法化解組織聯(lián)結(jié)對(duì)象的廣泛性和組織能力的局限性這一矛盾的。新一輪改革采取了迥異于以往的多元化舉措，可歸結(jié)為以下四種提升結(jié)構(gòu)鄰近性的努力。

1.科層再造

婦聯(lián)改革舉措的首要環(huán)節(jié)是既有科層體制的再造。主要策略包括以下三種：“減上補(bǔ)下”“干部下基層”和“黨建帶婦建”?！皽p上補(bǔ)下”策略可在上海等地的群團(tuán)改革中有集中體現(xiàn)，上級(jí)婦聯(lián)削減30%的編制，力量下沉至基層，這亦是全國(guó)各級(jí)婦聯(lián)改革的基調(diào)?！案刹肯禄鶎印保干霞?jí)婦聯(lián)干部花費(fèi)一定的時(shí)間和精力深入基層聯(lián)系、幫扶婦女群眾，這項(xiàng)舉措是黨貫徹群眾路線的常見工作方式，并將成為一項(xiàng)常態(tài)化和制度化的工作內(nèi)容。最后，針對(duì)基層群團(tuán)工作不受重視的問題，推行以黨建帶婦建，建立黨群服務(wù)中心，將基層?jì)D聯(lián)工作納入黨群服務(wù)中心之中，由基層黨委統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度。需要指出的是，改革強(qiáng)調(diào)要確保婦聯(lián)干部專職使用，同時(shí)通過政府購買服務(wù)增配專門的工作人員。

2.組織吸納

組織吸納的對(duì)象包括各類婦女精英、執(zhí)委/婦女代表、婦女社會(huì)組織、團(tuán)體會(huì)員和市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)等多元主體。吸納的程度根據(jù)主體性質(zhì)不同而存在差異，從將對(duì)象吸納為科層體系成員或準(zhǔn)成員的方式，到在保持相互獨(dú)立性的前提下建立合作伙伴的方式，不一而足。

從全國(guó)婦聯(lián)往下，各級(jí)婦聯(lián)普遍加強(qiáng)或推行兼職、掛職和志愿者制度。打破年齡、學(xué)歷和身份壁壘，注重一線工作與群眾工作經(jīng)歷成為選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。例如，上海市在群團(tuán)改革的總體方案出臺(tái)之后，又頒布了5個(gè)配套文件，其中包括對(duì)招收來自婦聯(lián)外部兼職、掛職和志愿者的具體規(guī)定等。目前，一些來自社會(huì)各界的精英人士已作為婦聯(lián)兼職、掛職人員到崗。

對(duì)基層執(zhí)委的吸納是婦聯(lián)在科層結(jié)構(gòu)之外進(jìn)行組織拓展的重要部分，這在上海、重慶、廣東等地可以見到。改革延續(xù)近年的做法，提倡將居（村）婦代會(huì)改組為婦聯(lián)。在原有的體制下，婦代會(huì)包括婦代會(huì)主任及若干副主任；改組婦聯(lián)之后，來自各行業(yè)的執(zhí)委將成為基層組織主力，這較婦代會(huì)擁有了更多的組織成員。在這樣的改革安排下，執(zhí)委具有轉(zhuǎn)化為科層體系準(zhǔn)成員的意味，其職能由法定的議政性事務(wù)轉(zhuǎn)為兼有服務(wù)性事務(wù)。

此外，婦聯(lián)的吸納策略還體現(xiàn)在婦代會(huì)、執(zhí)委中一線比例的上升和婦女代表聯(lián)系制的建立。全國(guó)婦聯(lián)改革方案明確提出，增強(qiáng)全國(guó)婦女代表大會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)執(zhí)委會(huì)、常委會(huì)的廣泛性和代表性，提高婦聯(lián)工作人員之外的社會(huì)女性比例。例如，上海市婦聯(lián)改革方案提出，提升基層一線人員在市婦聯(lián)常委會(huì)、執(zhí)委會(huì)以及代表大會(huì)中的比例，其中，在常委會(huì)中不低于15%的比例，在執(zhí)委中不低于40%，在婦女代表中不低于80%。各級(jí)婦聯(lián)改革還強(qiáng)調(diào)，建立健全代表聯(lián)系制度，則使婦女代表有可能開辟制度化渠道參與到婦女工作當(dāng)中。

婦聯(lián)與從事婦女兒童服務(wù)的社會(huì)組織之間，存在競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的關(guān)系。自1995年第四屆世界婦女大會(huì)以來，中國(guó)的婦女NGO組織獲得了飛速發(fā)展，在婦女服務(wù)領(lǐng)域積累了越來越大的影響力。作為群團(tuán)組織的婦聯(lián)，一直以來與婦女社會(huì)組織存在某種程度的合作關(guān)系。[21][23]2003年全國(guó)婦女第九次代表大會(huì)報(bào)告提出，要“加大同各種合法的公益性、互助性、自治性婦女組織的聯(lián)系，擴(kuò)大婦女工作的覆蓋面”。近些年來，隨著社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)治理、政府購買服務(wù)等理念和舉措的引入，婦聯(lián)有選擇性地與更多的社會(huì)組織開展進(jìn)一步合作。尤為突出的是，在廣東、上海、重慶、湖北等地，婦聯(lián)采取更為主動(dòng)的行動(dòng)，設(shè)立諸如社會(huì)組織孵化中心這樣的平臺(tái)，著力培育婦女組織，一方面增強(qiáng)國(guó)家對(duì)婦女服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織的控制力，另一方面促進(jìn)民間力量服務(wù)婦女能力的提升。全國(guó)婦聯(lián)在改革中也通過機(jī)構(gòu)重組成立類似的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，以引領(lǐng)、指導(dǎo)和服務(wù)女性社會(huì)組織。

婦聯(lián)還強(qiáng)調(diào),將條件允許的組織吸納為團(tuán)體會(huì)員。一些地方婦聯(lián)開始嘗試增強(qiáng)團(tuán)體會(huì)員的作用，例如，聯(lián)絡(luò)女法官協(xié)會(huì)、女?dāng)z影家協(xié)會(huì)等團(tuán)體會(huì)員，邀請(qǐng)其成員為婦女提供諸如講座、培訓(xùn)之類的服務(wù)。不過，吸納新團(tuán)體會(huì)員的步伐可能會(huì)相當(dāng)緩慢。婦聯(lián)實(shí)行的是全國(guó)組織、地方組織、基層組織和團(tuán)體會(huì)相結(jié)合的組織制度，因此，團(tuán)體會(huì)員從法律角度看，乃是組織體系的一個(gè)正式組成部分。面對(duì)社會(huì)組織的多樣性，婦聯(lián)把握不可控性的主要策略就是謹(jǐn)慎準(zhǔn)入。

一些地方婦聯(lián)還開拓了與市場(chǎng)化主體之間的合作。例如，甘肅婦聯(lián)與國(guó)內(nèi)著名的文化類企業(yè)——讀者出版集團(tuán)達(dá)成合作意向，借助彼此力量擴(kuò)大組織與品牌知名度。[23]

3.組織擴(kuò)張

在中國(guó)婦女第十一次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，全國(guó)婦聯(lián)提出要“構(gòu)建開放、多元、立體的婦聯(lián)組織體系。要在鞏固現(xiàn)有婦聯(lián)基層組織特別是農(nóng)村和社區(qū)婦聯(lián)組織的同時(shí)，突破行政架構(gòu)的局限，根據(jù)婦女的流動(dòng)性和不同職業(yè)分工、不同興趣愛好、不同利益需求，因地制宜創(chuàng)新婦聯(lián)基層組織的設(shè)置形式和存在形態(tài)，探索在農(nóng)村合作組織、社區(qū)商務(wù)樓宇等女性相對(duì)集中的地方建立靈活多樣的婦女組織”。由此可以看出，婦聯(lián)的拓展策略與黨建工作的革新步伐緊密呼應(yīng)，即強(qiáng)調(diào)在非公領(lǐng)域拓展黨組織。這一點(diǎn)在廣東省的例子中表現(xiàn)得很明顯：廣東于2009年3月成立全國(guó)第一個(gè)省社會(huì)組織黨工委。在黨委革新引領(lǐng)下，同年11月，成立省社會(huì)組織團(tuán)工委；次年10月，成立社會(huì)組織婦工委。[24]

這一意向同樣反映于《意見》當(dāng)中。為此，在新一輪群團(tuán)改革過程中，各級(jí)婦聯(lián)特別強(qiáng)調(diào)要在條件成熟的兩新組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）中成立婦女組織，不拘一格地實(shí)現(xiàn)組織覆蓋。在上海、貴州等地，新建婦聯(lián)組織已初步成為現(xiàn)實(shí)。2016年3月，上海市成立首家新社會(huì)組織婦聯(lián)——徐匯區(qū)律師界婦女聯(lián)合會(huì)，同時(shí)掛牌成立的還有徐匯律師界“婦女之家”。同年6月，徐匯區(qū)成立首個(gè)“兩新”企業(yè)婦聯(lián)組織——“上海銘言企業(yè)管理有限公司婦女聯(lián)合會(huì)”，一個(gè)由公司和街道合作成立，涵蓋20個(gè)菜場(chǎng)近700名女職工和女性經(jīng)營(yíng)者的婦女組織。

4.組織延伸

婦聯(lián)的組織再造還體現(xiàn)為從實(shí)體空間向虛擬空間延伸。網(wǎng)上婦女工作在新一輪群團(tuán)改革之前已做過嘗試，如江蘇省無錫市婦聯(lián)在全國(guó)率先成立了無錫二泉網(wǎng)婦聯(lián)，而在中央群團(tuán)工作召開、習(xí)近平發(fā)表講話之后，這一工作獲得了全力開展。如今，以全國(guó)婦聯(lián)為首，各地婦聯(lián)著力打造網(wǎng)上婦女工作平臺(tái)，開發(fā)“女性之聲”兩微一端新媒體，入駐人民日?qǐng)?bào)、今日頭條、網(wǎng)易等主流新聞客戶端。2016年，全國(guó)婦聯(lián)被評(píng)為“移動(dòng)政務(wù)影響力中央機(jī)構(gòu)十佳”。婦聯(lián)系統(tǒng)還開通“婦聯(lián)通”客戶端，以期改進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部的信息溝通和組織整合。所有這些措施，其意圖是“促進(jìn)婦女工作線上線下的有機(jī)融合，打通婦聯(lián)組織聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的‘最后一公里’”。[25]

綜上，婦聯(lián)正在基于自身的科層再造，有意識(shí)地構(gòu)建一個(gè)擴(kuò)大的平臺(tái)。通過組織吸納、組織擴(kuò)張和組織延伸等方式，試圖將科層體制之外的執(zhí)委、婦女代表和其他各界婦女精英、團(tuán)體會(huì)員及其他可控的社會(huì)組織納入其組織體系之內(nèi)，形成一張遠(yuǎn)勝于從前的組織網(wǎng)絡(luò)?？偠灾?，婦聯(lián)的新一輪改革正實(shí)施一種提升結(jié)構(gòu)鄰近性的戰(zhàn)略，擴(kuò)展其在基層社會(huì)的覆蓋范圍，創(chuàng)造在廣大婦女當(dāng)中的鄰近性。其組織網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作邏輯具有科層化的垂直建構(gòu)與非科層化的水平聯(lián)結(jié)的特征，顯示出與前兩輪改革的鮮明差異。

四、性別平等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)洞：應(yīng)對(duì)替代性問題

無疑，前述各項(xiàng)改革策略對(duì)于政治整合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。通觀這些改革策略，不管是科層再造、組織吸納、組織擴(kuò)張，還是組織延伸，其核心特征是網(wǎng)絡(luò)拓展，以解決數(shù)量維度上的婦聯(lián)組織困境。這為整合創(chuàng)造了“接近婦女”這一必要前提，但并沒有實(shí)質(zhì)性地觸及質(zhì)量維度上的替代性問題，而這將阻礙接近本身順利地導(dǎo)向吸引與認(rèn)同。

學(xué)者張靜在一個(gè)研究中指出了浙江義烏工會(huì)的結(jié)構(gòu)洞作用。義烏外來工人面對(duì)勞資糾紛時(shí)，曾因司法渠道存在運(yùn)用困難而更多地選擇個(gè)人復(fù)仇、求助幫會(huì)等形式。后來，義烏工會(huì)成立了“工會(huì)法律服務(wù)中心”,幫助勞資糾紛當(dāng)事人接近法律救援系統(tǒng)，獲得顯著成效。張靜指出，面對(duì)勞資糾紛，“義烏工會(huì)運(yùn)用獨(dú)特的半行政、半團(tuán)體身份,將各類資源調(diào)動(dòng)并聯(lián)系起來。這一社會(huì)整合角色,建立了結(jié)構(gòu)性通道,通過新的制度供給,改變了法律渠道在便利、成本、效用和信用方面的狀態(tài),使之優(yōu)于其他方法,成為外來工解決問題的首選”。換言之，在處理勞資糾紛這一特定領(lǐng)域里，義烏工會(huì)成功地填充了外來勞工與當(dāng)?shù)卣g的結(jié)構(gòu)洞，這是此案的關(guān)鍵。[26]可以看出，義烏工會(huì)所發(fā)揮的是共益性結(jié)構(gòu)洞的作用。這一案例對(duì)婦聯(lián)改革的啟迪是：婦聯(lián)能否成功承擔(dān)橋梁紐帶之職能、發(fā)揮其在政治整合中的作用，端視其能否成功地在某些特定領(lǐng)域里占據(jù)婦女與執(zhí)政黨之間的共益性結(jié)構(gòu)洞位置。

在某些方面，結(jié)構(gòu)洞位置已由執(zhí)政黨直接賦予婦聯(lián)。近年來，在一些地方，群團(tuán)組織被構(gòu)建為樞紐型社會(huì)組織，是一種國(guó)家對(duì)社會(huì)組織控制與并舉策略的反映。[27]各級(jí)婦聯(lián)組織在其行政區(qū)域里被賦予了代表性、排他性和整合性。[28]例如，在北京，市婦聯(lián)具有了匯總、審核、協(xié)調(diào)婦女兒童領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)組織的社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)之職責(zé)；在上海、重慶、廣東等地，省/直轄市級(jí)婦聯(lián)成立了諸如社會(huì)組織培育中心這樣的孵化型組織，扶植新的、可控的婦女兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此延伸婦聯(lián)的服務(wù)領(lǐng)域。在這種頗具法團(tuán)主義表象的格局之下，對(duì)于資金來源主要仰賴財(cái)政支持的社會(huì)組織，婦聯(lián)占據(jù)了其與執(zhí)政黨之間的結(jié)構(gòu)洞。

然而，在與婦女群體直接相通的方面，婦聯(lián)則尚未清晰呈現(xiàn)，組織核心目標(biāo)到底針對(duì)婦女問題的何種層面，才可能造就類似于義烏工會(huì)那樣的結(jié)構(gòu)洞填充。如前所述，婦女的身份是多元的，面向各種不同的連接通道。婦聯(lián)所處的是一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，作為群團(tuán)組織的婦聯(lián)只是通道之一種。這樣，有一點(diǎn)認(rèn)識(shí)顯得非常重要：考慮到婦女的多元身份，婦女本身并不足以構(gòu)成婦聯(lián)工作對(duì)象的決定屬性；相反，婦聯(lián)需要進(jìn)一步確定，婦女群體所共同承受的哪些問題才是自己工作的重心。

具體說來，考慮婦聯(lián)自身的職能和資源優(yōu)勢(shì)，其所處的外部環(huán)境以及婦女自身所面對(duì)的諸種需求，婦聯(lián)所能承擔(dān)并具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的角色是性別平等維護(hù)者。其內(nèi)在的邏輯是：執(zhí)政黨落實(shí)男女平等基本國(guó)策，通過婦聯(lián)推進(jìn)性別平等以凝聚婦女民心；婦女通過婦聯(lián)形成組織化的平等訴求以提高自身地位，并通過維護(hù)婦女權(quán)益從而贏取婦女認(rèn)同，進(jìn)而為執(zhí)政黨凝聚民心，實(shí)現(xiàn)整合目標(biāo)。婦聯(lián)的優(yōu)勢(shì)在于：對(duì)黨政體系中的諸多主體來說，這一角色遠(yuǎn)非其強(qiáng)項(xiàng)；而對(duì)國(guó)內(nèi)眾多致力于推動(dòng)性別平等的婦女社會(huì)組織來說，沒有一個(gè)可能擁有婦聯(lián)所具有的政治地位及資源和組織優(yōu)勢(shì)。

婦聯(lián)突出其推動(dòng)性別平等作用的發(fā)揮，既可能存在于宏觀層面，“參與立法促進(jìn)法律的性別平等、在制定和實(shí)施有關(guān)婦女的規(guī)劃中推進(jìn)性別平等、推動(dòng)男女平等基本國(guó)策的宣傳和倡導(dǎo)、在中外交流與合作中促進(jìn)中國(guó)婦女/性別平等發(fā)展和擴(kuò)大國(guó)際影響、促進(jìn)家庭性別平等和改善女童發(fā)展環(huán)境”[29]，也可能存在于微觀層面，通過局部倡導(dǎo)、個(gè)別化維權(quán)等多樣化的方式實(shí)現(xiàn)。在這一問題上，婦聯(lián)最能發(fā)現(xiàn)多元化婦女的公約數(shù)，并且建立起能促進(jìn)黨政—婦女相連接、最適合于其組織自身的通道，完成在執(zhí)政黨與婦女之間的共益性結(jié)構(gòu)洞填充（見圖2）。與其他領(lǐng)域相比，婦聯(lián)在性別平等領(lǐng)域所締造的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中更加具有不可替代性。

圖2 性別平等維度下的結(jié)構(gòu)洞

五、結(jié)語

1.婦聯(lián)改革：從提升結(jié)構(gòu)鄰近性轉(zhuǎn)向占據(jù)結(jié)構(gòu)洞

在應(yīng)對(duì)執(zhí)政危機(jī)的意識(shí)驅(qū)動(dòng)下，執(zhí)政黨啟動(dòng)了新一輪群團(tuán)改革以推動(dòng)政治整合。本文以婦聯(lián)組織改革為例考察這一議題。婦聯(lián)需要在其所搭建的平臺(tái)之中，面向范圍廣泛的婦女群體，履行聯(lián)系、團(tuán)結(jié)之責(zé)任。考慮到婦女群眾外延的拓展和婦女群體的分化，以及其他政治社會(huì)條件的巨大變化，如何在改革中提升婦聯(lián)的動(dòng)員和代表能力則是一個(gè)艱巨的議題。以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角觀之，婦聯(lián)組織在鄰近性（網(wǎng)絡(luò)數(shù)量）和替代性（網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量）兩個(gè)維度上存在雙重困境。

從提升鄰近性的角度看，婦聯(lián)科層體制的倒金字塔結(jié)構(gòu)需進(jìn)行變革。以往的群團(tuán)改革主要局限于科層體制內(nèi)部進(jìn)行層級(jí)間的比例調(diào)整，難以真正解決問題。最新的趨勢(shì)是，婦聯(lián)為改善其組織相對(duì)于婦女的結(jié)構(gòu)鄰近性，正以超乎以往的力度在基層社會(huì)進(jìn)行擴(kuò)張：以科層組織內(nèi)部的下沉式變革為中心，同時(shí)面向包括各類婦女精英、執(zhí)委/婦女代表、婦女社會(huì)組織、團(tuán)體會(huì)員和市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)在內(nèi)的其他各類主體，實(shí)行組織再造、吸納、擴(kuò)張與延伸，使婦聯(lián)在基層社會(huì)中形成密度更高的網(wǎng)絡(luò)。

不過，僅靠結(jié)構(gòu)鄰近性的提升并不能保障婦聯(lián)自身扮演政治整合中的重要角色。一方面，婦聯(lián)面對(duì)的是異質(zhì)性大大增強(qiáng)的婦女群體，接近本身并不能解決其對(duì)某些階層?jì)D女吸引無力的問題。另一方面，婦女的身份是多重的，可以面向并選擇其他各類同樣在提升自身結(jié)構(gòu)鄰近性的力量——包括執(zhí)政黨、政府、其他群團(tuán)，以及市場(chǎng)主體與社會(huì)主體。在這樣一個(gè)充滿異質(zhì)性和競(jìng)爭(zhēng)性的格局中，婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)的替代性困境的解決，政治整合功能的實(shí)現(xiàn)，仍需視其能否在性別平等領(lǐng)域成功地扮演婦女與執(zhí)政黨之間的共益性結(jié)構(gòu)洞角色：執(zhí)政黨通過婦聯(lián)推進(jìn)性別平等以凝聚婦女民心，婦女通過婦聯(lián)形成組織化的平等訴求以提高自身地位。婦聯(lián)在這一領(lǐng)域具有排他性的政治、資源和組織優(yōu)勢(shì)，占據(jù)結(jié)構(gòu)洞可使其結(jié)構(gòu)鄰近性的提升真正發(fā)揮作用。

2.執(zhí)政黨的政治整合：注重效率與效果

如前所述，中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)的黨群關(guān)系存在一個(gè)三角結(jié)構(gòu)，即，既包括核心層和群眾之間的直接聯(lián)系，又包括經(jīng)由外圍組織實(shí)現(xiàn)的與群眾之間的間接聯(lián)系。群團(tuán)改革應(yīng)在這樣一個(gè)整體結(jié)構(gòu)的視角中開展。從作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的婦聯(lián)去看，在從結(jié)構(gòu)鄰近性到結(jié)構(gòu)洞的視角轉(zhuǎn)換過程中，被凸顯的是婦聯(lián)自身存在的必要性問題。從整個(gè)政治整合的格局看，被凸顯的其實(shí)是整個(gè)政治整合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的效率與效果問題。

當(dāng)執(zhí)政黨的核心層及外圍組織在其職責(zé)上重疊過多，那么整合三角結(jié)構(gòu)時(shí)，外圍組織作用就會(huì)被削弱，這些組織將有可能遭遇一定程度的信任、認(rèn)同危機(jī)，這反過來亦將影響政治整合的效果。這其實(shí)是改革者應(yīng)當(dāng)格外重視的問題。

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