呂兆珩

摘 要：為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，并踐行環(huán)保主義和建設(shè)和諧生態(tài)環(huán)境的理念，政府相繼開展了退耕還林工作，并取得了顯著成就，但是其后續(xù)發(fā)展工作中卻存在著較多問(wèn)題。為此，本文從退耕還林后續(xù)存在的問(wèn)題出發(fā)，分析了退耕還林后續(xù)工作的開展建議，旨在為我國(guó)退耕還林后續(xù)工作開展和退耕還林效果的鞏固提供參考意見。

關(guān)鍵詞：退耕還林；存在的問(wèn)題；解決建議

自推行了退耕還林政策后，大部分地區(qū)的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到了明顯的改善，但是由于缺少治理經(jīng)驗(yàn)等原因，退耕還林后續(xù)保護(hù)和鞏固工作的開展效果不是十分明顯，并且存在著部分問(wèn)題有待解決，這些問(wèn)題在一定程度上影響了退耕還林工作的進(jìn)一步開展，為此，相關(guān)部門需要采取相應(yīng)的完善方式。

一、退耕還林后續(xù)存在的問(wèn)題

1.退耕還林工程資金的應(yīng)用率較低

近年來(lái)，政府通過(guò)多種方式來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)貼和資助，如取消農(nóng)業(yè)稅和發(fā)放糧食補(bǔ)貼等，這些對(duì)農(nóng)民采取的優(yōu)惠政策實(shí)際上是一種退耕還林后續(xù)工作開展的政策。但是在糧食補(bǔ)貼工程第二次開展過(guò)程中，補(bǔ)助的資金卻由第一次的230元/667m2下降到125元/667m2，這說(shuō)明國(guó)家和政府在退耕還林后續(xù)工作開展中投入的資金在減少，即政府的政策支持力度逐漸減弱，這會(huì)對(duì)退耕還林后續(xù)工作的高效開展產(chǎn)生不利影響。

2.退耕還林后續(xù)管理模式不夠完善

在我國(guó)目前的退耕還林工作中，一直秉承著退耕和造林一體化、支出和收益一體化的原則，這一原則的執(zhí)行在最初比較容易調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，但是長(zhǎng)期以往會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題，這一問(wèn)題尤其體現(xiàn)在退耕還林后續(xù)工作中。例如，大部分開展退耕還林及其后續(xù)工作的主體為農(nóng)民，而農(nóng)民受到文化水平和專業(yè)能力的限制，再加上缺少對(duì)正規(guī)退耕還林及后續(xù)工作的了解，致使實(shí)際的退耕還林后續(xù)工作存在一定的局限性。此外，大部分農(nóng)民開展退耕還林后續(xù)工作時(shí)，應(yīng)用的是分散管理方式，這種管理方式會(huì)降低管理質(zhì)量和效率，并提高了管理成本，在長(zhǎng)期支出和收益不成正比的情況下，農(nóng)民參與管理工作的積極性很快會(huì)被打消，給退耕還林后續(xù)工作的進(jìn)行造成了麻煩和問(wèn)題，影響了退耕還林行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.缺少相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)支持

第一，退耕還林及其后續(xù)工作缺少管理技術(shù)創(chuàng)新能力，尤其是后續(xù)工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用不規(guī)范和不合理的現(xiàn)象，而相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新工作不到位，致使退耕還林后續(xù)工作缺少技術(shù)支持。第二，退耕還林后續(xù)工作推廣體系相對(duì)落后，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響較多，致使宣傳和推廣經(jīng)費(fèi)得不到有效的利用，而新技術(shù)和新管理方式的推廣效果也不夠顯著。

二、退耕還林后續(xù)工作的開展建議

1.提高退耕還林工程資金的應(yīng)用率

第一，政府需要加大對(duì)退耕還林后續(xù)工作開展的投資力度，并適當(dāng)?shù)奶岣咄烁€林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多的農(nóng)民參與到退耕還林工作中。此外，政府要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼比標(biāo)準(zhǔn)，例如，河北省地區(qū)的退耕還林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，并且要實(shí)行動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)支持模式。

第二，要加大對(duì)退耕還林后續(xù)工作開展及其科研項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，確保后續(xù)鞏固工作的開展有相應(yīng)的資金支持。并且，在開展退耕還林后續(xù)工作的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)多方面工作項(xiàng)目的良好分配，共同啟動(dòng)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，以此來(lái)提高退耕還林工作的開展效率和質(zhì)量。

2.建立森林資源投資和發(fā)展優(yōu)勢(shì)評(píng)估制度

農(nóng)業(yè)部門需要和金融部門展開合作，建立完善的退耕還林后續(xù)工作建立森林資源投資和發(fā)展優(yōu)勢(shì)評(píng)估體制，應(yīng)用能夠推動(dòng)退耕還林后續(xù)工作開展的有力經(jīng)濟(jì)方式，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)退耕還林擔(dān)保方式的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林建設(shè)資金的合理分配和應(yīng)用。此外，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門可以以森林資源投資和發(fā)展優(yōu)勢(shì)評(píng)估體制的發(fā)展形勢(shì)為依據(jù)，判定當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的方向，而金融部門則可以建立一些貸款周期較長(zhǎng)的貸款項(xiàng)目，為退耕還林后續(xù)工作的進(jìn)行提供貸款資金服務(wù)。

退耕還林后續(xù)工作的基本服務(wù)群體便是農(nóng)民，這說(shuō)明退耕還林后續(xù)工作的開展具有一定的公益性，并且退耕還林行業(yè)具有投資周期較長(zhǎng)，且收益回收較慢的特點(diǎn)，因此，政府需要建立稅收制度，以此來(lái)減輕農(nóng)民和退耕還林后續(xù)工作者的經(jīng)濟(jì)壓力，并激發(fā)其積極性和主動(dòng)性。通常情況下，各地區(qū)政府針對(duì)養(yǎng)殖楊業(yè)從業(yè)者、種植行業(yè)從業(yè)者、農(nóng)產(chǎn)品加工從業(yè)者都會(huì)采取一定稅收減免政策。

3.開展后續(xù)指導(dǎo)工作

首先，國(guó)家林業(yè)部門和相關(guān)部門需要加大對(duì)退耕還林后續(xù)工作開展的重視程度，并深入到基層工作中，進(jìn)一步分析現(xiàn)階段退耕還林后續(xù)效果不明顯的原因，并制定相應(yīng)的解決方案，分析影響退耕還林后續(xù)工作效果的因素，為社會(huì)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立奠定基礎(chǔ)。

其次，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門可以積極進(jìn)行對(duì)退耕還林后續(xù)工作的指導(dǎo)工作，解答退耕還林工作人員在退耕還林和后續(xù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并給予相應(yīng)的指導(dǎo)；對(duì)不夠規(guī)范和不夠合理的退耕還林后續(xù)行為進(jìn)行規(guī)范，以此來(lái)提高退耕還林行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，并在行業(yè)內(nèi)豎起標(biāo)桿和準(zhǔn)則；對(duì)當(dāng)?shù)氐耐烁€林后續(xù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，并解決從業(yè)者之間的利益矛盾和糾紛；為退耕還林后續(xù)工作的開展提供豐富的技術(shù)資源和物質(zhì)資源；為林業(yè)產(chǎn)品的加工和產(chǎn)生提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助從業(yè)者提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，現(xiàn)階段的退耕還林后續(xù)工作仍然存在較多不完善之處，為此，政府和林業(yè)部門需要加大對(duì)退耕還林后續(xù)工作的分析力度，并總結(jié)其中存在的問(wèn)題，踐行可持續(xù)發(fā)展觀，以此來(lái)適應(yīng)不斷變化的時(shí)代形勢(shì)和需求，鞏固好退耕還林工作的有效成果，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)改善環(huán)境。

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