孟國正，曹宗航，陳 陽

（河南師范大學(xué)體育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

隨著我國的政治、經(jīng)濟、文化、教育等各方面水平的提高，人們的生活方式有了極大的改變，教育無疑是國家和人民重點關(guān)注的對象。作為教育主體的學(xué)生來說，健康的體質(zhì)是一切的開始。學(xué)校體育政策是國家體育教育事業(yè)的指導(dǎo)，也是調(diào)整學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)的計劃與方案。 改革開放以來，政府頒布了一系列的學(xué)校體育政策，以加強學(xué)校體育活動開展的管理與控制。但令人深思的是，在這個大背景下，一部分學(xué)校體育政策在實施上并沒有達(dá)到理想的目標(biāo)。學(xué)校體育改革仍面臨著嚴(yán)峻的態(tài)勢，尤其是青少年的體質(zhì)下降問題始終沒有得到扼制，學(xué)校體育開展活動的處境也沒有取得一定的效果。鑒于此，推崇健康體育的理念，以全新的視角解讀“學(xué)校體育”的內(nèi)涵，積極改革現(xiàn)行的、滯后的、不符合時代要求的學(xué)校體育的觀念、思想、內(nèi)容方法等，建立和完善新型的、發(fā)展的、適應(yīng)時代發(fā)展的學(xué)體校體育內(nèi)容體系，是極為必要的。

1 研究思路與方法

1.1 研究思路

在依法治國和依法治體的時代背景下，通過法治的思維與方式，探析學(xué)校體育相關(guān)政策法規(guī)是非常必要的。本文以學(xué)校體育政策為基礎(chǔ)，對學(xué)校體育政策法規(guī)進(jìn)行一系列的探討，以求科學(xué)合理地幫助今后我國學(xué)校體育的開展。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 根據(jù)所要調(diào)查研究的主要內(nèi)容，以學(xué)校體育、政策法規(guī)、體系演變等為關(guān)鍵詞，通過在網(wǎng)上查找中國知網(wǎng)的博士論文、碩士論文以及與學(xué)校體育政策法規(guī)相關(guān)的文獻(xiàn)資料，在學(xué)校圖書館查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料、期刊論文、碩博士論文以及會議論文等.

1.2.2 邏輯分析法 通過對學(xué)校體育政策法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行分析，通過正確的邏輯思維對各主要的政策法規(guī)進(jìn)行描述、比較、歸納、綜合分析等，對所得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的探討和分析，從而得出相應(yīng)的結(jié)論和建議。

1.2.3 比較研究法 本論文通過分析、整理、歸納、概括等方法對不同時期學(xué)校體育相關(guān)政策法規(guī)所頒布的內(nèi)容和效果進(jìn)行比較，探析我國學(xué)校體育政策法規(guī)的特征及規(guī)律。

2 研究結(jié)果

2.1 學(xué)校體育政策法規(guī)概述

從邏輯上來講，學(xué)校體育政策種屬于政策的種概念，又稱下位概念。目前，應(yīng)深化教學(xué)改革，強化體育課和課外鍛煉，建立大中小學(xué)體育課程銜接體系，鼓勵學(xué)生積極參加校外全民健身運動，加強評價監(jiān)測以促進(jìn)學(xué)校體育健康發(fā)展，充分發(fā)揮體育的綜合育人功能等。這些都是隨著國家期望角度的傾斜而提出的政策性改革條例的內(nèi)容。學(xué)校要樹立健康的指導(dǎo)思想，加強學(xué)校體育工作，使學(xué)生明確體育鍛煉的重要性、養(yǎng)成堅持鍛煉的好習(xí)慣。

對學(xué)校體育政策的界定，在學(xué)術(shù)界存在著一定的詰難與非議。一部分人認(rèn)為，學(xué)校體育政策是在一個國家發(fā)展的時期為了實現(xiàn)一定的學(xué)校體育開展的目的與任務(wù)而制定的計劃或方案。 我國把培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的學(xué)生作為基本的教育方針，但由于應(yīng)試教育的影響，全面發(fā)展僅停留在口號上，大多數(shù)的學(xué)校、教師、家長甚至學(xué)生自己仍是只注重文化課的成績。中小學(xué)生隨著年齡的增長，課程安排緊密，進(jìn)行體育鍛煉的時間越來越少，學(xué)生體質(zhì)狀況下降的趨勢并沒有從根本上得到改善。少年強則國強。我們將一群缺乏體育鍛煉、沒有健康知識、身體狀況欠佳的青少年送入社會的各個崗位，必將導(dǎo)致我們的生產(chǎn)力、生產(chǎn)水平的下降，國防力量的下降，同時也必然加重我國對醫(yī)療系統(tǒng)中的投資。

2.2 學(xué)校體育政策體系現(xiàn)狀分析

2.2.1 學(xué)校體育中央法規(guī)司法解釋概況伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和民主法治建設(shè)的不斷完善，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。全國人大常委會、國務(wù)院頒布了大量的體育法律法規(guī)，為我國體育事業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。目前中央法規(guī)司法解釋共頒布63篇，其中按效力級別劃分行政法規(guī)4篇、部門規(guī)章59篇。法規(guī)類別為機關(guān)工作1篇、標(biāo)準(zhǔn)化管理和認(rèn)證認(rèn)可1篇、教育28篇、文化1篇、衛(wèi)生1篇、體育34篇。以時效性來講，現(xiàn)行有效61篇、失效1篇、已被修改1篇。以發(fā)布部門來講。國務(wù)院1篇、國務(wù)院各機構(gòu)54篇、中央其他機構(gòu)12篇。開展學(xué)校體育活動有利于提高青少年的體育意識，調(diào)動青少年參與體育的積極性，使更多的人參與到體育鍛煉中來。體育鍛煉對維持人的健康有著不可替代的作用。雖說從臨床方面進(jìn)行健康治療對保持人們的健康有著不可替代的作用，但是其需要積極改善就醫(yī)環(huán)境，不斷提高醫(yī)療技術(shù)等。這就使得從臨床介入暴露出周期較長、投入較大的缺點。改善青少年體質(zhì)的同時要為青少年建立正確的健康發(fā)展觀。人的健康受到許多因素的影響。不良的生活方式、行為和環(huán)境都會危及人應(yīng)的健康。實施全民健身后，各年齡段的人應(yīng)積極投身體育活動，改變自己的生活方式、行為方式，同時營造良好的社會環(huán)境，從而改善健康。

圖1 各個地方學(xué)校體育法規(guī)規(guī)章發(fā)布部門

2.2.2 學(xué)校體育地方法規(guī)規(guī)章發(fā)布概況據(jù)不完全統(tǒng)計，有關(guān)學(xué)校體育政策自1979-2018年學(xué)校體育地方法規(guī)規(guī)章發(fā)布共頒布地方法規(guī)規(guī)章354篇，其中按效力級別劃分地方政府規(guī)章6篇、地方規(guī)范性文件164篇、地方工作文件57篇等。法規(guī)類別為機關(guān)工作19篇、國家安全2篇、建設(shè)業(yè)4篇、教育117篇、科技1篇，文化1篇、衛(wèi)生4篇、體育301篇、軍事1篇。目前以時效性來講，現(xiàn)行有效347篇、失效5篇、已被修改2篇。

地方法規(guī)規(guī)章發(fā)布的前提是不與憲法、法律和行政法規(guī)相沖突，從個別地方的實際出發(fā)，是一個地方法規(guī)規(guī)章發(fā)布的根本也是地方法規(guī)規(guī)章地方特色的價值取向，同時還應(yīng)解決地方特色與我國依法治體的辯證關(guān)系問題。 經(jīng)初步統(tǒng)計，做出各個地方學(xué)校體育法規(guī)規(guī)章發(fā)布部門匯總（圖1）。各地方法規(guī)共頒布354篇，頒布10篇以上的為上海市38篇、廣東省25篇、江西省23篇、安徽省21篇、福建省21篇、浙江省19篇、北京市18篇、河北省16篇、江蘇省16篇、遼寧省15篇、四川省13篇、新疆維吾爾自治區(qū)13篇、河北省10篇、河南省10篇、山東省10篇、重慶市10篇。完善學(xué)校體育政策體系需兼顧各地方特色，從立法層面上規(guī)范，以服務(wù)于現(xiàn)實的學(xué)校體育法制建設(shè)為目的。

2.3 促進(jìn)學(xué)校體育政策優(yōu)化的路徑

2.3.1 科學(xué)定位，強化理論研究 從目前形勢看，我國對學(xué)校體育的發(fā)展及學(xué)校體育政策等方面的研究仍存在很大的缺陷。大多數(shù)人對學(xué)校體育的認(rèn)識仍停留在單一的運動健身方面，而忽視了它的教育功能，致使學(xué)校體育的發(fā)展極為緩慢甚至出現(xiàn)停止不前的局面。應(yīng)科學(xué)定位，用科學(xué)長遠(yuǎn)的眼光來發(fā)展學(xué)校體育，用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)來引領(lǐng)學(xué)校體育的發(fā)展，為學(xué)校體育的發(fā)展提供技術(shù)、理論的幫助。同時，加強學(xué)校體育理論的研究，從不同方面剖析總結(jié)出適應(yīng)我國現(xiàn)階段學(xué)校體育發(fā)展的理論需求。因此，我們必須從源頭治理問題、解決問題，讓學(xué)生在學(xué)校教育的階段就建立正確的生命觀、健康觀和運動觀，保證學(xué)生健康發(fā)展。學(xué)校體育開展的重點對象為兒童和青少年，應(yīng)讓孩子們從小就認(rèn)識到參與體育活動的重要性，拓寬體育知識范圍，意識到體育的精神，形成終身體育的觀念，為學(xué)生建立正確的健康發(fā)展觀。

2.3.2 開闊視野，鞏固學(xué)科聯(lián)系 學(xué)校體育的發(fā)展不應(yīng)只停留在體育這個單一學(xué)科上面，更不應(yīng)該被應(yīng)試教育這種模式所束縛。發(fā)展學(xué)校體育必須開闊視野，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散思維。改進(jìn)教學(xué)方法與形式，促進(jìn)各學(xué)科之間形成有效的融合，實現(xiàn)真正的資源共享、優(yōu)勢互補的局面，在學(xué)習(xí)中取得健身的效果。研學(xué)旅行即學(xué)科融合的成果，既參加旅行同時也取得了學(xué)習(xí)與健身的效果。諸如此類，許多學(xué)科都可以與體育更好地進(jìn)行融合。使學(xué)生在進(jìn)行此類活動中，做到知行結(jié)合，在各學(xué)科學(xué)習(xí)過程中彰顯學(xué)科聯(lián)系的魅力。

2.3.3 明確主體，加強實踐思考 學(xué)校體育的發(fā)展應(yīng)明確學(xué)生的主體地位，在快樂體育思想、終身體育思想、身心和諧發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，樹立以“健康第一”的指導(dǎo)思想。 自20世紀(jì)七八十年代以來，我國學(xué)校體育改革的研究已從體質(zhì)教育逐漸向終身體育發(fā)展。然而，就目前形勢分析來看，實踐與理論存在巨大的反差，學(xué)校體育思想的研究不斷深化，但實踐體育功能手段卻日益貧化。并且，相當(dāng)大的一部分學(xué)校在實踐過程中過于松散，把學(xué)校體育的發(fā)展政策理論與實踐分成了2條不同的路線，從而淡薄了學(xué)校體育主體的意識，對學(xué)校體育的發(fā)展造成了反作用力。根據(jù)現(xiàn)實問題，積極反思，秉承理論結(jié)合實踐的發(fā)展方針，實現(xiàn)真正意義上的科教興國，是當(dāng)今學(xué)校體育急需解決的重要問題。

3 結(jié) 語

學(xué)校體育工作中應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)校體育的目標(biāo)，一切為了學(xué)生健康，旨在精神和身體方面的一致性，并以這一思想宗旨貫穿于學(xué)校體育工作的全過程，切實提高學(xué)生的身心健康水平。因此，無論是出于對其合理解讀的需要還是完善學(xué)校體育政策后續(xù)立法的考慮，加強對其的理論研究和實踐思考都很有必要。

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