陳兆清　張群　田興權(quán)

摘 要：黨的十九大報告提出，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。特色小鎮(zhèn)正是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新縮影和實踐探索，給六安市這樣的欠發(fā)達地區(qū)提供了一條新型城鎮(zhèn)化道路。六安鄉(xiāng)鎮(zhèn)應深入貫徹新發(fā)展理念，充分依托自身特色優(yōu)勢，以比較優(yōu)勢論、生態(tài)金山論、產(chǎn)業(yè)帶動論和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)論等理論為指導，堅持做好規(guī)劃、發(fā)掘特色、文化傳承、融合發(fā)展和深化改革，全力打造形態(tài)“小而美”、產(chǎn)業(yè)“特而強”、文化“獨而優(yōu)”、功能“聚而合”、機制“新而活”的特色小鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；六安市

中圖分類號 F299.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）02-0003-04

城鎮(zhèn)化是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平和社會組織管理能力的重要標志。黨的十九大報告提出，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新縮影和實踐探索?！笆濉币?guī)劃指出要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)?！?016年7月住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

六安市位于安徽西部，大別山北麓，俗稱“皖西”，是大別山區(qū)域中心城市?，F(xiàn)轄霍邱、金寨、霍山、舒城4縣和金安、裕安、葉集3區(qū)。總面積1.54萬km2，總?cè)丝?80.5萬人。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，特別是近10年的加速推進，2016年安徽省城鎮(zhèn)化水平已達到52%，標志著安徽省城鎮(zhèn)化已經(jīng)站在了一個新的起點上。與全省相比，六安市城鎮(zhèn)化水平有很大的差距，2016年城鎮(zhèn)化率只有43.99%，比全省低8.01個百分點，比全國低13.36個百分點，六安市城鎮(zhèn)化嚴重滯后于全國、全省水平。這就要求像六安這樣的欠發(fā)達地區(qū)必須以“十九”大精神為指導，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化理念、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明、產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，開展以六安市為例特色小鎮(zhèn)建設問題與對策研究，很有必要。

1 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及相關(guān)理論

特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務功能可以和城市共享。理解特色小鎮(zhèn)概念關(guān)鍵是把握既“特”又“小”，特色小鎮(zhèn)通過“小”與“特”的完美結(jié)合盡情展示其獨特魅力。“小”凸顯的是一種空間限制，“特”主要是產(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等諸多因素融合而成的獨特之處，這令特色小鎮(zhèn)本身具有某種文化特質(zhì)，呈現(xiàn)出某種價值追求，從而成為某種產(chǎn)業(yè)集中、相應就業(yè)者云集的“特色”工作生活區(qū)域。

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，是理念和理論的創(chuàng)新。它不僅有力推進了新型城鎮(zhèn)化，而且也豐富了新型城鎮(zhèn)化理論的內(nèi)涵和外延。具有生動的實踐性和豐富的理論性。一是比較優(yōu)勢論。比較優(yōu)勢是經(jīng)濟理論的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)發(fā)展，成功運用了比較優(yōu)勢論。任何一個小鎮(zhèn)，都有自己的比較優(yōu)勢。找準和發(fā)揮比較優(yōu)勢，是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎和前提。二是生態(tài)金山論。利用綠水青山，打造特色小鎮(zhèn)，是綠色發(fā)展理念的生動實踐。綠水青山就是金山銀山。充分發(fā)揮小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綠水青山的生態(tài)資源優(yōu)勢，建設特色生態(tài)家園，就是建設金山銀山小鎮(zhèn)。三是產(chǎn)業(yè)帶動論。以產(chǎn)興業(yè)，以業(yè)帶城，產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體，是特色小鎮(zhèn)獨特的資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，也是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展和不斷提升的動力。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)論。特色小鎮(zhèn)找準自身功能定位，主要依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。上述這些理念和內(nèi)涵，是推進新型城鎮(zhèn)化的理論成果收獲，對轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“新五化”發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，具有重要的指導意義和作用。

2 六安市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀 “屏障東南水陸通，六安不與別州同。山環(huán)英霍千重秀，地控江淮四面雄。”六安市現(xiàn)有40座各具特色的小鎮(zhèn)，規(guī)模不等、歷史各異、風格獨特，產(chǎn)業(yè)鮮明。特色小鎮(zhèn)有了一定的基礎：一有裕安區(qū)固鎮(zhèn)、霍邱縣臨水、霍山縣諸佛庵、舒城縣桃溪等8個躋身全省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。二有楚風漢韻衡山鎮(zhèn)，將軍故里獨山鎮(zhèn)，紅綠相映湯家匯鎮(zhèn)，周瑜故里干汊河等文化名鎮(zhèn)。三有奇景仙境5A景區(qū)天堂寨、大美山河5A景區(qū)萬佛湖、醉美畫卷佛子嶺等風景名勝區(qū)。四有商賈重鎮(zhèn)蘇埠、工業(yè)重鎮(zhèn)杭埠、茶麻古地麻埠鎮(zhèn)、中華名鎮(zhèn)毛坦廠等工貿(mào)重鎮(zhèn)。截至2017年底，六安市裕安區(qū)獨山鎮(zhèn)、金安區(qū)毛坦廠鎮(zhèn)，被住房和建設城鄉(xiāng)部批準為全國特色小鎮(zhèn)。2017年9月安徽省特色小鎮(zhèn)建設領(lǐng)導小組辦公室公布了省級特色小鎮(zhèn)名單，霍山縣上土市溫泉小鎮(zhèn)被評為第一批省級特色小鎮(zhèn)。同時，六安市舒城縣杭埠鎮(zhèn)智慧電子小鎮(zhèn)、金寨縣天堂寨氧心小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)（試驗）名單。

2.2 存在的問題 （1）特色元素不鮮明，城鎮(zhèn)資源利用率低。很多小鎮(zhèn)沒有充分利用自身自然資源、文化資源、歷史資源等特色資源，盲目跟風開展自身缺乏競爭優(yōu)勢的項目，導致小鎮(zhèn)建設缺乏特色與活力。長期來看，無法形成具有標志性的特色景觀、特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，造成千篇一律、千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象。（2）基礎設施不完善，公共服務能力有待提高。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的意見》要求，“小鎮(zhèn)或周邊應有交通、給排水、清潔能源、應急等基礎設施和公共服務設施，有社區(qū)服務功能?！钡壳岸鄶?shù)小鎮(zhèn)在這些方面仍有所欠缺，尤其是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，停車場、垃圾污水處理、廁所、信息網(wǎng)絡等方面建設仍需進一步加強。（3）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，主導產(chǎn)業(yè)不突出。多數(shù)小鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)所占比重仍然不高；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖然較快，但質(zhì)量不高，以民營中小型加工企業(yè)為主，技術(shù)含量較低，產(chǎn)品競爭力不強；第三產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，難以支撐小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。整體而言小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，缺乏具有良好成長性的主導產(chǎn)業(yè)。（4）融資渠道較為單一，資金籌措難。特色小鎮(zhèn)建設融資渠道較為單一，融資模式創(chuàng)新不足，小鎮(zhèn)建設資金主要來自政府財政、銀行貸款等，社會資本合作比例偏低。多數(shù)城鎮(zhèn)單靠鎮(zhèn)本級財政資金難以解決基礎設施和公共服務建設薄弱問題，重大建設主要靠爭取項目，但申報項目手續(xù)繁瑣、流程過長、成本過高，政策性銀行貸款項目在資金撥付程序要求更為繁瑣，小鎮(zhèn)建設過程中資金需求難以及時得到滿足。（5）對人才吸引力不足，高質(zhì)量人才相對缺乏。與城市相比，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱、缺乏區(qū)位優(yōu)勢、配套設施較為落后，對各類專業(yè)人才尤其是行業(yè)領(lǐng)軍人才吸引力不足。當前城鎮(zhèn)建設過程中普遍較為缺乏精通規(guī)劃建設、經(jīng)濟社會發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)謀劃的高質(zhì)量人才。

3 六安市特色小鎮(zhèn)建設目標和措施

3.1 堅持規(guī)劃為先，塑造“小而美”的小鎮(zhèn)形態(tài) 在打造特色小鎮(zhèn)時，應注意規(guī)劃的引領(lǐng)，通過制定科學的發(fā)展規(guī)劃，將特色小鎮(zhèn)的整體功能、主導產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、特色街區(qū)、特色園區(qū)等進行定位和空間布局，強化對特色小鎮(zhèn)建設的整體策劃和特色創(chuàng)意，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展，避免雷同化。以佛子嶺鎮(zhèn)為例。佛子嶺鎮(zhèn)聘請甲級資質(zhì)的規(guī)劃設計院對集鎮(zhèn)總體規(guī)劃開展修編，同時編制佛子嶺旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、佛子嶺村莊布點規(guī)劃。在規(guī)劃中，力求精致，注重個性。做到因地制宜，有機組團，一半山水一半城，做足顯山露水文章，緊緊抓住漢文化主線，講究人與自然和諧，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)，集鎮(zhèn)建筑風格為清新高雅的漢韻徽風格調(diào)，凸顯山口集鎮(zhèn)神韻，突出文化底蘊，發(fā)展特色旅游。

3.2 堅持特色為魂，打造“特而強”的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 特色小鎮(zhèn)的建設，必須走產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合的道路，要打造“特而強”的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。這就要求特色小鎮(zhèn)定位要精準，其特質(zhì)在于“特色”，魅力在于“特色”，同樣生命力也在于“特色”?！疤厣笔且磺泄ぷ鞯某霭l(fā)點與落腳點。找準特色、凸顯特色、放大特色，是每一個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展的首要任務。要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，充分依托合肥都市圈產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，人才、資源等生產(chǎn)要素優(yōu)勢；要深度挖掘小鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，充分利用小?zhèn)自身傳統(tǒng)，如茶葉、中藥材等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”“安徽制造”轉(zhuǎn)型升級等因素，培育和打造具有良好成長性的特色主導產(chǎn)業(yè)。以舒城縣杭埠鎮(zhèn)為例。杭埠鎮(zhèn)地處六安市東南，東與肥西縣三河古鎮(zhèn)毗鄰，北與肥西縣豐樂鎮(zhèn)隔河相望。該鎮(zhèn)總面積80Km2，人口5.8萬人。近年來，該鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，成為六安乃至安徽轉(zhuǎn)型升級的樣板，被外界稱為“杭埠現(xiàn)象”。2011年杭埠鎮(zhèn)財政收入僅有2750萬元，2016年已達2.06億元，招商引資完成70億元。杭埠鎮(zhèn)的快速發(fā)展與其精準定位，充分挖掘自身優(yōu)勢，培育對經(jīng)濟發(fā)展有強大帶動作用的特色產(chǎn)業(yè)密不可分。2007年，杭埠鎮(zhèn)及時把握合肥老城區(qū)企業(yè)搬遷的時機，抓準發(fā)展定位，利用自身區(qū)位優(yōu)勢，主動承接合肥市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自2011年起，共引進項目120多個，建成投產(chǎn)企業(yè)80家，工業(yè)生產(chǎn)總值由18億元增長到150億元，逐步形成以勝利精密為龍頭的電子信息、以中鑫模具為主導的高端裝備制造、以國風建材為代表的新材料以及以沃特瑪為代表的新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2016年該鎮(zhèn)與華夏幸福合作開發(fā)杭埠產(chǎn)業(yè)新城，總投資260億元，目前，投資50億元的封裝測試和投資180億元的集成電路項目正在建設，全省一流特色城鎮(zhèn)正在形成。

3.3 堅持文化傳承，彰顯“獨而優(yōu)”的小鎮(zhèn)文化 鄉(xiāng)村文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核和魅力所在，六安市有著深遠的歷史積淀，紅色文化、茶文化、根雕文化、健康養(yǎng)生文化、民俗文化等各種優(yōu)秀傳統(tǒng)文化爭奇斗艷，各地可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富。在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，要充分挖掘、保護、發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要善于開發(fā)、整合、利用歷史文化遺產(chǎn)，要充分弘揚鄉(xiāng)土文化的正能量，讓小鎮(zhèn)散發(fā)出迷人的魅力。以裕安區(qū)獨山鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)特在紅色，是六霍起義的發(fā)源地，革命文化源遠流長，誕生了16位開國將軍，享有“一鎮(zhèn)十六將，獨秀大別山”之美譽，是“中國第一將軍鎮(zhèn)”。獨山鎮(zhèn)同時是皖西蘇區(qū)首府所在地，是安徽唯一完整保存著蘇維埃時期集黨、政、軍、文化、教育、司法、經(jīng)濟于一體的縣級機構(gòu)舊址，現(xiàn)存9處革命舊址，是全國重點文物保護單位。該鎮(zhèn)同時又是中國名茶六安瓜片的核心產(chǎn)地，景色優(yōu)美。在紅色資源利用開發(fā)上，獨山革命舊址群成功創(chuàng)建國家4A級紅色旅游景區(qū)和全國30條紅色旅游精品線路、全國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。該鎮(zhèn)圍繞紅色、綠色兩大資源，做深紅色文化、做強綠色經(jīng)濟，紅色生態(tài)旅游已成為獨山綠色發(fā)展的強力引擎，近5萬人直接受益，帶動1000多個貧困家庭脫貧致富。

3.4 堅持融合發(fā)展，力求“聚而合”的小鎮(zhèn)功能 功能“聚而合”首先要實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶，第一產(chǎn)業(yè)基礎扎實，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原材料豐沛，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力充足，具備發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的基礎條件。一些地區(qū)立足特色小鎮(zhèn)建設，中小企業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和三產(chǎn)融合，打造新的產(chǎn)業(yè)升級版和經(jīng)濟增長極。其次，在此基礎上，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，深挖延伸融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，產(chǎn)生疊加效應，打造產(chǎn)城人文四位一體的特色小鎮(zhèn)。金安區(qū)毛坦廠鎮(zhèn)在這方面做出了很好的示范。毛坦廠鎮(zhèn)始終堅持“鎮(zhèn)校一家”的發(fā)展理念，充分依托全國知名的毛坦廠中學，一直主打教育發(fā)展，先后建立創(chuàng)辦眾多教育機構(gòu)，鎮(zhèn)中心學校擁有在校生近3000人，幼兒710人，教職工140人，毛坦廠中學擁有在校學生2.5萬人，教職工700余人，教育發(fā)展帶來巨大人氣，從而極大地激發(fā)產(chǎn)業(yè)繁榮，有力帶動三產(chǎn)服務的持續(xù)發(fā)展，基本形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。毛坦廠鎮(zhèn)按照“宜學、宜居、宜游”的要求，以充滿活力的體制機制服務教育，加速完善配套服務設施，大力保護特色傳統(tǒng)文化，全力打造美麗鄉(xiāng)村，全面開展生態(tài)環(huán)境整治和綜合環(huán)境提升工作，走出了有自己特色的以教育為核心的產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)融合發(fā)展之路。

3.5 堅持深化改革，完善“新而活”的小鎮(zhèn)機制 特色小鎮(zhèn)的建設不能完全由政府大包大攬，而是要充分發(fā)揮政府的引導作用。政府部門要做好規(guī)劃編制、生態(tài)保護以及優(yōu)化服務等工作。要提供充分的要素和政策保障，對于符合法律要求的改革，允許先行突破。要制定科學全面的考核機制，嘗試針對不同類型特色小鎮(zhèn)設置不同的考核標準，對于如期完成年度規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn)，給予配套獎勵，對于未達到規(guī)劃目標任務的，按照考核辦法給予處罰。

4 打造特色小鎮(zhèn)必須避免幾個認識誤區(qū)

4.1 防止特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”傾向 隨著特色小鎮(zhèn)建設進程的推進，居住需求也會拉高，使特色小鎮(zhèn)建設產(chǎn)生了內(nèi)在的房地產(chǎn)開發(fā)需求，再加上以特色小鎮(zhèn)名義向政府拿地可能會享有一定優(yōu)惠，以及部分建設特色小鎮(zhèn)的推動者缺乏具體思路，使得房地產(chǎn)開發(fā)商以此為突破口，在特色小鎮(zhèn)建設過程中大肆開展房地產(chǎn)項目，導致特色小鎮(zhèn)的“房地產(chǎn)化”。這一現(xiàn)象最終必然拉高土地成本，搶占小鎮(zhèn)優(yōu)勢資源，對本應大力扶持發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的負面效應，最后的結(jié)果必然是房地產(chǎn)一業(yè)獨大，同時帶來大量的小鎮(zhèn)庫存。

4.2 把特色小鎮(zhèn)建設理解為政府主導 在特色小鎮(zhèn)建設過程中，要充分發(fā)揮市場主導作用。政府要在支持搭建平臺，提供服務，加強政策支持上下功夫，同時強調(diào)運營機制實行“企業(yè)主體”，防止違背市場規(guī)律，以主觀思維方式去創(chuàng)造市場，導致運營主體錯配。要引入有實力的投資建設主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。創(chuàng)新融資方式，加大引入社會資本的力度，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金投入小鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設。

4.3 把特色小鎮(zhèn)建設簡單理解為“規(guī)模擴張” 與傳統(tǒng)的攤大餅式的城鎮(zhèn)建設模式不同，特色小鎮(zhèn)建設并非簡單的土地面積和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴展。對于資源稀缺和需求特定的特色小鎮(zhèn)而言，關(guān)鍵是做強特色和提升品質(zhì)，并不需要或較少需要全面的擴張。

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（責編：徐煥斗）