張福娟

摘 要：該文總結(jié)了阜陽市潁泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效與主要做法，分析了存在問題，提出了潁泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議，為阜陽市潁泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：潁泉區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展成效；做法；建議

中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）02-0009-03

1 基本情況

潁泉區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)有109個涉農(nóng)行政村，耕地面積3.68萬hm2，人口72.6萬，其中農(nóng)村人口56.97萬。近年來，全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進園區(qū)建設(shè)、培育新型主體、構(gòu)建服務(wù)體系、進行體制改革、實施產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了一定成效，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定器和壓艙石的作用。

2 成效分析

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 一是土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴大，規(guī)模經(jīng)營比例不斷提高。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達2.6萬hm2，占耕地面積的71.3%，2hm2以上的適度規(guī)模經(jīng)營面積1.13萬hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的43.2%以上。二是品牌農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，特色種養(yǎng)業(yè)面積不斷加大。全區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)面積達1.13萬hm2，占全區(qū)耕地面積的30%。累計完成“三品一標”認證產(chǎn)品29家43個產(chǎn)品。聞集草莓、行流菊花、國龍芽苗菜、周棚中藥材、多多利雙鮑菇、寧老莊包金果等一批名優(yōu)產(chǎn)品逐步走向品牌化發(fā)展道路。三是產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。貧困戶特色種養(yǎng)業(yè)項目穩(wěn)步進展，貧困村村級產(chǎn)業(yè)基地運營良好；特色種養(yǎng)業(yè)扶貧專業(yè)村和一村一品專業(yè)村創(chuàng)建工作進展順利，坎河社區(qū)等14個貧困村初步具備特色種養(yǎng)業(yè)專業(yè)村條件；棗樹行村等6個村初步達到“一村一品”專業(yè)村創(chuàng)建標準。

2.2 產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)初見成效 一是國家級農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建成果初現(xiàn)。園區(qū)大力發(fā)展科技效益型、都市郊區(qū)型和休閑旅游型三型農(nóng)業(yè)。共入駐企業(yè)78家，在四板掛牌9家企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地0.14萬hm2，帶動投資21億元。二是鎮(zhèn)辦特色園區(qū)逐步成型。各鎮(zhèn)辦、園區(qū)依托各自優(yōu)勢，打造各自的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，中市辦金滿地葡萄主體公園、聞集綠色草莓采摘園、行流潁菊觀光園、周棚中藥文化產(chǎn)業(yè)園、伍明袁寺生態(tài)桃園等特色精品園區(qū)逐步成型。

2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展順利 一是農(nóng)產(chǎn)品加工開始起步。全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步從傳統(tǒng)的生產(chǎn)型向加工服務(wù)型轉(zhuǎn)變。圍繞草莓、菊花、包金梨等產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出草莓酒、茶用菊、梨果汁等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，牛肉制品、高端菊花茶和芽苗菜工廠化生產(chǎn)等重點項目進展順利。二是休閑觀光農(nóng)業(yè)初步發(fā)展。成功舉辦聞集草莓節(jié)、金滿地桃花風(fēng)車節(jié)、寧老莊梨花節(jié)、荷花節(jié)和伍明玄都花會等活動，一批休閑采摘基地建成開放，金滿地被命名為省農(nóng)業(yè)休閑觀光示范點。

2.4 產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系初步建立 一是初步構(gòu)建了發(fā)展體系。新型經(jīng)營主體不斷壯大，全區(qū)培育農(nóng)民專業(yè)合作社784家，家庭農(nóng)場613家。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)92家，其中省級2家，市級40家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5家。古西湖合惠聯(lián)合社、聞集草莓種植聯(lián)合社等一批合作聯(lián)社蓬勃發(fā)展，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的發(fā)展體系。二是初步構(gòu)建了安全防控體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、動物防疫體系、農(nóng)作物病蟲害防治體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系等初步建立。大力推進農(nóng)業(yè)標準化綜合示范區(qū)建設(shè)，全區(qū)現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)標準化基地17家，其中國家級2家、省級3家。三是拓寬了銷售渠道。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的興起，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了嶄新平臺。田園居、杰夫電商等一批農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)運營良好，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運營企業(yè)44家，網(wǎng)上交易額達7000萬元。

2.5 農(nóng)村經(jīng)營體制改革不斷創(chuàng)新 一是扎實開展土地確權(quán)登記工作。全區(qū)確權(quán)耕地面積比1994年二輪承包耕地面積增加11%，頒證率99.6%。2016年確權(quán)工作先后通過省、市驗收，獲得優(yōu)秀等次，受到市政府通報表彰。二是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。積極探索借助土地確權(quán)成果這把“金鑰匙”，不斷放大土地確權(quán)效益。推出“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)+地上附著物、林權(quán)、大型農(nóng)機具等”融資模式，已為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證201本，辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚所有權(quán)證13個，累計發(fā)放貸款101筆，放款金額8791萬元。組建了區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易途徑；推進政策性農(nóng)業(yè)保險提標擴面，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險能力；三是擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點，全區(qū)51個開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作。

3 主要做法

潁泉區(qū)在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，主要突出以下3個方面：

3.1 突出政策引導(dǎo) 按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，通過政策支持、資金幫扶、項目傾斜等措施鼓勵新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營，對蔬菜流轉(zhuǎn)3.33hm2，林果、糧食流轉(zhuǎn)6.67hm2以上的土地流轉(zhuǎn)戶給予補貼，尤其加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜和花卉林果的獎補力度，對66.67hm2以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)實行“一事一議”獎補。專門制訂《安徽阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（核心區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持暫行辦法》，區(qū)財政每年列支不少于1000萬元，整合各類涉農(nóng)項目資金每年不少于1億元，在土地流轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)投資、貸款等方面給予園區(qū)企業(yè)支持，提升園區(qū)吸引力。

3.2 突出綠色增長示范 以標準園創(chuàng)建為抓手，全力推進特色農(nóng)業(yè)綠色增長示范。加快標準果園建設(shè)，提升葡萄、梨、桃等的質(zhì)量、安全和效益水平。不斷深化循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加大標準健康養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，提升肉奶蛋的無公害認證數(shù)量。加大畜禽糞便與秸稈的綜合利用，探索豬-沼-氣、藕池養(yǎng)魚、雞-糞-秸稈-菇-肥等生態(tài)循環(huán)模式，因地制宜培育主導(dǎo)品種、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；⑵放苹?，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效益。

3.3 突出服務(wù)保障 緊緊圍繞“服務(wù)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的方針，全力做好各項服務(wù)保障工作。一是升級基礎(chǔ)設(shè)施。通過積極爭取項目資金，將涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土、水務(wù)等部門的資金和項目向規(guī)模經(jīng)營項目傾斜，切實做到土地流轉(zhuǎn)到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就跟進到哪里，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做好保障。二是配套科研資源。積極與國家千人計劃專家團隊、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院、山東煙臺農(nóng)科院等大中專院校和科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，先后建成工廠化種苗繁育、工廠化食用菌生產(chǎn)、立體果蔬種植、物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用、高效花卉種植、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟6大示范基地，初步形成了花卉蔬菜種植、高產(chǎn)糧食攻關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈條。三是做優(yōu)金融服務(wù)。積極利用土地確權(quán)后的抵押擔(dān)保功能，在原有“金保貸”保單抵押貸款、“金農(nóng)?！甭募s保險小額貸款等6個信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，新推出了土地承包經(jīng)營權(quán)證抵押、“易農(nóng)貸”信用貸款等新型金融產(chǎn)品，已累計發(fā)放貸款4.9億元，有效緩解了新型經(jīng)營主體貸款難題。

4 存在問題

4.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還不大 一是粗放經(jīng)營和分散經(jīng)營還普遍存在。經(jīng)營方式還處于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營狀態(tài)，存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)難實施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不適應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散投入成本大，生產(chǎn)效益不高，抗御自然災(zāi)害、市場風(fēng)險的能力不強。集約化、標準化生產(chǎn)體系尚未形成。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平不高?？傮w數(shù)量雖多，但質(zhì)量不高，真正形成規(guī)模經(jīng)營的不多；管理不夠規(guī)范，職業(yè)化經(jīng)營程度低。

4.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的融合度不高 一是企業(yè)規(guī)模小，加工能力不強。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多數(shù)處于“小、散、弱”的狀況。全區(qū)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有2家，區(qū)域內(nèi)一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高。生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)銜接不緊，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品以原字號銷售為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。三是知名品牌少，市場競爭力不強。部分企業(yè)管理理念滯后，科技創(chuàng)新意識不強，一些經(jīng)營者對產(chǎn)品品牌所蘊涵的巨大經(jīng)濟效益和社會效益認識不夠，缺乏爭創(chuàng)品牌的緊迫感和自覺性。

4.3 產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系還不完善 一是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不健全。雖然近年來對接了部分大專院校，但農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)，缺乏國家和省級研究研發(fā)機構(gòu)。二是農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才隊伍不足。隨著互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍、管理、技術(shù)等方面嚴重缺乏專業(yè)人才。三是新型職業(yè)農(nóng)民偏少。大量農(nóng)村青壯年勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中，大多只能從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)村難以推廣。

4.4 制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸依然突出 一方面，融資渠道不夠暢通，政府用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的支出占財政總支出的比例不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難現(xiàn)象十分突出。另一方面，經(jīng)濟作物存在市場和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和冷鏈物流配套不足等因素均制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的發(fā)展。

5 幾點建議

5.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度有待進一步加大 一是明確產(chǎn)業(yè)定位。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點，從大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)和觀光、旅游、休閑農(nóng)業(yè)著力。不斷提高設(shè)施蔬菜、瓜果的比重，建立面向皖北地區(qū)輻射周邊的蔬菜生產(chǎn)基地。因地制宜培育主導(dǎo)品種、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；⑵放苹?。二是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。穩(wěn)步構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動建檔立卡貧困戶脫貧的利益聯(lián)結(jié)機制，依托貧困村必須發(fā)展為特色種養(yǎng)業(yè)專業(yè)村和“一村一品”專業(yè)村，以及建檔立卡貧困戶達到省級特色種養(yǎng)業(yè)專業(yè)戶的發(fā)展壓力，倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民。建立健全扶持政策體系和扶持機制，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。要加大培訓(xùn)力度，就地培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。四是加快產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。市級層面要出臺阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引導(dǎo)發(fā)展政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，加強重點項目推進，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動示范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升園區(qū)品牌形象。各鎮(zhèn)辦、園區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村一體、城鄉(xiāng)互動、企業(yè)化經(jīng)營”模式，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。

3.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合度需要進一步提高 一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大政策扶持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強。二是大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作組織為紐帶、種糧大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，進一步整合產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈，引領(lǐng)帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展。三是大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。打造金滿地葡萄、包金果、潁菊、淮菊、聞集草莓、國龍食用菌、多多利等一批區(qū)域公共品牌和企業(yè)知名品牌，以品牌贏得市場，以市場引領(lǐng)消費，以消費倒逼加工生產(chǎn)。四是大力發(fā)展田園綜合體。依托聞集草莓、行流菊花、周棚中草藥等地方特色，打造一批融生產(chǎn)、休閑、觀光、體驗、養(yǎng)生等一體的田園綜合體。

3.3 產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系有待進一步完善 一是建立完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣隊伍建設(shè)，加大農(nóng)技研發(fā)和推廣力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進步機制，做好農(nóng)業(yè)科技人才的引進、培養(yǎng)、儲備工作，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)人才隊伍。二是建立完善市場體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場組織，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，提供技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營管理方法等方面的咨詢和服務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟和市場經(jīng)濟接軌。三是建立完善信息服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。

3.4 農(nóng)村改革創(chuàng)新仍需進一步深化 一是進一步做好金融服務(wù)。繼續(xù)運用土地確權(quán)登記頒證成果，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，開展土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等試點。拓展新型金融信貸產(chǎn)品，緩解新型經(jīng)營主體貸款難題。進一步加大農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)擴面力度，積極探索特色農(nóng)業(yè)價格保險。二是進一步做好土地流轉(zhuǎn)。落實好中央和省引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見，引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)土地，開展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，進一步提高土地規(guī)模流轉(zhuǎn)比重。三是進一步推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點任務(wù)，持續(xù)加強村級集體資產(chǎn)運營管理，壯大村集體經(jīng)濟。

（責(zé)編：張宏民）