唐嘯 胡鞍鋼

摘要

綠色現(xiàn)代化的核心目的是實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，核心方向是為當(dāng)代人提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，為后代人提供生態(tài)財(cái)富，為全球提供生態(tài)安全。創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑是實(shí)現(xiàn)“隧穿環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線”，即在相對(duì)較低的發(fā)展水平條件下，實(shí)現(xiàn)能源資源消耗增長(zhǎng)、環(huán)境污染損失增長(zhǎng)等生態(tài)赤字與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度脫鉤。當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速放緩的窗口機(jī)遇期，地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的差異凸顯期，人民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的高度敏感期，生態(tài)治理能力的轉(zhuǎn)型變革期，全球生態(tài)安全的更大貢獻(xiàn)期。在生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期，中國(guó)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是發(fā)展生產(chǎn)力的新發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)從單一治理向全面治理轉(zhuǎn)型的必要性和美麗中國(guó)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和全局性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性、視野的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和政策的連續(xù)性，進(jìn)而全面調(diào)動(dòng)不同發(fā)展主體的積極性。美麗中國(guó)目標(biāo)可以分為三個(gè)階段：2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全面超額完成國(guó)家“十三五”規(guī)劃資源環(huán)境約束性指標(biāo)；2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，中國(guó)進(jìn)入綠色創(chuàng)新、生態(tài)投資、生態(tài)盈余新時(shí)代，形成人與自然和諧發(fā)展綠色現(xiàn)代化新格局；2050年進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的生態(tài)文明時(shí)期，天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生新境界，建成美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)強(qiáng)國(guó)。為此，未來(lái)創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措應(yīng)當(dāng)包括：重點(diǎn)問(wèn)題與系統(tǒng)保護(hù)相結(jié)合，環(huán)保建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，生態(tài)投資與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，行政管理與市場(chǎng)工具相結(jié)合，績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束相結(jié)合，反向約束與正向激勵(lì)相結(jié)合。

關(guān)鍵詞 綠色現(xiàn)代化；隧穿；環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線；美麗中國(guó)；十九大

中圖分類(lèi)號(hào) F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2018）05-0001-07 DOI：10.12062/cpre.20180204

黨的十九大報(bào)告提出了到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這一戰(zhàn)略目標(biāo)中包含建成美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[1]。新的戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。十九大報(bào)告中所提出的生態(tài)文明戰(zhàn)略思想是對(duì)馬克思主義的重大創(chuàng)新和貢獻(xiàn)。這包括五個(gè)方面：一是人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。這是新的生態(tài)歷史觀。二是生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力要素重要組成部分，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這是對(duì)生產(chǎn)力理論的進(jìn)一步發(fā)展。三是生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。這是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)和政治哲學(xué)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是綠色現(xiàn)代化，即中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的組成部分。五是制定了節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了基本方針和基本路徑。

美麗中國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展緊密相關(guān)，與全面建成小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化兩大核心目標(biāo)緊密相關(guān)。從這個(gè)意義上看，美麗中國(guó)建設(shè)的成功與否，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的成敗。

如何補(bǔ)上生態(tài)環(huán)境這一當(dāng)前建設(shè)中的“最大短板”[2]，完成建設(shè)美麗中國(guó)偉大目標(biāo)，必須依靠創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化的道路，走出一條前人從未走過(guò)的綠色發(fā)展道路。那么什么是綠色現(xiàn)代化道路，美麗中國(guó)有著怎樣的目標(biāo)，通過(guò)怎樣的戰(zhàn)略路徑可以實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)。本文將逐一回答這些問(wèn)題。

1 綠色現(xiàn)代化和美麗中國(guó)建設(shè)

美麗中國(guó)，核心目的是實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[1]，核心方向就是為當(dāng)代人提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，為后代人提供生態(tài)財(cái)富，為全球提供生態(tài)安全。具體而言，美麗中國(guó)建設(shè)分為四個(gè)層面：從人的層面看，充分實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展共存共榮；從社會(huì)層面看，就是構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)；從國(guó)家層面看，就是建成碧水藍(lán)天的美麗國(guó)家；從全球?qū)用?，就是成為人?lèi)生態(tài)命運(yùn)共同體的領(lǐng)導(dǎo)者與最大貢獻(xiàn)者。

美麗中國(guó)，核心方法是發(fā)展“生態(tài)”生產(chǎn)力。人類(lèi)歷史是自然史的延續(xù)。馬克思從歷史唯物論的角度提出，“歷史本身是自然史的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分，即自然界生成為人這一過(guò)程的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分”[3]。人類(lèi)通過(guò)實(shí)踐，發(fā)揮能動(dòng)性來(lái)改變自然界，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，就必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，只有尊重和遵循自然規(guī)律，才有可能改造自然。從這個(gè)意義上講，生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)是人類(lèi)生產(chǎn)力要素組成不可或缺的部分，是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的根本前提。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[4] 。這同樣是在馬克思主義中國(guó)化的具體實(shí)踐中，對(duì)原有理論的創(chuàng)新與突破。

美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)的路徑是創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化。創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化的含義是實(shí)現(xiàn)“隧穿環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線”（見(jiàn)圖1），即在相對(duì)較低的發(fā)展水平（人均GDP）條件下實(shí)現(xiàn)，能源資源消耗增長(zhǎng)、環(huán)境污染損失增長(zhǎng)等生態(tài)赤字與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度脫鉤。按照傳統(tǒng)發(fā)展模式，人類(lèi)要到工業(yè)文明晚期，在人均收入達(dá)到較高水平時(shí)，才會(huì)達(dá)到生態(tài)赤字的高峰。之后才會(huì)逐步修正自己的發(fā)展方式，主要依靠技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)方式的改變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步與資源消耗、污染排放脫鉤，從而進(jìn)入生態(tài)赤字減小期。

人與自然之間的關(guān)系，不僅取決于人類(lèi)發(fā)展時(shí)期、發(fā)展水平，也取決于發(fā)展模式、發(fā)展道路的選擇。自然系統(tǒng)的承受度與容納度是極為有限的，目前生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的最大短板[2]。如果按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式繼續(xù)發(fā)展，則很有可能超過(guò)自然系統(tǒng)的安全閾值，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)

圖1 隧穿環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線

Fig.1 Chinas Environmental Kuznets Curve

社會(huì)發(fā)展造成重大危機(jī)。

因此美麗中國(guó)建設(shè)就是要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性、國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)性、地方創(chuàng)新的積極性、企業(yè)創(chuàng)新的主體性、全民參與的廣泛性，通過(guò)政治意愿、制度安排、文化培育、國(guó)際合作等多種方式，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變固有的慣性發(fā)展路徑，提前實(shí)現(xiàn)發(fā)展與不可再生資源消耗、污染物排放、溫室氣體排放脫鉤，實(shí)現(xiàn)隧穿庫(kù)茲涅茲曲線，即在相對(duì)低的人類(lèi)發(fā)展階段提前進(jìn)入生態(tài)赤字縮小或生態(tài)盈余階段。

2 美麗中國(guó)的基本形勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 經(jīng)濟(jì)增速放緩的窗口機(jī)遇期

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為資源消耗、污染排放下降提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文預(yù)測(cè)，2015—2030年我國(guó)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將保持在5.8%左右，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；2030—2050年，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將保持在3.5%，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（見(jiàn)表1）[5]。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)看，中國(guó)將有望逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模增長(zhǎng)與資源消耗、污染排放規(guī)模增長(zhǎng)的絕對(duì)脫鉤，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，但資源消耗和污染排放、碳排放規(guī)模下降。這一絕對(duì)脫鉤期將成為一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，首先是以主要污染物（SO2和COD）為代表的工業(yè)污染量化指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤；其次是以煤炭消費(fèi)總量和碳排放總量為代表的不可再生能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤；再次是以鋼鐵、燒堿總量為代表的重工業(yè)產(chǎn)品總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤。未來(lái)還將逐步實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)品總量、農(nóng)村面源污染

表1 中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)展望（2015—2050年）

Tab.1 Outlook of Chinas long-term economic

structure in 2015-2050/%

注：表內(nèi)數(shù)據(jù)由作者計(jì)算獲得。

總量、城市垃圾總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模脫鉤。

從機(jī)遇來(lái)看：其一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張速度放緩為我國(guó)資源需求總量下降提供了有力契機(jī)，也減輕了部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境紅線的壓力；其二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，已進(jìn)入后工業(yè)化、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)時(shí)代[6]，有利于減少傳統(tǒng)工業(yè)污染排放和降低資源密集型產(chǎn)業(yè)的消耗；其三，高物質(zhì)資本存量和創(chuàng)新動(dòng)力增長(zhǎng)，為綠色技術(shù)應(yīng)用和綠色產(chǎn)業(yè)興起提供了有力條件。

另一方面，也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化并不一定就意味著美麗中國(guó)建設(shè)將順理成章，也會(huì)隨之帶來(lái)新挑戰(zhàn)。這包括：其一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的現(xiàn)實(shí)與高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的期望慣性產(chǎn)生矛盾，部分地區(qū)有可能重回放松環(huán)境治理以換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路；其二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩將導(dǎo)致部分資源能源價(jià)格下行，有可能導(dǎo)致部分落后產(chǎn)能的復(fù)蘇，阻礙綠色可替代技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用；其三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行導(dǎo)致投資規(guī)模增長(zhǎng)速度放緩，可能成為綠色技術(shù)創(chuàng)新活力的限制性因素。

2.2 地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的差異凸顯期

十八大以來(lái)，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，特別是污染總量控制取得了空前成效。但是隨著工業(yè)污染等全國(guó)性問(wèn)題得到總體控制，一些有別于既往治理經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境問(wèn)題也將逐步浮現(xiàn)。這集中體現(xiàn)為不同地區(qū)的突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題差異和不同類(lèi)型的環(huán)境問(wèn)題適用的有效治理方式差異。我國(guó)地域廣袤，各地區(qū)自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不同，不同地區(qū)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也有所區(qū)別，不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的差異使得中央統(tǒng)一命令的單一目標(biāo)體制面臨挑戰(zhàn)。另一方面，不同類(lèi)型的環(huán)境問(wèn)題所適用的治理方式也不同，單一量化指標(biāo)的治理模式已經(jīng)不適應(yīng)復(fù)雜性的系統(tǒng)問(wèn)題，例如在削減主要污染物排放中發(fā)揮重要作用的總量控制型指標(biāo)，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)治理霧霾等環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。更為值得關(guān)注的是不同類(lèi)型的環(huán)境問(wèn)題在治理過(guò)程中，也可能產(chǎn)生沖突與矛盾。

2.3 人民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的高度敏感期

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的突出方面。與此前相比，人民群眾環(huán)境意識(shí)空前提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求大幅提升，與未來(lái)相比，環(huán)境質(zhì)量水平在相當(dāng)長(zhǎng)的階段仍然相對(duì)滯后。人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)環(huán)境質(zhì)量提高的需求，與相對(duì)落后的環(huán)境質(zhì)量水平和環(huán)境治理能力正在成為突出矛盾。因此，這一階段是人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高度敏感時(shí)期。

人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的快速提高是我國(guó)快速發(fā)展的必然結(jié)果。以人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）為例，1982年以來(lái)，我國(guó)從低人類(lèi)發(fā)展水平組躍升至高人類(lèi)發(fā)展水平組，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)HDI將進(jìn)一步提高至0.794，接近極高人類(lèi)發(fā)展水平[5]。人民群眾進(jìn)入更加富裕的發(fā)展階段，也因此更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。

積極的方面：其一，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的高度關(guān)注，可以倒逼地方政府、企業(yè)提高生態(tài)文明建設(shè)的重視程度；其二，環(huán)境質(zhì)量的改善，特別是可見(jiàn)性較強(qiáng)的環(huán)境領(lǐng)域治理水平的提高，能夠迅速提高群眾的“獲得感”，推動(dòng)環(huán)境治理與社會(huì)治理的良性循環(huán)；其三，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的高度關(guān)注，有利于提高群眾環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)綠色現(xiàn)代化從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向生活消費(fèi)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活投資消費(fèi)全范圍的綠色要素躍遷。

但另一方面，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，以人民為中心的發(fā)展觀，并不意味著美麗中國(guó)建設(shè)只涉及當(dāng)前人民群眾最關(guān)切的領(lǐng)域?？紤]到環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的信息不對(duì)稱(chēng)性，長(zhǎng)期性和外部性等特質(zhì)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的高度敏感時(shí)期也會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)：其一，受限于知識(shí)和信息的不對(duì)稱(chēng)性，人民群眾對(duì)環(huán)境治理的問(wèn)題，可能存在過(guò)激性的應(yīng)對(duì)反應(yīng)，有可能導(dǎo)致發(fā)展與保護(hù)的矛盾激化；其二，人民群眾對(duì)可見(jiàn)性較強(qiáng)和短期性環(huán)境問(wèn)題的過(guò)度關(guān)注，有可能削弱對(duì)長(zhǎng)期性、可見(jiàn)性較差，但危害性更高和治理難度更大的環(huán)境問(wèn)題的注意力和關(guān)注度。

2.4 生態(tài)治理能力的轉(zhuǎn)型變革期

隨著中央政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，中國(guó)各級(jí)政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視度空前提高，與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的政府部門(mén)的地位也得以提高。但是，相比理念和政治決心的轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)的治理能力提高和治理體系完善，難度更大，所需時(shí)間更長(zhǎng)。

因此，在轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，也存在一些特殊問(wèn)題。這包括：其一，由于治理意愿過(guò)于急迫，治理目標(biāo)或指標(biāo)過(guò)高，而治理能力尚未跟上，導(dǎo)致以壓力型和運(yùn)動(dòng)型為特征的環(huán)境治理方法頻繁使用，治理成本過(guò)高和代價(jià)過(guò)大，不利于長(zhǎng)期的治本之策推進(jìn)；其二，以往生態(tài)文明建設(shè)中長(zhǎng)期存在的央地兩級(jí)政府之間的矛盾得以緩解，但是基層政府與企業(yè)、與民眾之間的矛盾沖突開(kāi)始凸顯，鄰避問(wèn)題等成為新的挑戰(zhàn)。

2.5 對(duì)全球生態(tài)安全的更大貢獻(xiàn)期

中國(guó)既是世界最大的污染排放國(guó)，也是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的最大受害國(guó)，應(yīng)將是人類(lèi)綠色革命和綠色發(fā)展的最大受益者。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)也正在成為全球生態(tài)安全的領(lǐng)導(dǎo)者，這是中國(guó)不可逃避的責(zé)任，也應(yīng)是中國(guó)理性的選擇。特別是在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，歐洲美國(guó)保守主義傾向和反全球化浪潮的興起的背景下，可以預(yù)見(jiàn)中國(guó)將成為全球生態(tài)安全的最大貢獻(xiàn)者。

從有利條件來(lái)看：其一，中國(guó)成為全球生態(tài)安全的領(lǐng)導(dǎo)者，有助于凸顯中國(guó)的大國(guó)形象和大國(guó)責(zé)任，也有利于倒逼美麗中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程加速，通過(guò)外部壓力促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展模式的變革；其二，中國(guó)作為生態(tài)安全的領(lǐng)導(dǎo)者，有利于中國(guó)在以“一帶一路”為代表的全球發(fā)展倡議中占得先機(jī)，推廣和傳播中國(guó)的綠色發(fā)展理念，推動(dòng)全球發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，以更好地實(shí)現(xiàn)人類(lèi)共同的生態(tài)安全和綠色發(fā)展；其三，中國(guó)成為生態(tài)安全的領(lǐng)導(dǎo)者，將促使中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，消除資源能源價(jià)格的國(guó)內(nèi)扭曲。但另一方面，中國(guó)成為全球生態(tài)安全的領(lǐng)導(dǎo)者，既可能與西方國(guó)家有國(guó)際合作的一面（如應(yīng)對(duì)氣候變化），又可能成為他們攻擊的眾矢之的，客觀上會(huì)加大中國(guó)的發(fā)展壓力。

3 美麗中國(guó)的戰(zhàn)略方向

3.1 充分認(rèn)識(shí)中國(guó)正在走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代這一具有根本性的戰(zhàn)略判斷

十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一重要論斷。生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局下的美麗中國(guó)是這一新時(shí)代的最重要組成部分，實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化是新時(shí)代的突出特征。新時(shí)代下，我們對(duì)人與自然的關(guān)系，發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系都應(yīng)當(dāng)有著不同于以往的認(rèn)識(shí)。這要求我們牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀[1]，實(shí)現(xiàn)環(huán)境大保護(hù)、生態(tài)大建設(shè)、綠色大發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

3.2 牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是發(fā)展生產(chǎn)力新的發(fā)展觀

誠(chéng)如習(xí)近平同志所講的“兩山論”，“綠水青山就是金山銀山”。這事實(shí)上重新定義了在生產(chǎn)力關(guān)系中生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境在生產(chǎn)力中的價(jià)值，必須依賴(lài)于生產(chǎn)關(guān)系的改革——生態(tài)文明制度建設(shè)。在制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)建立包含環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)投資與服務(wù)的核算系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的環(huán)境治理市場(chǎng)體系，充分利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的優(yōu)化配置效果，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

3.3 充分認(rèn)識(shí)環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)從單一治理向全面治理轉(zhuǎn)型的必要性

十九大報(bào)告提出“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”[1]，這意味著應(yīng)當(dāng)將人類(lèi)與自然放在統(tǒng)一系統(tǒng)進(jìn)行考慮。美麗中國(guó)建設(shè)要求在發(fā)展中尊重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的統(tǒng)一性。這意味著美麗中國(guó)建設(shè)不僅是自然系統(tǒng)的發(fā)展，而且是經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-自然三大系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一，要將美麗中國(guó)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。其次，美麗中國(guó)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)用聯(lián)系的眼光看待發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，不是不要發(fā)展的保護(hù)，也不是不要保護(hù)的發(fā)展，而是實(shí)現(xiàn)高效、綠色和可持續(xù)的發(fā)展。最后在自然系統(tǒng)的建設(shè)中，要樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。

3.4 充分認(rèn)識(shí)到美麗中國(guó)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和全局性，需要決策的科學(xué)性、視野的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和政策連續(xù)性

美麗中國(guó)建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。美麗中國(guó)建設(shè)需要對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及人類(lèi)生活方式進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整。這需要長(zhǎng)期的、不懈的努力。中國(guó)社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)之一在于可以制訂出國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并保證政策延續(xù)性。中國(guó)以發(fā)展規(guī)劃為代表的政策工具正是“政策長(zhǎng)期延續(xù)性”的重要體現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)立足中國(guó)穩(wěn)定的政治制度和政府組織模式，采用五年規(guī)劃的政策手段，以保證中國(guó)在美麗中國(guó)建設(shè)的道路上既能堅(jiān)定地保持長(zhǎng)期戰(zhàn)略的一致性與連續(xù)性，同時(shí)又能通過(guò)具體目標(biāo)來(lái)制定靈活的、適應(yīng)各個(gè)時(shí)期具體需要的政策，實(shí)現(xiàn)“一步一臺(tái)階”的美麗中國(guó)建設(shè)方案。

3.5 充分認(rèn)識(shí)到美麗中國(guó)建設(shè)必須發(fā)揮不同發(fā)展主體的積極性

不同主體在美麗中國(guó)建設(shè)中具有不同的作用，因此應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)不同主體的積極性，同時(shí)也要防止主體的越位與缺位。美麗中國(guó)建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，因此政府負(fù)有主導(dǎo)作用和監(jiān)管作用。這要求建立符合美麗中國(guó)建設(shè)的評(píng)價(jià)體系、監(jiān)管制度、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)都能被納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)系統(tǒng)之中。其次，美麗中國(guó)建設(shè)要解決市場(chǎng)的外部性，這要求發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和自我約束作用，因此應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問(wèn)題，構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系。最后，美麗中國(guó)建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，這就要充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用，在全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明觀念。

4 美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)

美麗中國(guó)建設(shè)是第二個(gè)百年目標(biāo)的最重要的組成部分。美麗中國(guó)建設(shè)的核心目標(biāo)是從生態(tài)赤字走向生態(tài)盈余，為當(dāng)代人提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，為后代人提供生態(tài)財(cái)富，為全球提供生態(tài)安全。

4.1 2020年建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成[7]。全面超額完成國(guó)家“十三五”規(guī)劃資源環(huán)境約束性指標(biāo)。

4.2 2035年建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)[8]。中國(guó)進(jìn)入綠色創(chuàng)新、生態(tài)投資、生態(tài)盈余新時(shí)代，形成人與自然和諧發(fā)展綠色現(xiàn)代化新格局。

——清潔低碳、安全高效的能源體系基本建立。能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)一步減少化石能源消費(fèi)比重，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到35%以上，建成世界最大規(guī)模清潔能源供應(yīng)體系，煤電裝機(jī)容量50%以下，全部實(shí)現(xiàn)超低排放，建成世界最高效率、最清潔的煤電系統(tǒng)。

——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。大氣、水和土壤環(huán)境狀況明顯改觀，主要環(huán)境污染要素和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。有利于生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成，環(huán)境質(zhì)量得到有效保障，生態(tài)安全保障能力迅速提升。

——綠色發(fā)展生產(chǎn)方式基本形成。建成體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成一大批具有綠色創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綠色企業(yè)集團(tuán)，制定綠色技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、綠色品牌標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與企業(yè)、技術(shù)與產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造世界最大規(guī)模的綠色就業(yè)。

——綠色發(fā)展生活方式基本形成。全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)更加強(qiáng)烈，制定綠色消費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色消費(fèi)、綠色飲食、綠色出行、綠色居住、綠色辦公，使綠色生活成為人們的生活習(xí)慣，自覺(jué)為美麗中國(guó)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

——生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程取得重要進(jìn)展，森林覆蓋率持續(xù)提高，森林面積和蓄積量進(jìn)一步增加，恢復(fù)退化濕地不斷增加，沙漠化土地面積不斷縮減，建成一批國(guó)家公園和省級(jí)公園。

——生態(tài)安全屏障體系基本建立。建立全國(guó)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山青水碧，森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯改善。

——生態(tài)文明制度體系更加健全。加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。綠色發(fā)展指標(biāo)作為生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)，實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核[9]。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立多種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)的政策法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，健全生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估核算制度，編制各類(lèi)資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實(shí)物量核算賬戶(hù)，形成與自然規(guī)律相適應(yīng)的責(zé)任主體和追究制度，形成完善的生態(tài)環(huán)境管理體系。

——建成氣候適應(yīng)型社會(huì)、低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)。全面提高抵御各種自然災(zāi)害綜合防范能力，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，明顯減少因?yàn)?zāi)人員傷亡，有效控制因?yàn)?zāi)經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重；二氧化碳等溫室氣體提前達(dá)到峰值后呈下降態(tài)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中發(fā)揮最大的減排作用；積極參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)境治理國(guó)際合作，幫助發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、控制碳排放、落實(shí)減排承諾。

4.3 2050年建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)

中國(guó)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的生態(tài)文明時(shí)期，天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生新境界，建成美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)強(qiáng)國(guó)[8]。這一時(shí)期，中國(guó)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、共生共榮，具體包括建成世界最大的森林盈余之國(guó)，建成“兩屏三帶”生態(tài)安全大戰(zhàn)略格局，建成人水和諧之國(guó)，建成碧水藍(lán)天之國(guó)，建成世界現(xiàn)代化的綠色能源之國(guó)，建成資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，建成氣候適應(yīng)型社會(huì)、低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)。

5 美麗中國(guó)的戰(zhàn)略舉措

一是重點(diǎn)問(wèn)題與系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合。重點(diǎn)問(wèn)題與系統(tǒng)保護(hù)結(jié)合的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)有效的分步治理。美麗中國(guó)建設(shè)面臨的問(wèn)題包含急迫性和重要性?xún)纱蟛煌S度，兼顧這兩大維度實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)的高效高質(zhì)發(fā)展就必須實(shí)現(xiàn)分階段分領(lǐng)域的科學(xué)分解。因此，美麗中國(guó)應(yīng)當(dāng)將總體目標(biāo)分解為各個(gè)階段的不同行動(dòng)步驟。每個(gè)階段有步驟、有重點(diǎn)地著力解決當(dāng)前最為突出的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，回應(yīng)群眾關(guān)切，以凸顯以人民為中心的發(fā)展理念。同時(shí)以系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略視角，推動(dòng)環(huán)境制度建設(shè)，設(shè)立中長(zhǎng)期規(guī)劃，形成全面、系統(tǒng)和可持續(xù)的生態(tài)治理體系。

二是環(huán)保建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。環(huán)保建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的關(guān)鍵在于，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)部門(mén)與環(huán)境部門(mén)在價(jià)值和效率上的統(tǒng)一，改變資源配置的扭曲局面。這包括實(shí)現(xiàn)既有產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和建設(shè)新興綠色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型要求在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)諸多環(huán)節(jié)增加綠色要素，淘汰黑色要素，改革生產(chǎn)模式；建設(shè)新興綠色產(chǎn)業(yè)是通過(guò)培養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)主體，提高綠色產(chǎn)業(yè)比例。特別是發(fā)展壯大環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，以通過(guò)具有正外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)，也可以將生態(tài)系統(tǒng)的需求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活動(dòng)動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的雙贏局面。

三是生態(tài)投資與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。重大生態(tài)工程是針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)具有全局性、基礎(chǔ)性和公益性的重大工程，進(jìn)行具有帶動(dòng)性、外溢性的有效投資。這一方法的本質(zhì)是通過(guò)物質(zhì)資本、科技資本、人力資本對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)投資，換取生態(tài)資本，以此推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的有力發(fā)展。而與此同時(shí)，在生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)中，仍然需要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)[1]為主的總體思路。這就將提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能與人類(lèi)的生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不僅實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，還將進(jìn)一步推動(dòng)人與自然的共益性成長(zhǎng)。

四是行政管理與市場(chǎng)工具相結(jié)合。行政管理與市場(chǎng)工具結(jié)合的關(guān)鍵在于明晰行政手段和市場(chǎng)工具在不同條件和環(huán)境下的適用性。在既有的監(jiān)管監(jiān)控的行政管理體系中，尋找并推動(dòng)合適領(lǐng)域的市場(chǎng)工具運(yùn)用。這包括健全排污權(quán)有償使用和交易制度，健全溫室氣體排放交易市場(chǎng)，建立綠色稅收體系等。這些產(chǎn)權(quán)和稅收等市場(chǎng)工具的應(yīng)用，有助于克服行政管理中資源配置錯(cuò)位等弊端，推動(dòng)資源最佳配置，以較小成本實(shí)現(xiàn)較大收益。

五是績(jī)效核算和激勵(lì)約束相結(jié)合?？?jī)效核算和激勵(lì)引導(dǎo)結(jié)合的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)績(jī)效與激勵(lì)約束的有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志是能夠在明晰正確的績(jī)效基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)有效管理。對(duì)于生態(tài)環(huán)境具有外部性?xún)r(jià)值的公共物品，績(jī)效核算則是重中之重。因此，美麗中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)綠色核算體系和編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，為有效評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)工作和干部激勵(lì)與責(zé)任追究提供基礎(chǔ)。這包括領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，也包括建立行之有效的法律手段約束市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，從體制機(jī)制上激勵(lì)主體將生態(tài)環(huán)境要素納入發(fā)展全局考量。

六是反向約束與正向激勵(lì)相結(jié)合。反向約束與正向激勵(lì)結(jié)合的關(guān)鍵在于明晰不同生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效治理方式。反向約束的主要作用在于劃定底線，主要以行政權(quán)力背書(shū)的約束性政策工具進(jìn)行完成。反向約束適用于環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)期的林業(yè)紅線、污染總量控制等領(lǐng)域。正向激勵(lì)主要采用經(jīng)濟(jì)、政治乃至文化等多種手段調(diào)動(dòng)行政主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的積極性，增加美麗中國(guó)建設(shè)的綠色要素，可以在美麗中國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)中發(fā)揮持續(xù)性作用。總的來(lái)看，美麗中國(guó)建設(shè)要求在較低經(jīng)濟(jì)水平下提前完成綠色現(xiàn)代化，反向約束和正向激勵(lì)兩大激勵(lì)工具將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)并存和互補(bǔ)，成為美麗中國(guó)建設(shè)的重要工具。

（編輯：李 琪）

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Achieve innovative and ecological modernization： tunneling

through the Environmental Kuznets Curve

TANG Xiao HU An-gang

（School of Public Policy & Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China）

Abstract The core value of building an innovative and ecological modernization that we pursue is one characterized by harmonious coexistence between man and nature. Its direction is to provide global ecological security， ecological product and service for the current generations， while offering global ecological wealth for future generations. Embarking on the path of building an innovative and ecological modernization is to achieve the Environmental Kuznets Curve， whereby detaching the rising energy cost and resource expenditure and increasing the environmental cost from the rapid socio-economic development under relatively low level of development conditions. China is currently entering a stage where more opportunities emerge in a moderately growing economy， environmental problems differ remarkably in various regions， the people become highly sensitive towards environmental quality， the ability of ecological governance is undergoing transformation and reform， and its contribution to international ecological security is expected to grow stronger. In the era of promoting ecological progress， China should realize that those who protect ecological environment protect productive forces， and who improve the ecological environment develop productive forces. Moreover， people should be fully aware of the necessary transformation from single governance to comprehensive governance， the chronicity and multi-dimensional complexity of constructing a beautiful China， in order to make reasonable， farsighted， and consistent policies， thereby fully mobilizing the activeness of different development actors. Constructing a beautiful China can be carried out in three stages. First， in 2020， complete the overall improvement in ecological quality of environment， and achieve comprehensively and exceedingly the resource and environmental obligatory targets of the Thirteenth Five Year Plan. Second， in 2035， as eco-environment tends to improve， China will enter a new era of ecological innovation， ecological investment， and ecological surplus so that the new structure of harmonious development of ecological modernization between humanity and nature will be formulated. Third， in 2050， since the ecological civilization is highly developed with stunning environment， it is necessary to enter the new period of harmonious development between humanity and nature and construct the socialist civilization with Chinese characteristics. Therefore， China needs to clearly define the strategic goal of innovative and ecological modernization， while achieving the combination of major issues and systematic protection， the combination of environmental protection and economic development， the combination of ecological investment and ecological protection， the combination of administrative management and market tools， as well as the combination of performance evaluation and accountability.

Key words ecological modernization； tunneling； the Environmental Kuznets Curve； beautiful China； the 19th Party Congress

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