○袁 成（北京）

2018年，我國的改革開放迎來了第40個(gè)年頭，也恰逢海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。40年以來，特別是海南建省辦特區(qū)以來，海南的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)蒸蒸日上，生機(jī)勃發(fā)。今日海南，已發(fā)展成為改革開放的熱土和美麗宜人的國際旅游島。撫今追昔，飲水思源，當(dāng)年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的大決策是怎樣作出的？讓我們一起來回顧一下。

雛形：建立海南行政區(qū)

1980年5月下旬，時(shí)任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛到海南島檢查工作?；貜V州后，他給鄧小平打電話建議，認(rèn)為幾十年過去了，整個(gè)國家和世界形勢發(fā)生了變化，中華人民共和國成立初期“加強(qiáng)防衛(wèi)，鞏固海南”的方針應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。海南不僅是國防建設(shè)的前哨，也應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，應(yīng)當(dāng)加快海南的開發(fā)和發(fā)展。

鄧小平采納了習(xí)仲勛的意見。在鄧小平的關(guān)心重視下，海南島揭開了綜合開發(fā)的新篇章。

1980年6月30日至7月11日，海南島問題座談會(huì)在北京召開。7月24日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《海南島問題座談會(huì)紀(jì)要》，決定加速海南島的建設(shè)。

1983年4月1日，黨中央和國務(wù)院以中發(fā)[1983]11號(hào)文件批發(fā)《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要（送審稿）》，決定以對外開放促進(jìn)海南島的開發(fā)，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易和旅游事業(yè)。海南島暫不作為特區(qū)，但在對外經(jīng)濟(jì)合作方面可以大體比照實(shí)行特區(qū)的有關(guān)政策。

1984年2月24日，鄧小平在視察了深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)后同幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話，提到了海南島的開發(fā)問題：“我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利?！?/p>

4月29日，鄧小平會(huì)見由董事長阿曼德·哈默博士率領(lǐng)的美國西方石油公司和美國基威特公司代表團(tuán)，在談到開采南海石油時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“我們決定開發(fā)海南島?！?/p>

按照鄧小平的談話精神，1984年5月31日，第六屆全國人大二次會(huì)議審議并通過了國務(wù)院關(guān)于撤銷廣東省海南行政公署、成立海南行政區(qū)人民政府的建議。

共識(shí)：將整個(gè)海南島辦成經(jīng)濟(jì)特區(qū)

20世紀(jì)80年代中期，在東南沿海興辦深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)初見成效之后，鄧小平開始籌劃海南建省辦特區(qū)的問題。

1985年7月11日，鄧小平和中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)興致勃勃地談到4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)問題，他說，當(dāng)初試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)就有不同意見，但是我們沒有爭論，下決心干，不干，就闖不出路來嘛！現(xiàn)在看，這個(gè)決心下對了。4個(gè)特區(qū)辦得好，為今后擴(kuò)大開放積累了經(jīng)驗(yàn)，如果說有不足，是沒有把海南島也列入特區(qū)。

1986年8月，國務(wù)院發(fā)出通知，賦予海南行政區(qū)以相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)行計(jì)劃單列。

1987年4月，香港有幾位華商巨子曾建議：將海南島辟為特別行政區(qū)，采取自由港的辦法管理，由港商投資開發(fā)。國務(wù)院認(rèn)為，這基本上是“一國兩制”下的香港模式，缺乏可行性，并責(zé)成時(shí)任國務(wù)院副總理、分管經(jīng)濟(jì)工作的谷牧進(jìn)一步研究提出新方案。

5月，谷牧專程前往廣東，與有關(guān)人員共同商討。大家認(rèn)為，香港幾位人士所提辦法，一是國內(nèi)難以接受，二是海南經(jīng)濟(jì)技術(shù)底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，也不具備辦自由港的條件，而比較贊成國務(wù)院幾位領(lǐng)導(dǎo)同志醞釀過的意見，即：將海南島及所轄南海諸島從廣東劃出，單獨(dú)建省，省直接領(lǐng)導(dǎo)縣；撤銷自治州，設(shè)立若干個(gè)民族自治縣；將整個(gè)海南島辦成經(jīng)濟(jì)特區(qū)；賦予更加開放的政策、更多的經(jīng)濟(jì)自主管理權(quán)限。

根據(jù)這個(gè)思路，谷牧寫成報(bào)告，送請黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審閱指示。在醞釀過程中，雖然大多數(shù)人贊同海南辦特區(qū)的構(gòu)想，但也有一些人認(rèn)為，不如把辦海南特區(qū)的投入放到沿海條件更好的其他地區(qū)，產(chǎn)生的效益可能要快些、多些和好些。

鄧小平則完全贊同谷牧報(bào)告中關(guān)于海南建省辦特區(qū)的思路，要求抓緊組織實(shí)施。鄧小平的重要意見，對加快海南改革開放和開發(fā)建設(shè)的步伐起到了極其重要的推動(dòng)作用，使持不同意見者很快達(dá)成了共識(shí)：海南不加快開發(fā)步伐，發(fā)展慢了，對內(nèi)對外的影響都不好。特區(qū)的實(shí)踐已向人們顯示了黨的改革開放政策的威力，如果對海南島實(shí)行特殊政策，就有可能在較短時(shí)間內(nèi)改變整個(gè)海南的面貌，使海南迎頭趕上臺(tái)灣。這對祖國的統(tǒng)一大業(yè)，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

定音：中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生

1987年6月12日，鄧小平在北京人民大會(huì)堂會(huì)見南共聯(lián)盟中央主席團(tuán)委員斯特凡·科羅舍茨。會(huì)談中，鄧小平公開提出了創(chuàng)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想，他說：“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！?/p>

鄧小平難忘20多年前視察海南時(shí)寶島上的資源優(yōu)勢給他留下的深刻印象。他向南斯拉夫客人介紹海南時(shí)如數(shù)家珍：“海南島和臺(tái)灣的面積差不多，那里有許多資源，有富鐵礦，有石油天然氣，還有橡膠和別的熱帶亞熱帶作物?！彼M(jìn)而向客人樂觀地預(yù)言：“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的?！?/p>

海南島創(chuàng)辦特區(qū)在此次會(huì)談中第一次被公之于眾。鄧小平的這次談話不但表明了其對中國改革開放政策推行的決心，也體現(xiàn)了其對海南島開發(fā)的重視與期望。

8月，中央在北戴河開會(huì)，討論海南建省開發(fā)建設(shè)的可能性。會(huì)議認(rèn)為：海南要實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更特殊的政策，才能吸引外資，加快建設(shè)；海南建省，勢在必行！

會(huì)后，時(shí)任國務(wù)院秘書長的陳俊生南下海南，傳達(dá)了鄧小平和黨中央的重要指示。

中共海南省委掛牌成立

9月5日，六屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的議案》，并授權(quán)國務(wù)院成立海南建省籌備組，全面負(fù)責(zé)海南特區(qū)建設(shè)的籌備工作。

9月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立海南省及其籌建工作的通知》，對海南建省的一系列問題進(jìn)行了初步規(guī)劃。海南大特區(qū)建設(shè)獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

鄧小平對此一直高度關(guān)注，積極推進(jìn)。1988年1月23日，在一份關(guān)于加快沿海地區(qū)對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告上，他批示：“完全贊成。特別是放膽地干，加速步伐，千萬不要貽誤時(shí)機(jī)。”

1988年4月13日，七屆全國人大一次會(huì)議決定，批準(zhǔn)設(shè)立海南省，劃定海南島為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1988年4月26日，海南省委省政府正式掛牌。

從此，海南以一個(gè)獨(dú)立省份、大特區(qū)的新形象出現(xiàn)在中國的現(xiàn)代化建設(shè)之中，揭開了擴(kuò)大開放、深化改革、加快發(fā)展的新篇章。中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生了！

從此，海南這個(gè)祖國美麗的海島獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，從國防前線一躍而成為全國改革開放的前沿。