秦美萍 孫俊華

摘 要 2009-2013年江蘇省數(shù)據(jù)的BIA收益歸宿分析結(jié)果顯示，江蘇省各地區(qū)中職教育公共支出受益差距總體呈縮小態(tài)勢(shì)，蘇南地區(qū)是中職教育公共支出的主要受益者，蘇南、蘇中地區(qū)的生均受益程度高于人均受益程度，蘇北地區(qū)的人均受益程度高于生均受益程度。政府的中職教育公共支出水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共經(jīng)費(fèi)支出的方向是江蘇省中職教育公共支出受益分布的主要影響因素。加強(qiáng)中央政策執(zhí)行力度、繼續(xù)加大省級(jí)中職教育經(jīng)費(fèi)總投入，增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中職教育的轉(zhuǎn)移支付力度，扶持民辦中職教育、促進(jìn)中職教育辦學(xué)多元化發(fā)展，是進(jìn)一步提高中職教育公平、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞 中職教育；公共支出；受益分布；江蘇省

中圖分類(lèi)號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）36-0059-05

職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才，為高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供智力支持，為社會(huì)主義現(xiàn)代化提供高素質(zhì)勞動(dòng)者的重任。作為職業(yè)教育的重要組成部分，中等職業(yè)教育是近年來(lái)國(guó)家著力發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。自2009年，國(guó)家為加快發(fā)展中等職業(yè)教育、促進(jìn)教育公平，陸續(xù)推出一系列政策，如《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》等，并且在隨后幾年的時(shí)間里，政策力度不斷加強(qiáng)，受益范圍逐漸擴(kuò)大。

在中央大力發(fā)展職業(yè)教育的精神指引下，江蘇省對(duì)中職教育的撥款力度一直走在全國(guó)前列。2009年，江蘇省將中職教育的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的2000元/生/年提高到2200元/生/年。2012年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)學(xué)制改革將第三年補(bǔ)助擴(kuò)大至75%的比例。在江蘇省不斷加大對(duì)中職教育撥款的情況下，中職教育的公共支出是否實(shí)現(xiàn)了教育公平？中職教育公共支出的受益分布如何？對(duì)這些問(wèn)題的探索，有助于我們更加了解江蘇省中職教育公共資源分配的公平問(wèn)題。

一、公共支出受益歸宿分析的BIA方法

公共支出歸宿研究的是公共支出利益為誰(shuí)獲得及其引起的人際間收入分配的影響。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，學(xué)者對(duì)公共支出的歸宿進(jìn)行了大量的研究。Gillespie（1965）和Bishop（1966）最先運(yùn)用“成本法”模式來(lái)研究受益歸宿，即將公共支出的成本直接作為受益者獲得的利益。該方法具有操作簡(jiǎn)單、結(jié)果直觀的優(yōu)點(diǎn)，因此受到歡迎并且一直沿用至今。Aaron & McGuire（1970）對(duì)該種方法提出了質(zhì)疑，認(rèn)為公共服務(wù)利益評(píng)價(jià)應(yīng)以使用者對(duì)公共服務(wù)的自我評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，才能更準(zhǔn)確地衡量受益者的獲益量。然而，基于個(gè)人評(píng)價(jià)的公共支出受益分析使得評(píng)價(jià)過(guò)程的研究難度提高。因此，公共支出受益度量轉(zhuǎn)而采用一種相對(duì)容易的受益歸宿分析方法，簡(jiǎn)稱BIA方法。這種方法將公共服務(wù)提供成本與公共服務(wù)使用信息聯(lián)系在一起，量化公共支出受益分布[1]。Meerman（1979）和Selowsky（1979）開(kāi)創(chuàng)了該種研究方法并被廣泛運(yùn)用[2]。

BIA收益歸宿法通?；谌霊粽{(diào)查數(shù)據(jù)確定享有公共服務(wù)的家庭或個(gè)人，并根據(jù)人口收入劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)人或家庭進(jìn)行分組，最后將不同群體享有的公共服務(wù)份額與該群體占總?cè)丝诘谋壤M(jìn)行比較。若某個(gè)群體享有的公共服務(wù)的份額超過(guò)其占總?cè)丝诘谋壤瑒t該群體為這項(xiàng)公共支出的受益群體，反之則為受損群體。

由于我國(guó)城鄉(xiāng)收入統(tǒng)計(jì)的二元制，無(wú)法按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收入進(jìn)行分組，因此我國(guó)對(duì)于公共支出的受益歸宿分析通常采用三種方法：第一種方法是假定收入分布滿足的特征，根據(jù)該特征劃分不同收入?yún)^(qū)間。第二種方法是根據(jù)全國(guó)抽樣調(diào)查結(jié)果考察樣本地區(qū)的受益情況。這兩種方法都缺乏社會(huì)收入分布的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，往往在分析受益分布情況的結(jié)果上出現(xiàn)差異。第三種方法是將城鄉(xiāng)組別、職業(yè)組別等作為收入的間接衡量指標(biāo)對(duì)個(gè)人或家庭進(jìn)行分組。該方法自20世紀(jì)80年代開(kāi)始便被廣泛應(yīng)用在教育利益歸宿的分析上[3]，其研究結(jié)果也具有普遍意義。

本研究將采用第三種方法，基于2009-2013年的數(shù)據(jù)，對(duì)江蘇省三大區(qū)域（蘇南、蘇中、蘇北）中職教育的受益歸宿進(jìn)行分析。其中，各地區(qū)人均GDP、總?cè)丝诩爸新氃谛Ｉ鷶?shù)來(lái)自《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010-2013），各地區(qū)中職財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款、生均教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自《江蘇省教育經(jīng)費(fèi)年度發(fā)展報(bào)告》（2010-2013），見(jiàn)表1。本研究通過(guò)兩個(gè)指數(shù)來(lái)分析中職教育公共支出的受益分布，見(jiàn)表2。EPI指數(shù)（Education Person Index），即某地區(qū)中職教育公共支出占全省的比例與該地區(qū)總?cè)丝谒急壤谋戎?，反映的是人均受益程度。ESI指數(shù)（Education Student Index），即某地區(qū)中職教育公共支出占全省的比例與該地區(qū)中職在校生數(shù)所占比例的比值，反映的是生均受益程度。若EPI/ESI指數(shù)大于1，則該地區(qū)是中職教育公共支出的受益者，數(shù)值越大，受益程度越高；反之，則是中職教育公共支出的受損者，數(shù)值越小，受損程度越高。

二、江蘇省中職教育公共支出受益分布特征分析

由表1可知，2009-2013年間，江蘇省人均GDP、中職預(yù)算內(nèi)撥款、生均教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)間差距在不斷縮?。禾K北地區(qū)人均GDP由蘇南地區(qū)的0.34提高到0.41，蘇北地區(qū)中職教育預(yù)算內(nèi)撥款由蘇南地區(qū)的0.63提高到0.93，蘇北地區(qū)中職教育生均經(jīng)費(fèi)由蘇南地區(qū)的0.41提高到0.59。由此可見(jiàn)，江蘇省中職教育公共支出規(guī)模的擴(kuò)大，有利于蘇中、蘇北中職教育支出的提高，促進(jìn)了地區(qū)間中職教育的均衡發(fā)展。

注：蘇南地區(qū)包括南京市、無(wú)錫市、常州市、蘇州市和鎮(zhèn)江市，蘇中地區(qū)包括南通市、揚(yáng)州市和泰州市，蘇北地區(qū)包括徐州市、淮安市、連云港市、鹽城市和宿遷市。人口比例和在校生比例為各地區(qū)與江蘇省的比值。

（一）江蘇省各地區(qū)中職教育公共支出受益差距總體呈縮小態(tài)勢(shì)

從EPI指數(shù)和ESI指數(shù)來(lái)看，2009-2013年間，江蘇省中職教育公共支出的地區(qū)間受益差異總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。其中，EPI指數(shù)的極差（最高地區(qū)與最低地區(qū)之差）由2009年的0.60降低到2013年的0.05；ESI指數(shù)的極差由0.65降低到0.17，見(jiàn)圖1。

2012年，由于蘇中地區(qū)ESI指數(shù)的大幅度上升，造成ESI指數(shù)的極差波動(dòng)較大，可能原因有二：一是為了完成“4%”的目標(biāo)，各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)投入增大；二是由于高職院校注冊(cè)入學(xué)政策的實(shí)施，蘇中地區(qū)對(duì)生源的吸引力下降，造成其中職招生數(shù)的大幅下降（僅占全省的14%）。2011年，江蘇省高職院校面向中職學(xué)生實(shí)行注冊(cè)入學(xué)政策，確定符合政策的民辦中職學(xué)校20所，公辦中職學(xué)校1所，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)各14所、2所和5所；2012年，符合注冊(cè)入學(xué)政策的中職學(xué)校增加了5所，蘇中地區(qū)僅增加1所。

（二）蘇南地區(qū)是中職教育公共支出的主要受益者

從EPI指數(shù)和ESI指數(shù)來(lái)看，蘇南地區(qū)是中職教育公共支出的主要受益者。

從EPI指數(shù)來(lái)看，2009-2011年，江蘇省中職教育公共支出的受益者為蘇南地區(qū)，其他地區(qū)均為受損者，蘇中地區(qū)受損程度最大。2012年，蘇中地區(qū)開(kāi)始成為人均公共支出受益者，因?yàn)槠淙丝诒壤３植蛔?，但預(yù)算內(nèi)撥款增幅達(dá)到53.9%；蘇北地區(qū)為利益受損者，但受損幅度較小。2013年，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)EPI指數(shù)分別為0.99、0.97和1.02，蘇中地區(qū)受益程度最低。見(jiàn)表2。整體而言，江蘇省各地區(qū)的EPI指數(shù)與人均GDP呈現(xiàn)“U”形關(guān)系。除2012年外，蘇中地區(qū)EPI指數(shù)均為最低，其可能原因在于：一是蘇中地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重高于蘇北地區(qū)[4]，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)較低，造成本級(jí)人均財(cái)政收入較低[5]；二是由于蘇中相較于蘇南，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入劣勢(shì)，而相較于蘇北則獲得更少的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼支持。

從ESI指數(shù)來(lái)看，蘇中地區(qū)自2011年開(kāi)始也成為受益者，但受益程度低于蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)一直都是受損者，江蘇省中職教育各地區(qū)的ESI指數(shù)與人均GDP呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。

（三）蘇南、蘇中地區(qū)的生均受益高于人均受益，蘇北地區(qū)的人均受益高于生均受益

2009-2013年，通過(guò)對(duì)EPI指數(shù)及ESI指數(shù)5年均值進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)蘇南地區(qū)享有的公共支出份額平均是其人口比例的1.11倍，蘇中地區(qū)平均享有的公共支出份額相當(dāng)于人口比例的85.8%，蘇北地區(qū)享有的公共支出份額相當(dāng)于其人口比例的95.2%。由ESI指數(shù)可知，蘇南地區(qū)平均享有的中職教育資源份額相當(dāng)于其中職學(xué)生數(shù)的1.19倍，蘇中地區(qū)平均享有的中職教育資源份額相當(dāng)于中職學(xué)生比例的1.06倍，蘇北地區(qū)平均享有的中職教育資源份額為學(xué)生比例的82.2%。

因此，蘇南與蘇中地區(qū)中職教育的公共支出生均受益程度明顯高于人均受益程度，而蘇北地區(qū)的生均受益程度明顯低于人均受益程度。例如，2013年，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)EPI與ESI比值分別為1.09、1.04和0.90。這主要是因?yàn)樘K北地區(qū)中職在校生所占比例高于其所占人口比例，蘇北地區(qū)中職教育需求明顯高于蘇南和蘇中地區(qū)，而各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在其中可能扮演著重要角色。

三、江蘇省中職教育公共支出受益分布的成因

中職教育公共支出的受益分布主要取決于兩方面因素：一是中職教育公共支出的規(guī)模，公共教育支出規(guī)模擴(kuò)大，有利于低收入群體享有更多的公共教育資源[6]；二是中職教育公共支出的方向，即哪些屬于中職教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）中職教育公共支出規(guī)模的提高促進(jìn)了教育均衡發(fā)展，但總投入仍然不足

自2009年起，為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行中職教育免學(xué)費(fèi)政策。2010年，教育部進(jìn)一步擴(kuò)大了中職教育免費(fèi)的范圍，將城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也納入享受范圍。2012年，國(guó)家4部委聯(lián)合發(fā)布對(duì)所有農(nóng)村學(xué)生以及城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)的政策。同年，根據(jù)四部委關(guān)于“中職免學(xué)費(fèi)”的精神，江蘇省財(cái)政廳等4部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《江蘇省關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的實(shí)施辦法（試行）》。這一系列中職教育免費(fèi)政策的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)教育公平、縮小地區(qū)間教育資源分配差異起到了重要作用。

隨著免學(xué)費(fèi)政策范圍的擴(kuò)大，江蘇省政府對(duì)中等職業(yè)教育的重視程度日益增加，對(duì)中職教育經(jīng)費(fèi)的投入也不斷增長(zhǎng)。然而中職教育在所有教育層次中仍然處于較為薄弱的環(huán)節(jié)。2013年，江蘇省在中職教育的總投入僅為教育經(jīng)費(fèi)總投入的7.64%，占GDP比例不足0.3%，也僅為普通高中投入的69.93%。此外，生均教育經(jīng)費(fèi)是衡量教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)的重要指標(biāo)。2008-2012年間，江蘇省中職生均教育經(jīng)費(fèi)雖然保持著較為快速的增長(zhǎng)，但與其他省市相比，生均經(jīng)費(fèi)投入的絕對(duì)值較低[7]。其次，就江蘇省而言，雖然中職生均經(jīng)費(fèi)絕對(duì)投入量逐年增加，但與普通高中相比，總體投入仍然偏低。這可能是江蘇省中職教育公共支出受益仍然存在不公平的一個(gè)重要原因。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生互動(dòng)，造成中職教育公共支出有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

中職教育的具體財(cái)政投入分擔(dān)是在中央財(cái)政分擔(dān)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金的基礎(chǔ)上，省財(cái)政按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和比例與市縣財(cái)政分擔(dān)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金和國(guó)家助學(xué)金[8]。由于中職教育的財(cái)政投入主要由地方政府承擔(dān)，各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡直接造成了中職教育發(fā)展的失衡。蘇南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)于蘇北，因此蘇南地區(qū)有充足的資金配置優(yōu)質(zhì)的教育資源；蘇北地區(qū)財(cái)政收入較低，缺乏用于職業(yè)教育發(fā)展的教育投資，因此不論是職業(yè)學(xué)校的硬件還是師資條件，蘇北地區(qū)都要落后于蘇南地區(qū)[9]。而因?yàn)樘K南、蘇北的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異造成的中職教育公共投入的不均衡，一方面可以由省級(jí)財(cái)政通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中職教育的轉(zhuǎn)移支付力度予以彌補(bǔ)矯正，另一方面省級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各地級(jí)市在中職教育上的財(cái)政支出落實(shí)情況的有效監(jiān)督，保障中職教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

（三）省級(jí)中職教育投入偏向“公立學(xué)?！?，進(jìn)一步加劇中職教育公共支出不公平的程度

江蘇省民辦中職學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公辦中職學(xué)校的數(shù)量，但省級(jí)財(cái)政更加關(guān)注公辦中職學(xué)校，大多數(shù)民辦中職學(xué)校都游離在公共財(cái)政體制之外。2012年，江蘇省4部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《江蘇省關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民辦職業(yè)學(xué)校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。2014年，針對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校，江蘇省財(cái)政廳和教育廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于提高公辦中等職業(yè)學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將省定公辦中等職業(yè)學(xué)校年生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元（含學(xué)費(fèi)補(bǔ)助），而這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并未惠及民辦中職學(xué)校。作為中職教育重要組成部分的民辦中職學(xué)校在促進(jìn)社會(huì)公平、為更多學(xué)生提供教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等方面做出了重要貢獻(xiàn)，但在享受政府投入和扶持方面“處境不利”。對(duì)于中職教育，省級(jí)政府一方面在資源的投入上還有欠缺，另一方面存在越位現(xiàn)象。這不僅使得學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)喪失，更導(dǎo)致社會(huì)力量投入辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)的積極性受到?jīng)_擊。民間資本難以進(jìn)入，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多元化的投資，從而阻礙了社會(huì)資金對(duì)中職教育的有效補(bǔ)充，也加劇了教育公共支出不公平的程度。

四、改善江蘇省中職教育公共支出公平性的政策建議

（一）增強(qiáng)中央政策執(zhí)行度，繼續(xù)加大省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)《職業(yè)教育法》的規(guī)定，各省份應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省雖出臺(tái)了該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)論與普通高中投入相比，還是與其他省份相比，都明顯不足。因此，江蘇省還應(yīng)繼續(xù)加大省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入，重新調(diào)整生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。保證中職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)，要確保落實(shí)三個(gè)增長(zhǎng)。第一，直接投入增長(zhǎng)。中職教育直接投入，亦指國(guó)家財(cái)政性中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)目的撥款）。促進(jìn)直接投入的增長(zhǎng)，要保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)，提高中職教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占的比重。第二，間接投入增長(zhǎng)。即保證直接投入增長(zhǎng)之外，嘗試在其他項(xiàng)目如城市建設(shè)資金中提取適當(dāng)比例用于中職教育投資。第三，對(duì)于中職教育免學(xué)費(fèi)的政策，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況明確財(cái)政分擔(dān)方法，建立中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中職教育的轉(zhuǎn)移支付力度

由于中職教育經(jīng)費(fèi)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)之間中職經(jīng)費(fèi)投入差異較大使得中職教育的受益分布在地區(qū)之間存在差異，三大區(qū)域間中職教育發(fā)展失衡。因此，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在保證教育公平的前提下，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緩解中職教育公共支出的受益不均。一方面，省級(jí)政府可以建立針對(duì)蘇北地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款制度，實(shí)行適度差異撥款，重點(diǎn)扶持弱勢(shì)、貧困地區(qū)中職學(xué)校，加強(qiáng)生均經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度；另一方面，加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)地方市級(jí)中職教育經(jīng)費(fèi)籌措結(jié)果的監(jiān)督。建立各地市政府的中職撥款評(píng)價(jià)指數(shù)，明確各地級(jí)市、縣在發(fā)展中職教育方面的責(zé)任，防止地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中職教育公共支出發(fā)生錯(cuò)位。第三方面，可以探索多種方式，通過(guò)加強(qiáng)南北合作、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享、設(shè)立區(qū)域發(fā)展調(diào)節(jié)資金等來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)中職教育經(jīng)費(fèi)的短缺問(wèn)題。

（三）扶持民辦中職教育，促進(jìn)中職教育辦學(xué)多元化

截至2014年，江蘇省共有中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）260所，其中民辦中等職業(yè)教育學(xué)校僅有25所，民辦中等職業(yè)教育的發(fā)展處于劣勢(shì)。因此，就江蘇省而言，省政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民辦中職教育的扶持力度。首先可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的宣傳以及稅收優(yōu)惠等政策傾斜調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)興辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體對(duì)中職教育進(jìn)行捐贈(zèng)。其次，適時(shí)放權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)自主性與積極性。再次，鼓勵(lì)參與辦學(xué)形式的多樣性。除現(xiàn)金投資以外，用人單位可以通過(guò)提供教學(xué)硬件、軟件設(shè)施、固定資產(chǎn)或者提供實(shí)踐機(jī)會(huì)等多種方式參與辦學(xué)。最后，政府扶持民辦中職教育要做到“規(guī)范”。因此，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)地方性法規(guī)，明確規(guī)范企業(yè)投入職業(yè)教育的方式，制定和完善中職教育財(cái)務(wù)管理制度，建立健全包括公立、私立學(xué)校在內(nèi)的中職教育多元籌資機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

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Benefit Distribution of Public Expenditure of Secondary Vocational Education in Jiangsu Province

——Analysis Based on BIA

Qin Meiping， Sun Junhua

Abstract Based on the method of Benefit Incidence Analysis（BIA）， this paper analyzes statistical data of Jiangsu Province from 2009 to 2013. The results show that public expenditure gap of secondary vocational education in all regions of Jiangsu has narrowed in general. The main beneficiaries of Jiangsu Province secondary vocational education of public resources is the south area of Jiangsu. Benefit per student is higher than benefit per capita in north and central area of Jiangsu. While in north area of Jiangsu，benefit per capita is higher than benefit per student. The level of public expenditure， regional economic development and the direction of public expenditure are the main factors that influence the public expenditure distribution of secondary vocational education in Jiangsu Province. To promote secondary vocational education fairness and achieve balanced development of education，strengthening the implementation of policies， increasing the total investment， strengthening the provincial fiscal transfer of vocational education in underdeveloped areas of payments， supporting private secondary vocational education and promoting diversified vocational education are the effective ways.

Key words secondary vocational education； public expenditure； benefit distribution； Jiangsu province

Author Qin Meiping， postgraduate of Nanjing University（Nanjing 210093）； Sun Junhua， associate professor of Nanjing University

作者簡(jiǎn)介

秦美萍（1992- ），女，南京大學(xué)教育研究院教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：教育財(cái)政（南京，210000）；孫俊華（1982- ），男，南京大學(xué)教育研究院副教授，博士，廈門(mén)大學(xué)教育研究院博士后，研究方向：產(chǎn)學(xué)研合作，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，教育財(cái)政

基金項(xiàng)目

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“企業(yè)家社會(huì)資本、多元化戰(zhàn)略與經(jīng)營(yíng)績(jī)效關(guān)系研究”（15YJC630112），中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“省域高等學(xué)校分類(lèi)體系研究——以江蘇省為例”（2016M602062），江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體和活動(dòng)載體實(shí)踐探索”（2017SJB0001），主持人：孫俊華