劉美麗

[摘要]在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代之際，實現(xiàn)新時代中國特色社會主義的發(fā)展目標，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量”，而經(jīng)濟責(zé)任審計作為干部監(jiān)督管理機制的重要組成部分，是推進黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑，因此，提高政治站位，把控新時代下經(jīng)濟責(zé)任審計的目標定位，是審計機關(guān)服務(wù)國家治理、推進依法治國的重要舉措。

[關(guān)鍵詞]新時代；經(jīng)濟責(zé)任審計；目標定位

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818155

1經(jīng)濟責(zé)任審計概述

11經(jīng)濟責(zé)任審計概述

經(jīng)濟責(zé)任審計是隨著我國政治經(jīng)濟社會的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，作為國家審計監(jiān)督的一種特殊形式，是將審計監(jiān)督和干部管理監(jiān)督結(jié)合的一種創(chuàng)新模式。審計機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定對屬于審計監(jiān)督對象的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，對其在任期內(nèi)的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督，監(jiān)證評價其所負的經(jīng)濟責(zé)任。

12經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性

從根本上來講，在經(jīng)濟新常態(tài)的形勢下，加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作，能積極完善經(jīng)濟發(fā)展中的干部管理情況，有助于促進管理人員在經(jīng)濟管理中的責(zé)任落實，從機制和源頭上積極預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，在新常態(tài)經(jīng)濟形勢下，加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作，能使得管理人員在經(jīng)濟管理過程中，更加尊重市場規(guī)律，并且樹立正確的政績觀，從而不斷提升管理人員對經(jīng)濟的管理能力，進而不斷促進我國經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

2新時代下經(jīng)濟責(zé)任審計的目標定位

21聚焦履職用權(quán)預(yù)防和懲治腐敗

腐敗是公共權(quán)力的私有化，侵蝕著黨和國家的執(zhí)政之基，黨的十八屆六中全會開啟了全面從嚴治黨的新常態(tài)。審計部門作為國家治理體系的重要組成部分、“八大監(jiān)督”之一、反腐敗的利劍，要充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，因此在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中要加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的審計監(jiān)督，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟事項決策和執(zhí)行、行政審批、重點項目建設(shè)、重大工程物資采購、工程招投標、中央“八項規(guī)定”落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在審計范圍上，將領(lǐng)導(dǎo)干部“四權(quán)一廉”（經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)、廉潔自律情況）全部納入審計范圍。

22對標新發(fā)展理念服務(wù)大局

經(jīng)濟責(zé)任審計要緊緊把握當前中央對經(jīng)濟發(fā)展的對策，在審計工作中關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹五大發(fā)展理念、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實“三降一去一補”五大任務(wù)等要求，作為審計跟進監(jiān)督的切入點，通過揭示不適應(yīng)五大發(fā)展理念、政策落實不力、重大建設(shè)項目推進不力、監(jiān)管不到位等問題，促進體制機制完善，提出解決突出問題和推進發(fā)展的合理化建議，從而切實服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

23規(guī)范權(quán)責(zé)促進依法行政

在經(jīng)濟責(zé)任審計中，推行權(quán)力清單制度，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部行使政策貫徹執(zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)等履職盡責(zé)情況，確定其應(yīng)承擔(dān)的貫徹政策措施責(zé)任、經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任、環(huán)境保護責(zé)任和廉政建設(shè)責(zé)任等。責(zé)任清單內(nèi)法定職責(zé)必須為，清單之外不可為，糾正不作為、慢作為、亂作為，揭露和查處有法不依、執(zhí)法不嚴、重大決策失誤、損失浪費、失職瀆職等問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部知法、學(xué)法、守法和用法，促進依法行政，加快民主法治，實現(xiàn)法治政府和責(zé)任政府。

3新時代下加強經(jīng)濟責(zé)任審計的途徑

31樹立績效審計的理念

新時代下的經(jīng)濟責(zé)任審計要摒棄以往的側(cè)重財政財務(wù)收支審計的做法，使用績效審計的理念，從片面關(guān)注被審計單位財政財務(wù)收支的真實合法合規(guī)性審計，轉(zhuǎn)向關(guān)注資金使用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益、政府管理決策效能，緊緊圍繞各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策權(quán)、管理權(quán)及執(zhí)行權(quán)開展審計，以重大資金、重要項目、重點工程為切入點，以提高財政資金使用效益為目標，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理能力和履職盡責(zé)情況。

32與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計相結(jié)合

新時代下經(jīng)濟責(zé)任審計要聚焦綠色發(fā)展。圍繞促進落實綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)注各級黨委、政府執(zhí)行落實國家有關(guān)資源資產(chǎn)管理方面的政策法規(guī)、生態(tài)保護政策，是否建立了有效的生態(tài)環(huán)境保護機制和生態(tài)監(jiān)管機制，重點關(guān)注節(jié)能減排、耕地保護、環(huán)境保護目標落實，關(guān)注水、大氣、土壤等資源環(huán)境保護和利用情況，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“綠色政績觀”。

33與重大政策措施落實跟蹤審計相結(jié)合

在新常態(tài)的經(jīng)濟形勢下，經(jīng)濟責(zé)任審計要聚焦改革創(chuàng)新，與重大政策措施落實跟蹤審計緊密結(jié)合。圍繞促進深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力查處制約和阻礙改革創(chuàng)新政策部署貫徹實施、各領(lǐng)域改革措施不銜接不協(xié)調(diào)不配套、財政專項資金統(tǒng)籌整合不力等問題。聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，圍繞促進“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)政策落地、實質(zhì)性進展情況，著力查處有令不行、有禁不止，導(dǎo)致政策措施“堵”在途中、政策效應(yīng)“等”在路上的問題。聚焦精準扶貧，圍繞促進精準扶貧脫貧政策落實，著力查處扶貧項目資金統(tǒng)籌整合不力，扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費等問題。

34堅持問題導(dǎo)向，促進依法行政

新時代下經(jīng)濟責(zé)任審計要由單純查處問題向推進依法行政、擔(dān)當作為、遏制腐敗轉(zhuǎn)變。聚焦依法行政，圍繞提高依法治理水平，增強政府治理能力，著力查處重大決策失當、重大失職瀆職等問題。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當作為，圍繞促進干部擔(dān)當作為、履職盡責(zé)，著力查處慢作為、不作為、假作為、亂作為的問題。聚焦頂風(fēng)違紀，圍繞促進《準則》《條例》貫徹執(zhí)行，著力查處十八大后不收斂、不收手、不知止，仍然頂風(fēng)違紀的問題。聚焦遏制腐敗，圍繞促進推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力查處在民生資金、“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域截留克扣、吃拿卡要、強占掠奪、貪污挪用等侵害人民群眾利益的問題。對審計發(fā)現(xiàn)的問題的認定，認真貫徹習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，要以是否符合黨的政策、中央的決策部署和重大改革方向作為評判標準，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法作為、主動作為、有效作為，積極營造鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)和促進改革發(fā)展的良好環(huán)境。

4結(jié)論

綜上所述，經(jīng)濟責(zé)任審計是國家治理的一種重要工具，擔(dān)負著服務(wù)改革發(fā)展、維護經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重任。在新時代下，對于經(jīng)濟責(zé)任審計，必須給予明確的目標定位，使之更加適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的要求，從而推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。

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