強英誕

【摘要】隨著我國高等教育由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)型，高校向?qū)W生提供的基礎(chǔ)服務與不斷提高的人民生活水平不相匹配。創(chuàng)新融資模式，拓展融資途徑，解決高?；A(chǔ)建設項目資金來源，為學生提供更加完善的后勤服務也日益成為政府、高校和社會普遍關(guān)注的問題。本文構(gòu)建了一種適用于高校后勤服務項目的新型BOT融資衍生模式，并展開風險應對分析。

【關(guān)鍵詞】高校 BOT 構(gòu)建 風險

隨著我國高等教育由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)型，辦學基礎(chǔ)條件與擴招的矛盾日益突出，高校向?qū)W生提供的后勤服務也與日益提高的人民生活水平不相匹配，解決這些問題都需要充足的資金保障，高校的融資能力不斷受到挑戰(zhàn)。創(chuàng)新融資模式，拓展融資途徑，解決高校基礎(chǔ)建設項目資金來源，成為政府、高校和社會普遍關(guān)注的問題。

一、BOT融資模式的定義

BOT融資模式，簡稱BOT模式。BOT模式可認為是一種項目發(fā)包方式，將項目投資、融資、建設和運行管理融為一體，在協(xié)議文件所授予的特許經(jīng)營權(quán)范圍和期限內(nèi)，項目承包者自主經(jīng)營、自負盈虧。BOT模式在項目運用中，結(jié)合項目自身的特點，衍生出了許多變化模式，如BOO，BOOT、BT、TOT、BTO等模式，這些衍生模式直接應用于高?；A(chǔ)設施項目，具有一定的局限性。

二、BOT融資模式的新型衍生模式-BTLPT

（一）BTLPT模式的構(gòu)建

BTLPT（ Build - Transfer - Lease - Pay - Transfer，縮寫B(tài)TLPT）模式，即“建造一轉(zhuǎn)移一出租一付款一轉(zhuǎn)移”模式，BTLPT模式可視為繼BOO、BOOT、BT、TOT、BTO等模式之后的一種新型BOT衍生模式。采用該模式進行融資的項目稱為BTLPT項目，項目參與者包括項目發(fā)起人（高校）、項目承接者、貸款銀行、設施使用者（學生）等。

（二）BTLPT模式的運作流程

（1）發(fā)起項目。高校根據(jù)客觀需求，結(jié)合自身的財力和項目特點，確定哪些項目需要并且合適采用此模式融資。

（2）確定承接者。高校根據(jù)相關(guān)規(guī)定，向社會公開招標，選擇最合適的項目承接者，這也是整個項目能否成功的關(guān)鍵。

（3）合同談判。確定項目承接者后，高校與承接者協(xié)商項目協(xié)議。

（4）項目融資。項目承接者根據(jù)自身的實力和優(yōu)勢條件，擬定該項目的融資方案和融資渠道。高校一般不參與該過程，可能對項目的具體設施提出品牌、質(zhì)量相關(guān)方面的要求。

（5）項目施工。承接者進場施工，高校給予必要的支持和幫助，并加強對施工的管理。

（6）項目移交。項目完成驗收后，項目承接者把項目移交給高校，確保項目在后期的運營過程中，高校對項目具有絕對的控制權(quán)，便于今后的服務和后續(xù)管理。

（7）項目經(jīng)營。按照雙方的協(xié)議規(guī)定，項目承接者負責運營和維護，高校負責完成必要的輔助和管理工作。

（8）收租付款。高校負責向?qū)W生收取項目設施的使用費，并按照確定的時間和程序支付給項目承接者。

（9）項目移交。合同期滿后，高校與承接者之間解除合作關(guān)系。高校將項目交還給承接者，由承接者負責項目的清理和后續(xù)處理事項。

三、BTLPT模式的風險識別

風險識別是風險應對的前提，是風險管控的基礎(chǔ)。高校后勤服務項目采用BTLPT模式，面臨的風險主要有：外部風險，即宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性風險；需求風險，即高校招生規(guī)模穩(wěn)中有增，確保消費群體總體足夠購買力的風險；項目風險，即項目經(jīng)營風險；職能弱化風險，即公共服務性弱化風險。

四、BTLPT模式的風險應對

（1）應對外部風險。當出現(xiàn)宏觀政策調(diào)整等外部風險時，高校雖然只能被動的接受政府制定的政策，但可以與政府部門、學校管理機構(gòu)等加強溝通和及時反饋意見，爭取各項政策的連續(xù)性。對于項目承接者，應該與高校建立相互合作的機制，簽訂具有一定彈性協(xié)作合同，采取可以隨政策變化適時調(diào)整的項目條款，爭取產(chǎn)業(yè)行業(yè)政策的支持，降低或避免宏觀風險的影響。

（2）應對需求風險。后勤服務項目的需求風險取決于高校學生數(shù)量及學生消費力兩個方面，要降低需求風險需要高校和項目承接者共同努力。對高校而言，首先應該謹慎提供學生規(guī)模、生源信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，以便于承接者對項目有全面的認識；其次，盡可能降低收費標準，吸引更多租用學生；最后，加大招生宣傳，確保學生人數(shù)不減。對項目承接者，一是爭取與高校就在校學生人數(shù)達成協(xié)議，掌握服務群體的真實情況，確保項目經(jīng)濟方面可行性分析的科學性，準確計算出項目的盈虧平衡點；二是爭取得到高校對最低使用數(shù)量的書面承諾，數(shù)量如果低于盈虧平衡點，協(xié)議要求學校補充差額，優(yōu)先保證成本的回收。

（3）應對經(jīng)營風險。承接者確定合理的出租收費標準，既保證項目承接者及時收回投資以及具有合理的利潤空間，又防止過度的市場化、利益化，引起社會及學生的不滿，杜絕產(chǎn)生影響正常生活秩序和校園穩(wěn)定的事件。采用合同形式，厘清經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、所有權(quán)等，明確建設、運行、轉(zhuǎn)移等各個時期校方、承接者以及其他利益相關(guān)者的權(quán)利和義務。

（4）應對職能弱化風險。明確高校的辦學宗旨和任務定位，全面貫徹黨的教育方針，“以生為本”，以學生為服務中心，為學生提供更為優(yōu)良的學習、生活環(huán)境，確立以全面提高學生綜合素質(zhì)為宗旨的教育觀，強化服務學生、服務社會的公共服務意識，防止自利性和公益性的失衡，避免項目的最終效果偏離項目發(fā)起和建設的初衷。

BTLPT衍生模式應用在高校后勤服務項目中，克服了傳統(tǒng)BOT及衍生模式的局限性。此模式將成為我國高校充分利用社會資本發(fā)展基礎(chǔ)設施建設、改善后勤服務質(zhì)量的重要途徑，前景非常開闊。

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