張建明

摘 要：黨的十八大以來，黨中央高度重視關(guān)心體育工作，提出：“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”。習(xí)近平同志就全民健身做出過重要論述。在今后一段時期內(nèi)我國群眾體育的發(fā)展將成為我國體育發(fā)展的主旋律。但廣泛開展全民健身活動還面臨著一些困難，我們應(yīng)當(dāng)加快法制建設(shè)，完善全民健身服務(wù)體系；加快建設(shè)群眾身邊的健身設(shè)施，公開體育場館開放信息；加大宣傳力度，提高全民健身意識；建立社會體育指導(dǎo)員激勵機制，提高指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)與量；積極開發(fā)新項目，增強群眾健身樂趣。

關(guān)鍵詞：廣泛 全民健身 群眾體育

中圖分類號：G812 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）11（a）-0174-03

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視關(guān)心體育工作，親自謀劃推動體育事業(yè)改革發(fā)展，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，廣泛開展全民健身運動，推動全民健身和全民健康深度融合。習(xí)近平在十九大報告中提出：“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”。再次體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾健康生活的高度重視?！伴_展全民健身運動”是和毛澤東同志1952年的“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”題詞一脈相承，而且是一貫的、連續(xù)的、堅定不移的，也是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)。因此，全民健身上升為國家戰(zhàn)略是歷史的必然。在今后一段時期內(nèi)我國群眾體育的發(fā)展將成為我國體育發(fā)展的主旋律。

1 習(xí)近平同志關(guān)于全民健身的主要論述

1.1 大力開展全民健身是廣大人民群眾的迫切需求

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的需要首先就表現(xiàn)在對健康的追求上，健康是一切生活的前提和保障。我國目前穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，人民美好生活需要日益廣泛，人們的健康意識越來越強，生活方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對健康的要求越來越強烈，體育成為了人民美好生活需要的重要組成部分，這是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。必須對接“體育強國”建設(shè)要求，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，落實全民健身國家戰(zhàn)略，廣泛開展全民健身活動，把群眾體育搞得更親民、更深入、更普及，不斷提高人民健康水平。廣泛開展全民健身活動，才能將增強人民體質(zhì)落到實處，才能將全民健康的美好愿景落到實處，才有可能基于全民健康的基本現(xiàn)實逐漸實現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)。

1.2 全民健康是全面建成小康社會的題中之義

2017年2月25日在張家口考察期間，習(xí)近平總書記多次談到一組數(shù)據(jù)：中國人的平均壽命從1949年的35歲，到如今的76歲，到2025年這個數(shù)字還要進一步提高，“沒有全民健康就沒有全面小康?；畹酶】?，也是小康的內(nèi)容?！绷?xí)近平還多次問到：我們要辦一屆綠色、節(jié)約、廉潔的冬奧會，其重要意義在哪里呢？就在于全民健康是全面建成小康社會的題中之義。強身健體，讓人民群眾生活過得更好。

“全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。我們要廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。”2013年8月31日，習(xí)近平在會見參加全國群眾體育先進單位和先進個人表彰會、全國體育系統(tǒng)先進集體和先進工作者表彰會的代表時表示，體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！笔舜笠詠恚粤?xí)近平同志為總書記的黨中央，把人民身體健康作為全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，從維護全民健康和實現(xiàn)國家長遠發(fā)展出發(fā)，身體力行、率先垂范，正在鋪設(shè)一條以人民為中心的“健康之路”?！皼]有全民健康，就沒有全面小康”健康基礎(chǔ)不容忽視，全民健身是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎(chǔ)，健康的基礎(chǔ)作用也無可替代。對任何人來說，沒有健康，持續(xù)穩(wěn)定的事業(yè)就無從談起，幸福美好的生活更得不到保證。

1.3 全民健身與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是緊密相連的

“體育是提高人民健康水平的重要手段，也是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強大精神力量?！痹谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國正向體育強國夢、民族復(fù)興夢奮力邁進。筑就體育強國夢，離不開良好的群眾基礎(chǔ)。曾經(jīng)，中國國衰、族弱、民貧，國家的積貧積弱導(dǎo)致國人在體育上的無能，被侮辱是“東亞病夫”?，F(xiàn)今，體育大國邁向體育強國的征程中，廣大民眾的參與是我們打勝仗的根本保障。

“體育是提高人民健康水平的重要手段，也是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強大精神力量。”這是十九大報告提出建設(shè)體育強國的目的所在。沒有全民健身就沒有全民健康，沒有全民健康就沒有全面小康，沒有全面小康就沒有健康中國，沒有健康中國就沒有中華民族的偉大復(fù)興。

1.4 全民健身是建設(shè)體育強國的基石

“體育強國”是歷屆黨代會報告中的首次提出。習(xí)主席指出：加快建設(shè)體育強國，就要把握體育強國夢與中國夢息息相關(guān)的定位；加快建設(shè)體育強國，就要堅持以人民為中心的思想；加快建設(shè)體育強國，就要弘揚中華體育精神，弘揚體育道德風(fēng)尚；加快建設(shè)體育強國，就要高質(zhì)量籌辦2022年北京冬奧會，全力做好各項籌辦工作，特別是要做好備戰(zhàn)工作。

習(xí)近平強調(diào)，體育承載著國家強盛、民族振興的夢想。體育強則中國強，國運興則體育興。要把發(fā)展體育工作擺上重要日程，精心謀劃，狠抓落實，不斷開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國建設(shè)成為體育強國。

習(xí)近平強調(diào)，體育代表著青春、健康、活力，關(guān)乎人民幸福，關(guān)乎民族未來。加快建設(shè)體育強國，就要堅持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，落實全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平。把群眾性體育納入全運會，組織人民群眾廣泛參與，就更好起到了舉辦全運會的作用。

1.5 全民健身是實現(xiàn)中國夢的重要組成部分

從體育大國向體育強國邁進是中華民族新時期的新追求，是實現(xiàn)中國夢的重要組成部分，體育是綜合國力的體現(xiàn)。習(xí)主席指出：“我們每個人的夢想、體育強國夢都與中國夢緊密相連。體育是社會發(fā)展和人類進步的重要標(biāo)志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)?！背鱿髌醵瑠W會開幕式的習(xí)近平主席看望中國體育代表團，暢談體育強國夢與中國夢，體育強國夢與個人夢想。體育強國夢不是懸在天空的海市蜃樓，它是每個國民的夢，關(guān)乎每個國民的福祉?！懊駨妱t國強”，民強，不只是國民智力和財力的強大，也是身體的強健。每個國民熱愛運動、身強體健，體育強國夢才有實現(xiàn)的堅實根基。

2 廣泛開展全民健身活動面臨的困難

2.1 全民健身服務(wù)體系不健全

我國全民健身事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃也明確提出了“強化體育公共服務(wù)職能，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，提高體育公共服務(wù)水平的戰(zhàn)略目標(biāo)”。全民健身公共服務(wù)體系關(guān)乎民生，對全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)中國夢具有重要而特殊的意義。構(gòu)建多元化全民建設(shè)公共服務(wù)體系是我國體育事業(yè)發(fā)展的大計，從體育的長遠發(fā)展看，建成一個完善的、高水平的全民健身公共服務(wù)體系是全民健身有效運行的最重要標(biāo)志，也是體育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)體育強國的主要任務(wù)。然而，當(dāng)前我國在構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系中，還存在著缺乏明確目標(biāo)和規(guī)劃、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡、體育社會組織供給體育公共服務(wù)能力不強等諸多問題。雖然國家目前提出了構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)，但較之于文化、衛(wèi)生等服務(wù)體系來說，推行力度、覆蓋面以及政策、資金保障等方面都存在一定差距，體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也還有待進一步完善。

2.2 全民健身場地設(shè)施地區(qū)發(fā)展不平衡

我國幅員遼闊，發(fā)展存在著明顯的不平衡，主要表現(xiàn)在地區(qū)不平衡和城鄉(xiāng)不平衡。體育場地設(shè)施是全民健身開展的基礎(chǔ)，經(jīng)過這些年的建設(shè)總體上取得一定的成果，但場地數(shù)量和場地面積在地區(qū)上還存在著明顯的差異。

根據(jù)第六次全國體育場地普查，全國體育場地中，分布在東部地區(qū)的體育場地71.10萬個，占43.29%；場地面積9.38億m2，占48.13%；分布在中部地區(qū)的體育場地40.39萬個，占24.59%；場地面積4.18億m2，占21.43%；分布在西部地區(qū)的體育場地42.63萬個，占25.96%；場地面積4.28億m2，占21.96%；分布在東北地區(qū)的體育場地10.12萬個，占6.16%；場地面積1.65億m2，占8.48%。

根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)全國體育場地中，分布在城鎮(zhèn)的體育場96.27萬個，占58.61%，場地面積13.37億m2，占68.61；分布在鄉(xiāng)村的體育場地67.97萬個，占41.39%，場地面積6.12億m2，占31.39%。此外，由于在經(jīng)濟利益的作用下，免費向大眾開放的公益性體育鍛煉的場地設(shè)施不足的狀況仍十分嚴(yán)重，目前我國大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的可支配收入仍然有限，而社會經(jīng)營性體育場所的收費，對大部分無力付費進行體育消費的階層來說是難以承受的。

2.3 全民健身參與人數(shù)仍然有待提高

廣泛開展全民健身重要的是要提高經(jīng)常參加體育鍛煉的人口的比例。近年來，全民健身參加體育鍛煉作為一種健康文明生活方式的理念更加深入人心，覆蓋的人群更廣泛。根據(jù)尼爾森發(fā)布的《2017互聯(lián)網(wǎng)體育報告》數(shù)據(jù)，擁有14億人的中國，體育人口占全國總?cè)藬?shù)34%，而且我國在校學(xué)生屬于“當(dāng)然”的參加體育鍛煉人口。美國總?cè)丝?.23億，體育人口占了70%，我國體育人口的占比還不到美國人民的一半。所以我國的體育人口數(shù)量并不令人樂觀。

2.4 社會體育指導(dǎo)員制度還不夠完善

社會體育指導(dǎo)員是向廣大群眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學(xué)健身知識等全民健身志愿服務(wù)的人員，成為構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，指導(dǎo)員成為組織和帶領(lǐng)廣大群眾科學(xué)健身的寶貴人才資源，在推動全民健身事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我國社會體育指導(dǎo)員隸屬于體育行政部門，沒有專門的機構(gòu)來進行管理，也沒有法律法規(guī)的依據(jù)，所以在社會中的影響很小，工作不容易開展。而且我國對于社會體育指導(dǎo)員也沒有制定專門的激勵機制，在薪酬待遇方面更沒有明確的規(guī)定，這就使一些滿懷熱情的體育指導(dǎo)員，在經(jīng)過一段時間后，因為工作無法進展，待遇上不去，從而缺乏動力、失去信心，制約著社會體育事業(yè)的快速發(fā)展。

3 廣泛開展全民健身活動的對策與建議

3.1 加快法制建設(shè)，完善全民健身服務(wù)體系

公共體育法律法規(guī)是保障全民健身公共服務(wù)體系健康、有序發(fā)展的基本條件。完善全民健身服務(wù)體系，首先應(yīng)當(dāng)加快制定政府體育公共服務(wù)的行政法規(guī)，理清體育行政部門、體育非政府組織、企業(yè)、個人等公共服務(wù)提供者之間的法律關(guān)系，對政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)各方主體做出相應(yīng)的規(guī)定，明確各類公共服務(wù)主體的職能定位與法律地位，推進政府體育公共服務(wù)體系法律法規(guī)建設(shè)，保證政府體育公共服務(wù)體系建設(shè)有法可依。其次，國家應(yīng)當(dāng)加強政策與資金保障，建立推行標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，健全評價考核機制，對全民健身事業(yè)特別是全民健身服務(wù)業(yè)，要在財政、稅收、金融等方面給予政策支持，以促進全民健身服務(wù)體系建設(shè)。最后，健全社會化全民健身服務(wù)的管理體制。要降低體育社會組織的準(zhǔn)入門檻，形成民政、全民健身部門、稅務(wù)部門合作的監(jiān)督、評估、購買全民健身服務(wù)的管理體制。通過群眾體育社團、體育俱樂部、體育健身團隊、社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)，構(gòu)建群眾體育健身組織網(wǎng)絡(luò)，形成管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動、各司其職的全民健身新機制。

3.2 加快建設(shè)群眾身邊的健身設(shè)施，充分發(fā)掘現(xiàn)有資源

群眾體育的發(fā)展以場地設(shè)施為基礎(chǔ)，各地區(qū)政府部門應(yīng)當(dāng)通過加大政府財政預(yù)算、全民健身工程專項經(jīng)費、體育彩票公益金等投入，開辟更多籌資渠道，提高人均健身活動的公共預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為群眾創(chuàng)造更加優(yōu)異的健身環(huán)境和條件，保證全民健身活動持續(xù)開展并向更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。充分挖掘現(xiàn)有體育場館資源，提高教育系統(tǒng)體育設(shè)施利用率，學(xué)校體育場館在滿足本校師生日常體育活動需求的基礎(chǔ)上，加強管理，盡可能地對群眾開放。

西部及農(nóng)村地區(qū)可通過利用國家轉(zhuǎn)移支付資金、提高西部及農(nóng)村地區(qū)體育彩票公益金地方提留比例、提高“雪炭工程”專項資金比例、當(dāng)?shù)刎斦从嘘P(guān)政策安排配套資金，用于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改變西部經(jīng)濟困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后的局面，逐步滿足西部及農(nóng)村地區(qū)廣大人民群眾的健身需求。

3.3 加大宣傳力度，提高全民健身意識

廣泛開展全民健身活動，離不開全民的參與，政府部門要把發(fā)展體育事業(yè)作為促進人民健康、提升人民生活質(zhì)量的重要組成部分，積極倡導(dǎo)開展全民健身活動，加大廣播、電視等宣傳力度；提倡每天運動一小時或每周參加一次體育運動，大力開展“陽光體育活動”，加強青少年體育俱樂部和青少年戶外活動營地建設(shè)。利用全民健身日、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)及法定節(jié)假日和全民健身宣傳月活動，開展科學(xué)健身宣傳，并組織群眾性體育活動和比賽，營造社會氛圍，提高全民健身意識。

3.4 建立社會體育指導(dǎo)員激勵機制，提高指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)與量

加強隊伍建設(shè)和管理，為吸引更多的專業(yè)性人才加入到社會體育指導(dǎo)員隊伍，提高他們的綜合性素質(zhì)和指導(dǎo)水平，既要注重數(shù)量，更加提高質(zhì)量，建立健全社會體育指導(dǎo)員按勞取薪等各項管理制度，制定出一系列的獎罰機制和監(jiān)督機制，提高社會體育指導(dǎo)員工作積極性，促進全民健身事業(yè)的快速發(fā)展服務(wù)。

3.5 積極開發(fā)新項目，增強群眾健身樂趣

豐富全民健身活動內(nèi)容，積極推廣具適應(yīng)現(xiàn)代城市化發(fā)展的特點，有較強的趣味性，對場地設(shè)施條件的要求不高，技術(shù)要求不高，容易上手，人們可以充分利用各種閑暇時間（尤其適合利用較短時間）進行鍛煉的體育運動項目來提高人們的運動樂趣，活動形式從大型展示向就近就便、小型多樣轉(zhuǎn)變，滿足了人們的體育鍛煉需求。

參考文獻

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