摘 要：美國網(wǎng)絡(luò)高等教育在高等教育體系中占有舉足輕重的地位，美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度保障了美國網(wǎng)絡(luò)高等教育的質(zhì)量。信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)高等教育在我國仍處于發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量相關(guān)的保障制度仍需完善。從比較研究的視角出發(fā)，對美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度的發(fā)展背景、認證制度體系及其特點進行研究，分析得出美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度具有“權(quán)力分配合理，制度實施靈活”“機構(gòu)層級鮮明，認證機構(gòu)多元”“認證機構(gòu)專業(yè)，重視教育元評估”等特點，并得出對我國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度建設(shè)的啟示，包括“增強質(zhì)量意識，健全質(zhì)量保證制度”“鼓勵多方參與，發(fā)展中介機構(gòu)”和“細化認證標準，合理分配權(quán)重”。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)高等教育；認證制度；教育質(zhì)量；美國

作者簡介：姚春霞，女，碩士研究生，主要研究方向為比較教育。

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）23-0073-07

一、美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度的發(fā)展背景

（一）技術(shù)背景

20世紀60年代，蘇聯(lián)成功發(fā)射衛(wèi)星后，美國成立了國防高級研究計劃署（Advanced Research Project Agency），加快了技術(shù)革命的步伐，開始了對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究。1946年，在美國賓夕法尼亞大學(xué)研究團隊的不懈努力下，誕生了世界上第一臺名為“埃尼克”（ENIAC）的計算機。1969年，全球互聯(lián)網(wǎng)的始祖“阿帕網(wǎng)”（APRANet）在美國國防高級研究計劃署誕生。隨之，一系列的科技創(chuàng)新和發(fā)展，例如通信技術(shù)、個人計算機、網(wǎng)絡(luò)編程Jave語言等，使網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于教育領(lǐng)域并進一步發(fā)展。美國許多高校主要以自主開發(fā)或合作的形式躋身于網(wǎng)絡(luò)高等教育領(lǐng)域。其中，自主開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育的形式占少部分，合作形式的占大部分，且合作形式主要有社會網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)的合作和高校之間的合作等。如今，美國是目前世界上開展網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模最大、最完善的國家，其網(wǎng)絡(luò)高等教育在美國多元化的高等教育體系中占有重要的比重。

（二）文化背景

美國文化大背景為美國網(wǎng)絡(luò)高等教育的發(fā)展提供了一種持久的動力。一種經(jīng)歷長期歷史發(fā)展和沉淀后仍然可以對現(xiàn)實社會帶來非常大影響的文化特性或者文化模式，稱為民族的文化傳統(tǒng)。[1]美國的民族文化中，主流文化主要有人本主義、平等思想、物質(zhì)主義、科學(xué)與技術(shù)、進步與變化和競爭等。網(wǎng)絡(luò)教育有著地點不固定、時間靈活、內(nèi)容豐富、教育資源開放、自主選擇等特點，與追求教育公平、人本主義、崇尚科學(xué)技術(shù)等文化精神相一致，網(wǎng)絡(luò)教育在這樣的文化模式中得到了有利的發(fā)展契機，使得美國網(wǎng)絡(luò)高等教育的發(fā)展與民族文化的發(fā)展相契合，進而使網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度也得到了進一步的發(fā)展。

（三）政策背景

20世紀60年代，隨著高等教育的迅速發(fā)展，高等教育的質(zhì)量問題成為認證機構(gòu)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。1992年，美國《高等教育法修正案》規(guī)定，在各州建立“州中學(xué)后教育評估機構(gòu)”（SPRE），首次通過法律條文的形式對認證機構(gòu)的有關(guān)組織、模式等作出相關(guān)標準的規(guī)定，對民間性質(zhì)的認證機構(gòu)的監(jiān)控。[2]此后，美國政府或相關(guān)部門相繼出臺相關(guān)的政策或發(fā)展規(guī)劃，為網(wǎng)絡(luò)教育提供了直接的發(fā)展動力。在高等教育普及化、終身學(xué)習(xí)理念被人們認可的大背景中，網(wǎng)絡(luò)教育的出現(xiàn)無疑成為這個時代所追捧的事物，政府和相關(guān)部門連續(xù)出臺了對網(wǎng)絡(luò)高等教育發(fā)展非常有利的政策和舉措。例如，出臺了比較實惠利民的電信方案，以此來激勵高校將網(wǎng)絡(luò)運用在教育中。其次，對高等教育法進行了重新修訂，制定出一些對高校開展網(wǎng)絡(luò)教育有利的規(guī)定。[3]另外，美國政府開放了高等教育市場，促使更多的資金投入到高等教育事業(yè)中。為此，政府還鼓勵私人機構(gòu)投資開辦網(wǎng)絡(luò)高等教育，認可其頒發(fā)的學(xué)歷證書；通過設(shè)立優(yōu)惠政策，吸引通信和計算機公司的參與并大力支持網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展；政府還從稅收方面著手，根據(jù)投資教育公司的參與程度來設(shè)定優(yōu)惠標準。

二、美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度體系

（一）認證的目標

19世紀90年代，教育質(zhì)量是成為人們所關(guān)心的主要問題。美國高等教育認證制度也因為這一時期的時代需求以及高等教育未來發(fā)展的需求，在有效的政策制定和推動下迅速形成，強有力地保證了高等教育的發(fā)展方向，把控了高等教育的質(zhì)量。美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度是美國高等教育認證制度的有機組成部分，經(jīng)過不斷地發(fā)展和研究，確立了明確的目標，對美國網(wǎng)絡(luò)高等教育的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。

美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度建立后，其主要目標有：保證網(wǎng)絡(luò)高等教育長久的發(fā)展、提高網(wǎng)絡(luò)高等教育的質(zhì)量、對開展網(wǎng)絡(luò)高等教育的學(xué)校和機構(gòu)設(shè)定辦學(xué)要求和標準、為獲得聯(lián)邦政府的資金設(shè)立要求、促進學(xué)校之間的學(xué)分互認和學(xué)歷得到社會普遍承認等。

（二）認證標準

認證標準是認證機構(gòu)從教育長遠發(fā)展的角度出發(fā)，對申請認證的學(xué)?；驒C構(gòu)的能力和質(zhì)量進行審核和監(jiān)控而制定的相關(guān)準則和要求。一方面，認證標準有助于實現(xiàn)政府所頒布的教育政策和辦學(xué)方針；另一方面，可以滿足社會大眾對于學(xué)校的期望。盡管在美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度體系中，不同類型的機構(gòu)都擁有各自的認證標準，但這種合理的高等教育質(zhì)量標準評估制度的建立，推進了美國高等教育質(zhì)量的可持續(xù)性發(fā)展和包容性發(fā)展。[4]本文主要介紹在網(wǎng)絡(luò)高等教育領(lǐng)域影響力較大的三個標準。

2000年，美國政府針對采用電子方式頒發(fā)學(xué)位及畢業(yè)證書項目的評價問題，由西部教育電信聯(lián)合體（Western Cooperative for Education Telecommunications）與8個區(qū)域性認證委員會聯(lián)合推出“電子學(xué)位課程和證書課程計劃最佳實踐（The Best Practices for Electronically Offered Degree and Certificate Program）”。其認證標準主要從學(xué)?；驒C構(gòu)的背景與責(zé)任、課程與教學(xué)、工作人員的支持、學(xué)生支持和評價與評估方面設(shè)立了共5部分29項標準。[5]2000 年，美國高等教育政策研究所（the Institute for Higher Education Policy）出臺了《在線質(zhì)量：基于互聯(lián)網(wǎng)的遠程教育評價標準》（Quality on the Line： Benchmarks for Success in Internet-based Distance Education），從機構(gòu)獲得的支持、對課程的研發(fā)、教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)、課程設(shè)計結(jié)構(gòu)、對學(xué)生的支持、對教師的支持以及評價和評估7個方面做了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)高等教育的24項要求。2014年，美國網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障機構(gòu)（Quality Matters，簡稱QM）已經(jīng)連續(xù)發(fā)布有關(guān)美國網(wǎng)絡(luò)高等教育的認證標準，具有很大的影響力。在2014年的第五版中，主要內(nèi)容是由8大部分和43個子項構(gòu)成。主要是從課程概述與介紹、課程支持技術(shù)、評估與測量、對學(xué)習(xí)者的支持、學(xué)習(xí)目標的設(shè)定、教學(xué)資源、課程活動、無障礙課程環(huán)境對網(wǎng)絡(luò)高等教育課程提出了具體要求。[6]

（三）認證機構(gòu)

美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證機構(gòu)是由民間組織或團體自發(fā)形成的，具有民間性、非官方性的特征。在認證流程中，認證機構(gòu)在獲得認證資格后才可以在整個認證流程中運作，根據(jù)自定的認證標準，對所要認證的學(xué)校或機構(gòu)進行認證。

1.認證資格獲取。認證機構(gòu)獲取資格的途徑主要有兩種，一是從官方性質(zhì)的美國聯(lián)邦教育部（Unite State Department of Education，USDE）獲取資格；二是從非官方性質(zhì)的美國高等教育認證委員會（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）獲取資格。認證機構(gòu)秉著自愿的原則，選擇一種資格獲取途徑，認證機構(gòu)的能力和質(zhì)量得到認可即可。因此，在獲得美國聯(lián)邦教育部或美國高等教育認證委員會一方或雙方的批準后，認證機構(gòu)便可對申請學(xué)?；驒C構(gòu)進行認證。

2.認證機構(gòu)類型。認證機構(gòu)主要有區(qū)域性認證機構(gòu)、國家性認證機構(gòu)、專業(yè)性認證機構(gòu)三種類型，這三種機構(gòu)都屬于民間第三方組織，具有非營利性、非官方性的特點。（1）國家性認證機構(gòu)。國家性認證機構(gòu)的能力范圍主要是認證美國國內(nèi)相關(guān)的營利性和非營利性的一些職業(yè)院校以及綜合院校。目前，美國對網(wǎng)絡(luò)高等教育開展認證的國家性認證機構(gòu)共有9所，并且都已經(jīng)獲得認證資格。其中，遠程教育培訓(xùn)認證委員會（DETC）只針對負責(zé)開展遠程教育的高校的認證。國家性認證機構(gòu)主要是對部分提供學(xué)位或非學(xué)位的網(wǎng)絡(luò)高等教育或函授教育機構(gòu)。（2）區(qū)域性認證機構(gòu)。區(qū)域性認證機構(gòu)主要是針對美國一些具有學(xué)位授予權(quán)的高等教育機構(gòu)進行認證，由開展院校認證的各州院校協(xié)會、地區(qū)院校協(xié)會等多個組織單位構(gòu)成。在全美的分布被劃為6個地區(qū)：新英格蘭、南部、西部，中部、西北部和中北部，其中建立了6個區(qū)域院校協(xié)會所包含其下屬的8個區(qū)域認證機構(gòu)[7]，這些機構(gòu)已經(jīng)獲得了認證資格，達到了美國聯(lián)邦教育部以及相關(guān)組織機構(gòu)所提出的要求。區(qū)域性認證機構(gòu)不追求統(tǒng)一的標準，所指定的標準根據(jù)自身的實際情況進行設(shè)定，并結(jié)合院校的實際發(fā)展?fàn)顩r、自我評估的發(fā)展報告靈活性地調(diào)整標準。（3）專業(yè)性認證機構(gòu)。專業(yè)性認證機構(gòu)主要是對某個專業(yè)的認證。鑒定學(xué)校或機構(gòu)所申請專業(yè)已經(jīng)具備的條件能否達到認證機構(gòu)所提出的最低的專業(yè)要求或標準，這是保證教育質(zhì)量的前提。開展網(wǎng)絡(luò)高等教育的學(xué)校或機構(gòu)，也可以將所開設(shè)的某個專業(yè)向?qū)I(yè)性認證機構(gòu)提出申請。在美國具有一定影響力的權(quán)威報告中，公布了得到CHEA或者USED認可的專業(yè)性認證機構(gòu)一共有66所，其中只有一部分設(shè)立有關(guān)網(wǎng)絡(luò)高等教育的專業(yè)認證項目。[8]

（四）認證模式

在美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證模式中，認證機構(gòu)的能力和質(zhì)量由資格發(fā)放組織保障、監(jiān)督并定期審核，來保證其持久的效力。其中，認證機構(gòu)獲得USED或CHEA的批準后，將接受USED每五年一次的資格審核，或接受CHEA每十年一次的資格審核。正是這樣的層級分明、職責(zé)分明的認證體系，使得美國網(wǎng)絡(luò)高等教育具有較高的質(zhì)量。美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證模式如圖1。

（五）認證核心內(nèi)容

認證內(nèi)容是認證機構(gòu)對學(xué)?；蜣k學(xué)機構(gòu)考核的主要內(nèi)容，每種類型的認證機構(gòu)的具體內(nèi)容不一樣，會根據(jù)實際認證院校的發(fā)展情況對認證的內(nèi)容進行調(diào)整，但無論是什么類型的認證機構(gòu)，有如下五個方面的核心內(nèi)容是各個認證機構(gòu)所考量的。

1.學(xué)校和使命（Institutional Context and Commitment）。網(wǎng)絡(luò)高等教育的發(fā)展成為美國高等教育體系以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點關(guān)注的部分。網(wǎng)絡(luò)高等教育下的電子學(xué)位和證書成為高校以服務(wù)社會為宗旨的組成部分和延伸體。網(wǎng)絡(luò)高等教育要與學(xué)校的教育宗旨緊密聯(lián)系，制定一致的發(fā)展目標，共同發(fā)展。另外，網(wǎng)絡(luò)教育的范圍主要是學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科。

2.課程與教學(xué)（Instruction and Teaching）。如何開展教學(xué)、如何設(shè)計課程，是網(wǎng)絡(luò)高等教育重要考慮的部分，也是認證內(nèi)容中非常核心的部分。關(guān)于課程結(jié)構(gòu)方面，包括使學(xué)生會運用學(xué)習(xí)資源、理解教學(xué)活動設(shè)計、有能力完成學(xué)生培養(yǎng)方案以及具備學(xué)生應(yīng)有的能力標準等具體的規(guī)定內(nèi)容。

3.教師支持（Faculty Support）。學(xué)校或辦學(xué)機構(gòu)向教師提供開發(fā)課程的技術(shù)支持；為實現(xiàn)教師由傳統(tǒng)教學(xué)到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的轉(zhuǎn)變提供支持；對教師進行網(wǎng)絡(luò)教育的評估機制；對教師給予及時的培訓(xùn)和幫助；建立激勵機制以鼓勵教師積極投身于網(wǎng)絡(luò)教育；提供及時的幫助和指南，使教師能快速得到知識和技術(shù)的更新。

4.學(xué)生支持（Student Support）。能夠保證學(xué)生在獲取與網(wǎng)絡(luò)教育相關(guān)的信息時方便快捷，例如獲取錄取標準、學(xué)費、技術(shù)要求等等。在學(xué)習(xí)過程中，要為學(xué)生提供及時的技術(shù)指導(dǎo)和幫助；成立舉報和咨詢的服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)有專職的學(xué)習(xí)服務(wù)人員，并能快速回答學(xué)生的問題；對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)過程中提出的要求能及時滿足；滿足學(xué)生學(xué)習(xí)成果評估所需；滿足學(xué)生畢業(yè)就業(yè)需求。

5.評價與評估（Evaluation and Assessment）。學(xué)校或機構(gòu)要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)教育線上線下互動平臺，建立學(xué)生與教育者線上線下的交流渠道，并設(shè)定交流反饋機制，實施科學(xué)有效的監(jiān)督和評價，能全方位地監(jiān)測和考量教學(xué)過程、學(xué)習(xí)效果、教學(xué)效果等方面。

三、美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度的特點及啟示

（一）美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度的特點

1.權(quán)力分配合理，制度實施靈活。網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度作為美國教育認證制度中的一個分支，是在政府、社會、教育工作者等多方因素影響下形成的。在網(wǎng)絡(luò)高等教育認證體系中，政府起到了監(jiān)督和財政援助的作用，調(diào)動和鼓勵了非官方性、非盈利機構(gòu)以及社會團體等的參與，形成了靈活的保障制度。美國USED和CHEA作為整個認證體系的開始，從總體上進行把控和監(jiān)督，并周期性地對認證體系中的每一環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和考核，使認證制度不斷完善并具有長久性發(fā)展的可能。其中，USED和CHEA每五年或十年對認證機構(gòu)的再次考核，保證認證機構(gòu)具有符合標準的條件和能力，對申請認證的院校和機構(gòu)都能給出專業(yè)性的評估，是對整個網(wǎng)絡(luò)高等教育發(fā)展質(zhì)量的有力保障。這種認證制度的權(quán)力分配與美國社會分權(quán)的特點相符，美國聯(lián)邦政府對州、地方賦予很大的管理教育的權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度中，實施的主體具有一定的自主權(quán)，政府具有調(diào)控權(quán)，權(quán)力分配合理且不失靈活性。

2.機構(gòu)層級鮮明，認證機構(gòu)多元。在美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證體系中，認證工作的實施主要分為三級，其中美國聯(lián)邦教育部和美國高等教育認證委員會為是一級、認證機構(gòu)是二級、院?；蚪逃龣C構(gòu)是三級，整個層級結(jié)構(gòu)是由上至下的調(diào)控。認證機構(gòu)的類型、分布、職能分配方面都體現(xiàn)了多元的特點。針對美國高等教育認證機構(gòu)所面對的院校和機構(gòu)的不同，從類型上劃分為了國家性、區(qū)域性和專業(yè)性三種特點鮮明的機構(gòu)類型，這與美國高等教育體系中學(xué)校發(fā)展類型多樣化相匹配；從分布區(qū)域上劃分，例如區(qū)域性的認證機構(gòu)劃分了6個區(qū)域，在美國的每個區(qū)域中都有分布，實現(xiàn)了區(qū)域劃分平衡，保證了為有意向認證的院校和機構(gòu)提供方便、多樣的選擇機會；從職能方面劃分，不同類型的認證機構(gòu)對專業(yè)或院校做針對性認證，例如部分認證機構(gòu)只對開展網(wǎng)絡(luò)高等教育學(xué)?；?qū)I(yè)進行認證，具有較強的專業(yè)性和針對性。正是由于美國認證制度中層級鮮明、認證機構(gòu)多元的特點，符合美國的主流文化，引導(dǎo)了社會人員的參與，具有自由性、自律性、多樣性等。

3.認證機構(gòu)專業(yè)，重視教育元評估。美國對從事教育認證工作的人員有專門的培訓(xùn)機制，只有專業(yè)的人員從事教育認證評估工作，才能保證教育質(zhì)量，才能保證認證工作的專業(yè)性和公平性。[9]首先，認證機構(gòu)的專業(yè)性主要體現(xiàn)在具有科學(xué)性的認證標準、民主性的認證流程。認證標準的制定是由專業(yè)人員制定，并以實際的認證情況為參照，不斷對認證標準的有效性進行考究。民主性的認證流程體現(xiàn)在兩個方面，院校和機構(gòu)可以自主決定是否認證以及選擇所要認證的機構(gòu)。但是，只有在通過認證機構(gòu)認證后，才被認為是真正的高等教育機構(gòu)，會得到美國聯(lián)邦政府以及其他類型的撥款。其次，美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度的一個顯著地特點在于重視高等教育元評估。在認證流程中，申請的認證院?；驒C構(gòu)先自行進行評估，再找同行進行評估，再經(jīng)過認證機構(gòu)結(jié)合現(xiàn)有的評估報告，以認證標準和實地考察結(jié)果為參照，對已有評估進行再評估。[10]除此之外，元評估還體現(xiàn)在美國聯(lián)邦教育部和美國國家高等教育認證委員會對認證機構(gòu)的周期性的評估，以及認證機構(gòu)對院?；蚪逃龣C構(gòu)的周期性的評估，這都是建立在對評估的評估，以免每次評估在實際操作后存在影響教育質(zhì)量的問題。

（二）美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度對我國的啟示

栗施路·諾斯的新制度經(jīng)濟學(xué)理論認為，學(xué)習(xí)和借鑒是制度創(chuàng)新的重要機制。在高等教育發(fā)展歷程中，質(zhì)量問題一直是核心問題。在20世紀80年代，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)高等教育評估工作才剛剛起步，相比美國，我國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度發(fā)展歷程要短很多，發(fā)展還不夠成熟。

首先，由于文化背景的不同，美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度更多的是“內(nèi)在”發(fā)展的需要；而我國的網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度，主要受“外在”因素的影響。其次，美國是分權(quán)制國家，高等教育事業(yè)的治理權(quán)力主要掌握在州、地方和學(xué)校；而我國是中央集權(quán)制國家，高等教育事業(yè)屬于國家事業(yè)，政府直接管理高等教育。因此，美國的網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度屬于一種社會性的工作，我國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證工作屬于一種行政性的工作。此外，美國的技術(shù)發(fā)展速度很快，美國是計算機、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)源地，引領(lǐng)著世界的發(fā)展，而技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)高等教育發(fā)展的主要推動力。我國網(wǎng)絡(luò)高等教育的發(fā)展處于建設(shè)發(fā)展期。美國的網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度，對我國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度建立主要有以下三點啟示。

1.增強質(zhì)量意識，健全質(zhì)量保證制度。相比美國，我國網(wǎng)絡(luò)高等教育在我國高等教育體系中沒有占有太大比例，大眾關(guān)于網(wǎng)絡(luò)高等教育的接受意識還不是太強，因此，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量的保障意識還不夠。盡管我國在高等教育質(zhì)量保障工作方面已經(jīng)起步，并且取得很大的成績，但在網(wǎng)絡(luò)高等教育方面，我們國家投入的資金、師資的配備、人才的培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還有待提高。[11]教質(zhì)量的保證需要認證制度的監(jiān)督來實現(xiàn)，政府應(yīng)頒布相關(guān)的法律法規(guī)以及教育政策文件，將網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量意識深入到教育工作者、開辦網(wǎng)絡(luò)高等教育院校領(lǐng)導(dǎo)人、教師、學(xué)生等人的心中，使網(wǎng)絡(luò)高等教育得到重視，促進認證評估制度體系的形成。此外，在提高網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量問題意識的同時，需要頒布相關(guān)的政策和法律文件，成立專門的質(zhì)量認證機構(gòu)和組織。他山之石，可以攻玉。借鑒美國認證制度中三級組織的權(quán)力分布，我國可以在國家教育部監(jiān)督下成立認證機構(gòu)并賦予其認證資格，完善監(jiān)督和管理機制，實施財政援助，給予認證機構(gòu)和申請認證的院?；驒C構(gòu)一定的自主管理權(quán)。

2.鼓勵多方參與，發(fā)展中介機構(gòu)。美國保證教育質(zhì)量的認證工作由民間性質(zhì)的第三方機構(gòu)執(zhí)行，這種第三方機構(gòu)大多數(shù)不以營利為目的。結(jié)合我國中央集權(quán)制的政治體制的國情，可以采取以下方式：其一，在政府法規(guī)的支持下，設(shè)立多元化的認證機構(gòu)，強調(diào)各方的參與。其二，鼓勵和支持院?；驒C構(gòu)主動申請認證，對于認證的院?；驒C構(gòu)給予一定的教育優(yōu)先的待遇，而不是官方強制性的認證；其三，專業(yè)性的工作就應(yīng)該具備專業(yè)性的人才，所以，建立專業(yè)性、規(guī)范性的認證工作培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的、專業(yè)的人員參與認證工作，提高認證的質(zhì)量；其四，鼓勵自我辦學(xué)評估和同行之間的評估，增加同行評估的環(huán)節(jié)，促進同行之間的合作交流，廣泛吸納社會公眾人士的參與與監(jiān)督，做到認證過程和認證結(jié)果向社會和民眾公開化；最后，還需要建立長期認證監(jiān)督機制，根據(jù)社會發(fā)展需求，周期性地對網(wǎng)絡(luò)高等教育認證機構(gòu)進行評估，保證網(wǎng)絡(luò)高等教育的質(zhì)量。

3.細化認證標準，合理分配權(quán)重。在美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度中，認證標準的制定流程和制定內(nèi)容都相當(dāng)?shù)乜茖W(xué)和細致。我國應(yīng)該借鑒美國的優(yōu)秀經(jīng)驗，在認證標準的內(nèi)容設(shè)置方面要完善和詳細，從大的方面到小的方面，細化每一條標準；認證標準的核心內(nèi)容要抓住與網(wǎng)絡(luò)高等教育質(zhì)量密切相關(guān)的，如課程與教學(xué)、教師學(xué)生支持和評價與評估等方面；在制定認證標準時，需要由專業(yè)的團隊對標準的內(nèi)容進行考究，并由專業(yè)團隊實地考察，結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)高等教育的實施現(xiàn)狀不斷地進行修改和完善，做到理論聯(lián)系實際的科學(xué)性和嚴謹性。除此之外，我國應(yīng)該參照美國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證標準制定過程以及內(nèi)容，清楚地掌握我國目前網(wǎng)絡(luò)高等教育開展的現(xiàn)狀，結(jié)合對現(xiàn)有標準的實施效果的評估，建立權(quán)重合理的評分細則，且對考核的內(nèi)容應(yīng)該具有比重的劃分，制定出細致規(guī)范、科學(xué)嚴謹、行之有效的認證標準。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、MOOC、智慧校園等一系列網(wǎng)絡(luò)與教育相結(jié)合形式的出現(xiàn)，教育質(zhì)量問題仍然是對各個國家教育事業(yè)工作者的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。美國不僅是網(wǎng)絡(luò)教育的領(lǐng)跑者，也是研究網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保障的先驅(qū)者。為了推動我國網(wǎng)絡(luò)高等教育的發(fā)展，在借鑒美國發(fā)展經(jīng)驗的同時，我國網(wǎng)絡(luò)高等教育認證制度應(yīng)基于我國“本土”出發(fā)，建立起具有科學(xué)性、獨立性和有效性的監(jiān)督機制，保證開辦網(wǎng)絡(luò)高等教育的院校或機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量，共同推動教育信息化改革，提高網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多的高水平人才。

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