梁宇

【摘要】機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理與考試工作不僅影響著交通道路安全，更會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)潛在隱患，只有建立機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理與考試工作銜接機(jī)制，才能從源頭解決這些問(wèn)題，本文從機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理與考試工作的重要性以及存在的問(wèn)題和解決方法三方面進(jìn)行論述，全面的剖析了建立機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理與考試工作銜接機(jī)制的必要性。

【關(guān)鍵詞】機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理 機(jī)動(dòng)車駕駛員考試 銜接

1.機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理與考試銜接機(jī)制概述

所謂“機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理與考試銜接機(jī)制”就是以駕駛員培訓(xùn)與考試管理為內(nèi)容，在交通、公安、駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間形成一個(gè)管理系統(tǒng)，在駕駛員從培訓(xùn)到考試結(jié)束發(fā)放證書(shū)的過(guò)程中，個(gè)部門和機(jī)構(gòu)按照既定的方式協(xié)調(diào)運(yùn)行發(fā)揮作用，不但要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，更要各司其職、分工明確。以實(shí)現(xiàn)駕駛員培訓(xùn)與考試規(guī)范進(jìn)行為目的，從而從源頭減少和預(yù)防交通事故的發(fā)生。

2.機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理與考試銜接機(jī)制的重要性

調(diào)查顯示截至2017年我國(guó)全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量大約2.9億輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)爰s3.6億人，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)四昃鲩L(zhǎng)2500萬(wàn)人。如此龐大的數(shù)據(jù)，讓我們不得不重視機(jī)動(dòng)車駕駛員的培訓(xùn)及考試管理，以下我們會(huì)全面闡述機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理與考試銜接機(jī)制的重要性和必要性。

2.1對(duì)規(guī)范駕校經(jīng)營(yíng)、凈化培訓(xùn)市場(chǎng)環(huán)境意義重大。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民生活水平日益提高，為了達(dá)到更好的物質(zhì)及精神體驗(yàn)，人們對(duì)交通工具的需求也不再局限于公共基礎(chǔ)交通和自行車，機(jī)動(dòng)車普及為大眾代步工具。在這樣的大環(huán)境下駕校及駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)就火熱了起來(lái)，但是培訓(xùn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題也日益突出，一些不規(guī)范、不具備相應(yīng)資質(zhì)的駕校混雜在培訓(xùn)市場(chǎng)中魚(yú)目混珠。這就使駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)亂象不斷，駕校只追求眼前利益，惡意搶奪生源卻不注重教學(xué)質(zhì)量的提升。更有甚者以減少學(xué)時(shí)增加額外收費(fèi)等非法手段謀取不正當(dāng)利益。長(zhǎng)此以往，不僅教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有保障，更嚴(yán)重的是影響了駕培行業(yè)的信譽(yù)。即便各相關(guān)部門加大了管理力度，但收效甚微。這就迫切需要各部門之間做好銜接工作，不但要將資源和信息共享，更要通力協(xié)作，讓考試通過(guò)率為駕校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，讓優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量為駕校梳理口碑，這樣不僅能堵塞培訓(xùn)行業(yè)的管理漏洞也能凈化駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)環(huán)境，真可謂一舉兩得。

2.2可強(qiáng)化依法行政、杜絕不法行為。由于駕駛員培訓(xùn)與考試工作分由不同的部門進(jìn)行，公安與交通管理部門的職能相對(duì)獨(dú)立，如果不加強(qiáng)銜接很容易出現(xiàn)溝通不暢，各自為政的現(xiàn)象。而且公安與交通管理部門履行職責(zé)時(shí)沒(méi)有監(jiān)督制約機(jī)制，這就給其管理人員留下了以權(quán)謀事的空間，通過(guò)降低考試標(biāo)準(zhǔn)、簽批直考指標(biāo)等手段謀取私利的現(xiàn)象層出不窮，這不僅影響政府管理部門的管理效能和形象，更是為交通安全埋下了隱患。所以，建立機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理與考試銜接機(jī)制就極為迫切。

2.3保障交通安全。駕駛員能否安全開(kāi)車直接影響著道路交通安全，培訓(xùn)質(zhì)量必須是首要任務(wù)。因此，駕駛員培訓(xùn)管理和考試工作都與道路交通安全密切相關(guān)。交通與公安部門在加強(qiáng)合作的同時(shí)，也要將銜接機(jī)制制度化，更應(yīng)該從源頭抓駕駛員培訓(xùn)和考試工作的質(zhì)量，為道路交通安全筑好第一道防線，創(chuàng)造更加安全、有序的交通環(huán)境，盡量減少道路交通事故給人民財(cái)產(chǎn)造成的損失。

2.4可提高管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量。所有管理的目的并不在“管”，而在于不斷提升服務(wù)質(zhì)量，公安及交通部門在履行各自職責(zé)的同時(shí)要緊密協(xié)作不留管理真空地帶，不給駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可乘之機(jī)，積極應(yīng)用各種科技手段及時(shí)對(duì)社會(huì)公開(kāi)駕校及教練信息，對(duì)駕校實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，讓學(xué)員可以自主選擇信譽(yù)好、培訓(xùn)質(zhì)量高的的駕校以及教練。

3.機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理與考試銜接機(jī)制存在的問(wèn)題

3.1立法方面

3.1.1各類法律沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)管理與考試工作做具體的規(guī)定，培訓(xùn)管理與考試工作相互影響又相互獨(dú)立，對(duì)兩者的銜接機(jī)制不做明確規(guī)定，不利于銜接機(jī)制的建立和施行。

3 .1.2法律應(yīng)該凸顯出機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)管理在公共安全中的特殊位置，要與普通知識(shí)節(jié)能的培訓(xùn)區(qū)別開(kāi)來(lái)，如果不加以規(guī)定則機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理與考試銜接機(jī)制的實(shí)施就無(wú)法采取行之有效、操作性強(qiáng)的具體措施。

3 .1.3關(guān)于培訓(xùn)與考試的相關(guān)法律相互沖突，給具體施行造成困擾，也讓培訓(xùn)管理與考試工作的銜接的合法性受到了質(zhì)疑。

3.1.4相關(guān)法律文件法律效力較低，這就使其作用范圍受到了限制，而且法律文件在執(zhí)行過(guò)程中力度不夠，很大程度影響了培訓(xùn)管理與考試的實(shí)際效果。

3.2制度設(shè)計(jì)方面

3 .2.1考試受理大部分采取“教考捆綁”模式，只受理所在駕校集中申請(qǐng)，不接受個(gè)人申請(qǐng)，這樣不僅學(xué)員沒(méi)有自主選擇的權(quán)利，也讓駕校有了不規(guī)范操作的可能性。

3.2.2對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)應(yīng)該是理論與實(shí)踐的結(jié)合，二者不可分離，但是如今駕校的培訓(xùn)只為了考試過(guò)關(guān)，完全忽略了考試大綱，只為應(yīng)試，如此培訓(xùn)的學(xué)員駕駛技術(shù)根本達(dá)不到考試大綱要求，這就給行車駕駛埋下了安全隱患。

3.2.3培訓(xùn)管理制度也有很多問(wèn)題，第一，不能有效監(jiān)管教練員及教練車：其次，要求機(jī)動(dòng)車駕駛員必須有培訓(xùn)記錄有悖學(xué)習(xí)大綱：再次，監(jiān)管部門對(duì)駕校的考核過(guò)于單一原始：然后，對(duì)駕校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)，且無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，以長(zhǎng)春為例：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已注冊(cè)駕校有60多家，與其他城市相比駕校數(shù)量已超出飽和度，為了爭(zhēng)取學(xué)員，駕校之間惡意競(jìng)爭(zhēng)，為了節(jié)約成本在教學(xué)質(zhì)量上大打折扣，致使學(xué)員無(wú)法全面掌握理論與駕駛技能：最后，駕駛員培訓(xùn)行業(yè)無(wú)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)}昆亂。

3.3銜接機(jī)制實(shí)施方面

3.3.1部門間協(xié)作不緊密，沒(méi)有形成暢通的溝通機(jī)制，無(wú)法在工作中相互配合相互制約。沒(méi)有剛性的制度和法律作保障，就容易出現(xiàn)各管一攤，相互推諉。

3.3.2如要相互銜接各部門之間的協(xié)調(diào)工作就必不可少，各部門之間的相互協(xié)作沒(méi)有長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制做保障，所以銜接機(jī)制也無(wú)法落到實(shí)處。

3.3.3現(xiàn)有培訓(xùn)管理與考試工作機(jī)制運(yùn)行效率不高，也大大的影響了服務(wù)質(zhì)量?？荚囶A(yù)約手續(xù)繁瑣，學(xué)員無(wú)法實(shí)時(shí)了解情況。

3.3.4服務(wù)方式較單一，沒(méi)有充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)去促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。

4.改善機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理與考試銜接機(jī)制存在的問(wèn)題的方法

4.1規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提供多樣化培訓(xùn)服務(wù)。提高駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度刻不容緩，各主管部門在兼顧公平、提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也要積極促進(jìn)駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)健康有序的運(yùn)行，嚴(yán)格按照法律法規(guī)設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度執(zhí)行。例如西安市為了規(guī)范駕校準(zhǔn)入制度，要求開(kāi)辦駕校必須通過(guò)相關(guān)管理部門的審核。而且駕?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況進(jìn)行自主招生，但必須按照國(guó)家核定的考試大綱進(jìn)行，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范、透明，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，各主管部門要嚴(yán)厲打擊價(jià)格壟斷行為。作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也要不斷提升教學(xué)能力，拓寬、優(yōu)化培訓(xùn)模式，不但讓學(xué)員擁有自主選擇權(quán)更要讓學(xué)員積極主動(dòng)學(xué)。例如駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以不一次性收取培訓(xùn)費(fèi)用，而是采用計(jì)時(shí)付費(fèi)或者先培訓(xùn)后付費(fèi)的模式，這樣學(xué)員就可以根據(jù)自身需求選擇符合個(gè)性的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員。

4.2提升培訓(xùn)考試質(zhì)量及考試供給能力，合理利用社會(huì)考試資源。對(duì)于駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的教學(xué)大綱培訓(xùn)這是必不可少的，更重要的是對(duì)學(xué)員進(jìn)行駕駛素質(zhì)的培訓(xùn)，安全文明行車是每一個(gè)學(xué)員必須根植于心的準(zhǔn)則。建立一套科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的、融知識(shí)與技能為一體的教學(xué)系統(tǒng)。將計(jì)時(shí)學(xué)分系統(tǒng)充分的加以利用，杜絕任何的學(xué)時(shí)造假，教練員作為培訓(xùn)學(xué)員的第一責(zé)任人，必須由教學(xué)能力突出且無(wú)違反道路交通安全記錄的人員擔(dān)任。對(duì)那些多次被投訴且教學(xué)質(zhì)量差、職業(yè)素養(yǎng)低的教練員要及時(shí)加以處理。而相關(guān)的管理部門也要加強(qiáng)自身團(tuán)隊(duì)建設(shè)，對(duì)考試制度的執(zhí)行一定要嚴(yán)格，落實(shí)考務(wù)公開(kāi)，例如在群眾休息及考試候考場(chǎng)所實(shí)時(shí)播放考試視屏，讓考試過(guò)程透明化，接受群眾的監(jiān)督。人常說(shuō)預(yù)則立，不預(yù)則廢，交通及公安各管理部門不能只是被動(dòng)的管理，也要及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)乜荚囆枨笠约翱荚嚬┙o能力進(jìn)行調(diào)查分析，從而合理布局考場(chǎng)或適當(dāng)增加考場(chǎng)數(shù)量以方便廣大考試學(xué)員。適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)力量建設(shè)考試場(chǎng)地也是當(dāng)下性價(jià)比較高的雙贏策略，這樣不僅能解決考場(chǎng)資源缺口，也提高了考場(chǎng)供給能力。

4.3推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)考試信息有效銜接。交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)是可以為培訓(xùn)及考試提供數(shù)據(jù)支持的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各主管部門應(yīng)積極推廣平臺(tái)的應(yīng)用，推進(jìn)自主報(bào)考，提供網(wǎng)約考試服務(wù)，同時(shí)也可以加強(qiáng)與金融部門的合作，例如使用網(wǎng)上支付、第三方支付等多樣化的付款方式，開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一服務(wù)電話，落實(shí)短信實(shí)時(shí)推送服務(wù)。督促駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安裝使用符合全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，督促駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)學(xué)時(shí)，并將培訓(xùn)信息上傳至公安機(jī)關(guān)交通管理部門。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要推進(jìn)駕駛培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與考試系統(tǒng)互聯(lián)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享，確保培訓(xùn)與考試有效銜接。

結(jié)論：通過(guò)以上對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理與考試銜接機(jī)制的分析我們不難看出.在駕駛員培訓(xùn)這個(gè)行業(yè)里存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到妥善的解決不但會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全也無(wú)法得到保障。因此，只有做好機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理與考試銜接機(jī)制，才能從源頭解決道路交通問(wèn)題，為人們提供更安全可靠的出行及生存環(huán)境。

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