馬賢紅

摘 要：人民調(diào)解制度在解決農(nóng)村社會(huì)糾紛、維護(hù)基層穩(wěn)定方面起到重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民調(diào)解制度陷入了一種進(jìn)退兩難的境地，難以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)情況。在依法治村的環(huán)境基調(diào)下，根據(jù)《人民調(diào)解法》的具體實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)下Q鄉(xiāng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，可以從地方黨委政府提高提高對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，健全組織、建立基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化指導(dǎo)、建立調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制等幾個(gè)方面著手，著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解 困難和問題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）03-0-01

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》（以下簡(jiǎn)稱《人民調(diào)解法》）自2011年1月1日正式實(shí)施以來，為農(nóng)村人民調(diào)解工作提供比較全面的法律依據(jù)和制度保障，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到獨(dú)特的重要作用。本文以Q鄉(xiāng)為社會(huì)調(diào)查點(diǎn)，認(rèn)真收取各村民調(diào)解委員會(huì)工作相關(guān)資料，具體走訪多數(shù)調(diào)解工作人員，對(duì)一些在Q鄉(xiāng)影響力大、民眾反響強(qiáng)烈的矛盾糾紛事件，筆者分別與雙方當(dāng)事人和調(diào)解工作人員進(jìn)行了深度交談。

一、矛盾糾紛和人民調(diào)解工作基本情況

Q鄉(xiāng)是位于水城縣北面、離市區(qū)約十余公里的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)轄五個(gè)行政村37個(gè)村民組，約2200戶，近10000人，其中少數(shù)民族3878人，約占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?3%，主要居住著漢、苗、彝、回、穿青等少數(shù)民族。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深化，各種利益格局調(diào)整涉及的矛盾糾紛也日益增多。民間主要矛盾糾紛呈多樣化和復(fù)雜化趨勢(shì)。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、黨群關(guān)系等引發(fā)矛盾糾紛大幅增加，少數(shù)演變?yōu)樾再|(zhì)惡劣的群體性事件。雖然參與主體基本為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?，但調(diào)解難度越來越多，涉法涉訴上訪案件增多。

人民調(diào)解組織運(yùn)行的基本情況可以從組織機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解員、經(jīng)費(fèi)和資源、調(diào)解糾紛的依據(jù)、程序規(guī)則、調(diào)解協(xié)議六個(gè)方面考量。Q鄉(xiāng)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)基本健立，五個(gè)行政村均建立人民調(diào)解委員會(huì)，沒有鄉(xiāng)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，正式調(diào)解人員不足20名，均是村組干部，少數(shù)行政村調(diào)解委員會(huì)人員配置基本等同或混同于本級(jí)村支部委員會(huì)或村民委員會(huì)。調(diào)解員基本為小學(xué)文化，鮮有初中畢業(yè)學(xué)歷。在各調(diào)解委員會(huì)中，五個(gè)行政村均無婦女委員。調(diào)解經(jīng)費(fèi)幾乎沒有支持和保障，這給調(diào)解工作帶來不利影響，調(diào)解員工作懈怠，缺乏積極性和責(zé)任感，一些行政村調(diào)解工作難以開展，有矛盾糾紛爭(zhēng)議，還是村支書或村主任拍板定調(diào)。調(diào)解程序規(guī)則方面，基本難以按照規(guī)定的流程進(jìn)行調(diào)解，更多的是依據(jù)地方上看似契合情、理、法的“地方性知識(shí)”。調(diào)解協(xié)議文書幾乎不規(guī)范，從翻閱的少數(shù)調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容情況看，當(dāng)事人情況介紹不清楚、爭(zhēng)議事項(xiàng)含糊、處置結(jié)果模棱兩可、履約形式不具體等。

二、人民調(diào)解工作的主要困難和問題

1.少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠

現(xiàn)在每個(gè)村都有包村領(lǐng)導(dǎo)，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)是個(gè)“軟組織”或虛擺設(shè)，嚴(yán)重制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；有的領(lǐng)導(dǎo)思想僵化，進(jìn)不了群眾家門，不會(huì)群眾語言，不搞社會(huì)調(diào)查，解決矛盾糾紛缺乏方式方法和信心；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)屬于基層群眾性組織，能不能發(fā)揮作用是村兩委的事，關(guān)鍵取決于基層村支委的自覺性和積極性，鄉(xiāng)級(jí)政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；基層人民調(diào)解宣傳力度不足，社會(huì)普遍關(guān)注、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，《人民調(diào)解法》的立法作用于基層社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。相當(dāng)多的群眾認(rèn)為調(diào)解委員會(huì)沒有公信力和強(qiáng)制力，“擺平不了事情”，出現(xiàn)矛盾糾紛不如信訪或上訪，或者干脆用拳頭說話。

2.村級(jí)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立但不健全

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在有牌無意、無相對(duì)辦公室、無固定調(diào)解員、文書案卷不齊全不歸檔等現(xiàn)象，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)呈“懸浮”狀態(tài)。

3.調(diào)解委員會(huì)工作人員法律素質(zhì)不高

一些調(diào)解員政治思想覺悟不高、調(diào)解的積極性主動(dòng)性不強(qiáng)，不能公平公正調(diào)解，不顧及爭(zhēng)議事實(shí)，哪邊風(fēng)大往哪邊偏，極大影響了人民調(diào)解的成功率。縣司法局、鄉(xiāng)司法所沒有對(duì)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多數(shù)只是以會(huì)代訓(xùn)的方式講一下重要性，不具體、不系統(tǒng)，缺乏可操作性。

4.調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒有相關(guān)制度保障

經(jīng)費(fèi)保障不足制約了基層調(diào)解工作的有效開展。由于經(jīng)費(fèi)的緊張，影響到職能部門對(duì)基層人民調(diào)解工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。調(diào)解工作人員應(yīng)得的補(bǔ)貼沒有兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、完善農(nóng)村人民調(diào)解工作的對(duì)策建議

1.提高認(rèn)識(shí)，構(gòu)建調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系

做好普法宣傳工作，提高全社會(huì)對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。人民調(diào)解員產(chǎn)生于當(dāng)?shù)厝罕娭?，熟悉社情民意，能及時(shí)了解和化解矛盾糾紛，在構(gòu)建社會(huì)和諧、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、前端性和關(guān)鍵性作用。在調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系中，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展得目的。在矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作中，要充分發(fā)揮三種調(diào)解的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，切實(shí)搞好三種方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.健全組織，建立基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前重點(diǎn)是規(guī)范人民調(diào)解委員建設(shè)，按照“有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)公示牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬”和“組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)”的要求，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

3.強(qiáng)化指導(dǎo)，建立調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)黨委政府必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機(jī)與人民調(diào)解制度的實(shí)踐機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)和管理。加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作做好人才儲(chǔ)備，根據(jù)不同的類型、層次以及工作范圍，具體落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障并建立定期培訓(xùn)制度。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院法制辦公室編：《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，中國(guó)法制出版社，2011年4月；

[2]葉丹楓：《人民調(diào)解法》視野下的農(nóng)村人民調(diào)解制度完善，載《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2014年8月。