石愿琳

摘要：在中國社會制度變遷中，司法改革的作用與功能不容忽視。然而在構(gòu)建和諧社會的同時，人民調(diào)解制度也在穩(wěn)定社會秩序、創(chuàng)造和諧社會環(huán)境中發(fā)揮著不可或缺的作用，司法改革影響了人民調(diào)解制度在社會上的發(fā)揮，讓人民調(diào)解制度更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解；司法改革；影響

一、司法改革對人民調(diào)解制度工作的影響

伴隨著司法改革進程的推進，讓人民調(diào)解制度的作用在化解矛盾糾紛中得到了基礎(chǔ)性肯定，但隨著我國經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展和各種利益關(guān)系和社會關(guān)系的不斷分化重組，原有人民調(diào)解組織的機制、人員、工作規(guī)范等已經(jīng)不能夠很好地適應(yīng)當(dāng)前社會多變的需要，于是，在司法改革新的形勢下對人民調(diào)解工作的要求有了更高標(biāo)準(zhǔn)。

（1）司法改革帶動組織和隊伍建設(shè)，解決調(diào)解組織更替變化不規(guī)范化、人員組成雜亂和人員素質(zhì)不高的困難問題

我國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，社會的急劇性變化導(dǎo)致了人民調(diào)解委員會的組織人員更新不及時、組織機構(gòu)設(shè)置流于形式等問題，實際情況則需要我們進行及時而又全面地搞好基層人民調(diào)解委員會的規(guī)范化組織建設(shè)。司法改革從制度上不斷規(guī)范調(diào)解的工作程序，使人民調(diào)解工作在全面跟上社會制度變化的需要，從而化解了人民調(diào)解組織人員更替變化滯后，組織完善度不夠的弊端，從而能夠更好的滿足百姓日常的實際需求。

（2）司法改革規(guī)范調(diào)解場所，提升工作形象，提高調(diào)解在百姓中的認(rèn)知度和權(quán)威性

在司法改革的引導(dǎo)下，人民調(diào)解工作職能的發(fā)揮得到了真正促進，人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)也全面系統(tǒng)開展：大多都有工作單獨使用的場所及其名牌，并懸掛全國統(tǒng)一的標(biāo)識，張貼調(diào)解原則以及當(dāng)事人所具有的權(quán)利和義務(wù)；具有調(diào)解員花名冊，并載明調(diào)解員的工作職責(zé)與對應(yīng)的責(zé)任地區(qū)；配備必備辦公設(shè)備。這種辦公場所的規(guī)范讓人民調(diào)解員的工作環(huán)境得到保障，提升調(diào)解工作形象，調(diào)解工作的有效展開也因此得到保障，增加了人們對人民調(diào)解委員會的信賴。

（3）司法改革擴大業(yè)務(wù)范圍、健全工作制度，使得調(diào)解工作規(guī)范化、制度化

一個規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范化建設(shè)基層人民調(diào)解委員會必不可少的，基層司法行政機關(guān)不僅制定該地基層調(diào)解工作的標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)對各人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)定期進行檢查驗收，把規(guī)范落在實處。司法改革通過發(fā)展調(diào)解工作的業(yè)務(wù)活動范圍和健全調(diào)解制度的全面規(guī)范，促使人民調(diào)解工作逐步正規(guī)化和各項管理的制度規(guī)范化。

（4）司法改革規(guī)范工作紀(jì)律、改革經(jīng)費保障，不斷調(diào)動人民調(diào)解員的主觀能動性

司法改革帶動了調(diào)解員的主觀能動性，提升了人民調(diào)解的調(diào)解質(zhì)量，調(diào)解效力也進一步得到提高得到了人民和政府與司法機關(guān)的認(rèn)同。而現(xiàn)在的人民調(diào)解委員會能夠及時的發(fā)現(xiàn)百姓日常生活中的一些問題和困難，并且積極通過調(diào)解工作來解決問題。當(dāng)前社會矛盾的紛繁復(fù)雜，法律關(guān)系錯綜難辨，更要求人民調(diào)解員需要不斷地提高的法律素質(zhì)與調(diào)解能力。司法改革通過建立責(zé)任制度和保障對調(diào)解工作經(jīng)費的發(fā)放與供應(yīng)，不斷調(diào)動和督促廣大人民調(diào)解員的工作積極性，從而促進了人民調(diào)解制度的發(fā)展。

二、司法改革對人民調(diào)解在立法上的影響

司法改革對人民調(diào)解制度影響頗深，相關(guān)方面的立＼法及司法解釋的陸續(xù)頒布與實施，使人民調(diào)解工作形成制度化、現(xiàn)代化與規(guī)范化的新局面。其中最主要的就是2011年《人民調(diào)解法》的頒布與實施，它與日益發(fā)展的社會經(jīng)濟相適應(yīng)，順應(yīng)了廣大人民群眾對調(diào)解的強烈需求，引起了社會各界的普遍關(guān)注。成文法的形式的《人民調(diào)解法》用具體完備的法律條文與法律規(guī)則，進一步明確人民調(diào)解工作中的有關(guān)實體和程序規(guī)定，為人民調(diào)解制度發(fā)展奠定了規(guī)范性和可行性的基礎(chǔ)，使得當(dāng)事人對人民調(diào)解這一工作機制有了較為穩(wěn)定、全面的認(rèn)識，也使有關(guān)調(diào)解機制在運行時有了可以具體參照的合法性依據(jù)。

三、司法改革對人民調(diào)解協(xié)議確認(rèn)的影響

當(dāng)前中國法制建設(shè)正在重點進行司法體制改革，構(gòu)建多元化糾紛解決機制是司法改革的目標(biāo)之一，人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)是使調(diào)解和訴訟兩種爭議解決方式可以順利對接的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是糾紛解決機制多元化的一個重要方面。人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)，是指有矛盾爭議的雙方當(dāng)事人，在人民調(diào)解委員會的主持下，達成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人再向人民法院申請進行司法審查，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，這個審查的過程就是司法確認(rèn)程序。經(jīng)過確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，便具有了國家強制執(zhí)行力，用以解決當(dāng)事人之間有關(guān)的矛盾爭議。近些年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展，社會開始從熟人社會轉(zhuǎn)向陌生AS～會，調(diào)解協(xié)議的效力受到很大影響，人們對調(diào)解協(xié)議的履行不能產(chǎn)生擔(dān)憂，調(diào)解這一傳統(tǒng)糾紛解決方式的運作遭遇瓶頸，調(diào)解工作“定紛止?fàn)帯钡墓δ荛_始減弱。人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)就是為了加強人民調(diào)解解決糾紛的功能，消除人民調(diào)解制度遇到的瓶頸應(yīng)運而生的。