陳曉君

摘 要：加強基層黨組織建設是加強黨建工作的基礎，也是推進黨的組織和黨的工作全面覆蓋的根本，加強連隊黨支部工作是基層黨組織建設的基礎。通過入戶走訪，實地調研分析，兵團十師連隊黨支部建設仍存在一些問題，亟待整體提升，切實提高連隊基層黨組織建設，著力提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

關鍵詞：基層黨組織 發(fā)揮作用 防止弱化

中圖分類號：D2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （2018）03-0-01

加強基層黨組織的建設，是治國理政新境界的基礎。只有堅持重心在基層、基礎在基層，充分發(fā)揮基層作用，才能使基層黨組織真正成為社會經濟發(fā)展的組織保障。對于新形勢下加強兵團十師連隊黨支部建設，提升基層黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力具有深遠意義。

一、基本情況

第十師北屯市共有381個基層黨支部，其中連隊黨支部（含作業(yè)區(qū)、作業(yè)站）99個，連隊黨支部書記99名，其中：

性別：女性14名，占14%，男性85名，占86%，男女性別比為6：1。學歷：大專以上96名，占97%，中專及以下3人，占3%，中專及以下與大專及以上學歷比為1：33。年齡：35歲以下12 名，占12%；35歲至50歲72名，占73%；50歲以上15名，占15%，年齡比為4：24：5。

今年5月，筆者分別到十師184團、185團、188團調研，8月參加十師巡察工作。在調研期間，發(fā)放調查問卷309份，問卷設計了10個問題，涵蓋了三個維度：黨的領導、黨的建設及全面從嚴治黨三個方面，如連隊黨支部核心發(fā)揮如何、黨支部貫徹上級政策及引領群眾致富如何、連隊干部業(yè)務廉潔自律和遵守紀律表現如何等方面的問題。通過訪談走訪，與連隊黨員干部及職工個別談話312人次，談話面70.11%，調查連隊黨支部建設情況。在結合訪談及對問卷結果認真分析的基礎上，連隊黨支部班子團結協(xié)作及凝聚力、戰(zhàn)斗力發(fā)揮“好”，占66.85%，有制度并嚴格貫徹占56.7%，一些連隊黨支部對組織生活進行了積極的創(chuàng)新，66.5%的被調查者認為連隊黨支部發(fā)揮了應有的作用。

二、存在問題

1.連隊黨支部的發(fā)展與新形勢下基層黨組織的建設要求不相適應

具體表現在：連隊黨支部的作用和地位弱化。一是連隊黨支部班子統(tǒng)領全局能力不強，對連隊的發(fā)展缺少科學謀劃。支部書記的管理能力弱化，部分連隊黨支部書記履職不到位，想辦法的少、講困難的多，有些負責人面對矛盾不去解決，甚至與職工群眾爭利。二是抓黨建的主體責任履行不到位。黨建第一責任人意識不強，有些黨支部負責人忽視黨建，以行政工作代替黨建工作。有些不熟悉黨務工作，黨建工作被動應付，工作質量不高。三是對上級的政策理解把握不透，宣傳不到位。如對失業(yè)金等政策把握不清，落實不到位。通過問卷調查，職工對支部班子總體評價“好”的占53.02%。四是支部政治引領不力。對職工缺乏思想教育，造成職工群眾集體主義觀念不強。35歲至50歲的黨支部書記占到總數的70%以上，部分書記缺乏敢闖、敢干的競爭意識，工作中謹小慎微，安于現狀，不利于支部發(fā)展。五是黨建帶群建乏力。有的連隊支部書記包攬了共青婦所有的工作，群團組織聯系職工群眾橋梁和紐帶作用發(fā)揮不明顯。調查問卷分別顯示，職工認為支部領導核心作用發(fā)揮“好”占65.46%。

2.連隊黨員整體素質與新形勢下基層組織建設的要求不相適應

一是黨員教育管理寬松軟。連隊黨支部不重視黨員學習，通常采取集中學習等方式，由于連隊黨員存在分散性和流動性，學習到會率偏低。黨課形式單一、內容單調，學習教育與連隊實際工作相脫節(jié)，導致連隊干部黨員對黨的方針政策不了解。調查反映，有的干部黨員不清楚“一帶二”的內容，簡單理解是扶貧幫困。通過走訪、座談，職工群眾對新疆工作總目標認識不清，參與意識不強。職工認為連隊反恐維穩(wěn)工作情況“好”的占64.61%。二是黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。經走訪了解，黨員的身份意識不強，宗旨意識不強，依法辦事、依法維權的自覺意識不強，參政議政能力不強，72.56%的職工認為黨員沒有發(fā)揮模范帶頭作用。三是黨員隊伍老齡化嚴重，知識層次偏低，黨員發(fā)展緩慢，職工要求加入中國共產黨的積極性不高，黨員隊伍發(fā)展滯后，黨員思想觀念落實，黨日活動內容單一。

3.連隊黨支部管理體制與機制的運行與新形勢下基層組織建設的要求不相適應

一是連隊黨支部負責人對如何實現連隊各種組織和各項工作的領導，如何體現連隊黨支部核心作用引領，有些領導不知道如何干。在現實工作中，出現行政工作和黨建工作兩張皮。二是連隊黨支部組織生活制度不規(guī)范。連隊黨建工作臺賬記錄簡單、不規(guī)范，編造虛假臺賬，用臺賬落實黨建工作。三是“三會一課”制度執(zhí)行不規(guī)范。支部班子對“三會一課”內容不清，支委會隨意性大，對重大問題討論時書記沒有落實末尾表態(tài)制。五是發(fā)展黨員工作不規(guī)范。在發(fā)展黨員的支部大會上，未過半數。

4.連隊干部民主意識、服務意識與新形勢下基層組織建設的要求不相適應

一是連隊黨支部民主管理不到位，流于形式。執(zhí)行“四議兩公開”議事決策程序不到位，涉及職工利益的事項沒有按程序研究，“民主集中制”的運用“集中”有余，而“民主”不足，調動職工群眾的積極性不夠，引領和指導力不夠。二是干部服務意識淡薄，服務能力弱化。沒有樹立牢固為職工群眾服務的宗旨觀，有的干部在管理上怕麻煩、怕擔責。有的干部過多依賴微信平臺聯系群眾，方便了自己，疏遠了群眾，造成干群關系緊張。通過問卷調查，職工認為連隊干部維護群眾利益“好”的占54.58%。

三、幾點思考

1.強化班子建設，培養(yǎng)和建設引領服務連隊的基層黨組織

在調研中發(fā)現，連隊黨支部班子安于現狀，等、靠、要的思想依然存在，主動作為意識不強。要轉變觀念，拓寬思路，解放思想，推進工作的實效性。一是培養(yǎng)選拔好干部。完善選撥制度，拓寬民主渠道，著力把素質好、黨性強、業(yè)務精的黨員選拔到連隊黨支部書記、黨小組長的崗位上來，使他們在引領職工致富中更好發(fā)揮作用。二是定期進行黨建業(yè)務知識培訓，培訓要列有長期計劃和培養(yǎng)目標，重點抓好崗前培訓、在崗輪訓、換崗互訓、離崗集訓四個環(huán)節(jié)，提高班子成員崗位任職能力。

2.強化隊伍建設，打造和選撥引領連隊建設的骨干力量

一是完善用人選撥制度，選拔一支引領連隊發(fā)展建設的高素質基層干部隊伍。堅持正確的用人導向，把有能力的人選撥到干部崗位中來，把具有能出苦、勇擔當、勤為民、講奉獻的人選撥重用。二是完善干部考核制度。將黨內考評、領導考評、群眾考評等有機結合起來，形成反饋機制。同時，建立激勵機制，切實用規(guī)章制度管理好干部。三是加強連隊干部的教育培訓。提高黨員干部思想政治素養(yǎng)，提高干部服務職工群眾和依法辦事能力，打造高素質基層干部隊伍，促進連隊和諧穩(wěn)定發(fā)展。四是加強干部服務意識。堅持問計與民，想群眾之所想，急群眾之所急，做好民生保障工作。根據連隊實際謀劃好工作，如：調整種植結構，發(fā)展多種經營，利用“雙創(chuàng)”等政策拓寬職工增收渠道，提高職工致富能力，促進連隊全面和諧穩(wěn)定發(fā)展。五是針對人才流失嚴重現象，培養(yǎng)本土人次，對本土人才創(chuàng)業(yè)給予智力支持和資金等多方面的支持。

3.強化民主化進程，發(fā)揮連隊黨支部在基層民主建設中的組織領導作用

一是要發(fā)揮好連隊黨支部第一書記帶頭作用，凡涉及到連隊重大事項和職工群眾切身利益的事情，都要嚴格執(zhí)行“四議兩公開”程序執(zhí)行。同時，發(fā)揮黨員代表、職工代表、群眾代表的作用。二是建立連隊黨支部書記述職、重大事項報告等制度，促進黨群干群關系和諧。

4.強化組織領導，完善提升連隊黨支部依法治理能力的推進機制

一是完善組織推動機制。推行連隊黨建創(chuàng)新工作，加強基層黨組織建設。二是充分發(fā)揮民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等作用，在發(fā)揚民主，主動服務職工群眾等方面發(fā)揮作用。三是規(guī)范組織生活制度。做好制度的配套銜接，發(fā)揮整體功能。

總之，兵團十師要不斷加強連隊黨支部建設，強化支部班子謀劃全局能力，增強基層組織干部責任意識和服務意識，夯實基層黨組織建設，為進一步推進十師經濟發(fā)展發(fā)揮好作用。

參考文獻

[1]茍欣文、劉開壽，論黨的執(zhí)政能力建設及其在基層的實踐[J].探索，2003.2.

[2]魏旭萍.新形勢下加強基層黨組織帶頭人隊伍建設.[J]前沿，2013.2.

[3]全國黨的建設研究會課題組編.推進黨內基層民主建設研究[M].北京：黨建讀物出版社，2011

[4]張榮臣.實現黨的基層組織功能的轉變.[J].唯實，2012.12

[5]李玲玉.基層黨組織生活質量的調研與思考《兵團黨校學報》2015年第1期