旭蓮

“全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”在2018年3月5日開幕的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，自由貿(mào)易港建設(shè)被《政府工作報(bào)告》列入了今年的“施政任務(wù)清單”。2018年是改革開放四十周年，這一具有新標(biāo)桿意義的重大決策，無(wú)疑成為推動(dòng)形成全面開放新格局的一大亮點(diǎn)，吸引了國(guó)內(nèi)外關(guān)注的目光。

從自貿(mào)區(qū)到自由港的能級(jí)跨越

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！痹趪?guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)已形成“1+3+7”雁行陣的基礎(chǔ)上，自由貿(mào)易港建設(shè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的升格，更可以視為中國(guó)開放的范圍和層次將向更高水平、更大方位拓展，開放的結(jié)構(gòu)布局和機(jī)制將更加完善，開放的質(zhì)量將進(jìn)一步優(yōu)化。

何謂自由貿(mào)易港？中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋曾在《推動(dòng)形成全面開放新格局》一文中對(duì)其做了定性：“自由貿(mào)易港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)?！痹谶@一表述中，“境內(nèi)關(guān)外”作為自由貿(mào)易港內(nèi)涵的核心，十分清晰地表明，設(shè)立一個(gè)特定的區(qū)域，在一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)，但行政監(jiān)管則是在海關(guān)管理關(guān)卡之外。一般而言，自由貿(mào)易港往往是作為港口（海港、空港）或者港口的一部分，其貿(mào)易自由度更高，除貿(mào)易自由外，還包括投資自由、經(jīng)營(yíng)自由等。

縱觀當(dāng)前全球的自由貿(mào)易港，中國(guó)香港實(shí)行整體模式的自由港體制。在全香港地區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的貿(mào)易自由、投資自由、金融市場(chǎng)開放等一系列自由港政策，包括零關(guān)稅、低所得稅等。迪拜自由貿(mào)易區(qū)通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)潔，效率高，無(wú)冗余繁雜的程序，實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)政策，區(qū)內(nèi)資本、外匯完全自由流動(dòng)，基本零稅收。入駐企業(yè)擁有100%所有權(quán)，區(qū)內(nèi)企業(yè)享有稅收優(yōu)惠，50年內(nèi)免征企業(yè)稅；實(shí)行零個(gè)稅，零進(jìn)口關(guān)稅或再出口關(guān)稅；貨物由別國(guó)運(yùn)入迪拜自貿(mào)區(qū)，無(wú)需繳納關(guān)稅，海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)貨物只是采取隨時(shí)抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。新加坡自由貿(mào)易港沒有提供稅收優(yōu)惠，但因貿(mào)易便利化、監(jiān)管高效化而具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入新加坡自由貿(mào)易區(qū)，不需要任何海關(guān)文件，也不需繳稅，只有離開自貿(mào)區(qū)、進(jìn)入新加坡時(shí)才需要履行海關(guān)通關(guān)程序并繳稅。貨物進(jìn)入新加坡自由貿(mào)易區(qū)的存儲(chǔ)區(qū)，可以直接憑過(guò)境提單辦理通關(guān)。近幾年，新加坡港雖然進(jìn)入增長(zhǎng)緩慢期，集裝箱吞吐量不僅被上海港甩了一大截，還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但新加坡港“留+聚”的功能仍是我國(guó)大陸港口無(wú)法比肩的，其全球航運(yùn)中心、配送中心的地位不可動(dòng)搖。

以自由港的最大優(yōu)勢(shì)消除制度短板

歐共體的法律文件中規(guī)定：“自由貿(mào)易港有嚴(yán)格明確的界限，該界限受海關(guān)監(jiān)督。自由港準(zhǔn)許外國(guó)商品自由免稅出入。在該區(qū)域內(nèi)，商品可以儲(chǔ)存、重新包裝和展覽，或在遵守有關(guān)條例的前提下轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售、加工，海關(guān)一般不予監(jiān)督或限制。”從自由貿(mào)易區(qū)到自由貿(mào)易港，既是貿(mào)易便利化和開放度的能級(jí)跨越，也是制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)四年多實(shí)踐，無(wú)疑交出了一份令人振奮的答卷：一是港口條件優(yōu)越。2017年，上海港的集裝箱年吞吐量突破4 000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。2018年，海運(yùn)進(jìn)境平均通關(guān)時(shí)間有望為48小時(shí)，空運(yùn)為12小時(shí)；2020年將分別壓縮到24小時(shí)和6小時(shí)。二是自貿(mào)區(qū)面積由28.78平方公里，擴(kuò)展到120.72平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等七個(gè)區(qū)域，吸引和新設(shè)企業(yè)5.2萬(wàn)家，超過(guò)自貿(mào)區(qū)成立前20多年的總和。三是“兩個(gè)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”將在2018年落地——企業(yè)變更當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、從名稱庫(kù)選名的企業(yè)注冊(cè)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，以免企業(yè)來(lái)回奔波，空耗精力；企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批也將提速——從取得土地到獲批施工許可證的審批時(shí)間，帶設(shè)計(jì)方案出讓的不超過(guò)15個(gè)工作日，不帶設(shè)計(jì)方案的不超過(guò)48個(gè)工作日，體現(xiàn)“自貿(mào)區(qū)速度”。四是100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，最近五年，上海實(shí)際利用外資889.3億美元，是前一個(gè)五年的1.5倍。

對(duì)此，浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陸方舟作了一個(gè)形象的比喻：“如果說(shuō)自由貿(mào)易區(qū)是高原，自由貿(mào)易港就是高原上的高峰。自由貿(mào)易區(qū)是綜合的改革，而自由貿(mào)易港是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，改革更聚焦，是專注于貿(mào)易便利化和口岸監(jiān)管方面更高水平的開放試驗(yàn)，體現(xiàn)了更高水平的開放度。” 相比較而言，新加坡依托自由貿(mào)易港制度，從一個(gè)自身進(jìn)出口量只有區(qū)區(qū)幾百萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的貿(mào)易需求小國(guó)，發(fā)展成為全球配送中心，其港口吸引的集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)量比自有量大6至7倍。而上海港的國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)量?jī)H占總量的10%左右。針對(duì)當(dāng)前自由貿(mào)易區(qū)的探索，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明認(rèn)為，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還需要進(jìn)一步深化改革，海關(guān)、出入境等口岸管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式還需要推進(jìn)，投融資便利化、資本項(xiàng)目可兌換等金融制度還需要有新的突破，特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)還面臨多方面掣肘。

以國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)打造高水平的自由港

毋庸諱言，自由貿(mào)易港是開放層次最高的貿(mào)易區(qū)，其開放程度主要體現(xiàn)在稅收、金融、零售、航運(yùn)等諸多方面，而當(dāng)前全球自由貿(mào)易港的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，更集中在服務(wù)創(chuàng)新、提高效率、降低企業(yè)成本、法律保障與管理有序等方面。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家自由貿(mào)易港的成熟經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高水平的自由貿(mào)易港，可以發(fā)揮中國(guó)改革開放40年積累的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。商務(wù)部貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為：“自由貿(mào)易港是我國(guó)對(duì)外開放搭建的一個(gè)更高的平臺(tái)，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，自由貿(mào)易港要求更高。國(guó)際上自由貿(mào)易港比自由貿(mào)易貿(mào)區(qū)自由度更高，資源配置的效率更高。自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易區(qū)從定位上有所區(qū)別，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)要求可推廣、可復(fù)制；自由貿(mào)易港是利用自身特點(diǎn)，擴(kuò)大輻射功能?！?/p>

目前，國(guó)內(nèi)各地已經(jīng)申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易港方案。上海明確提出“依托洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)”兩大核心承載區(qū)，將在“一線（國(guó)境線）放開”方面取得新突破，并取消或最大限度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，實(shí)現(xiàn)不報(bào)關(guān)、不完稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易不受限制，同時(shí)，推進(jìn)國(guó)際融資租賃等離岸產(chǎn)業(yè)。廣東將在南沙、黃埔、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港，與大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)動(dòng)探索，打造粵港澳深度融合的組合港。大連將按照“境內(nèi)關(guān)外、一線放開、二線管住，區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸自由”等基本原則，形成全域封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管體系，實(shí)施對(duì)接國(guó)家通行標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國(guó)際化、管理現(xiàn)代化等體制機(jī)制。青島提出依托青島口岸及青島港所在的青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)。上海對(duì)標(biāo)新加坡、中國(guó)香港、迪拜等自由貿(mào)易港的全球高標(biāo)準(zhǔn)，形成自由貿(mào)易港建設(shè)方案，以補(bǔ)齊當(dāng)前自貿(mào)區(qū)探索的短板、提升自由港的制度優(yōu)勢(shì)為主導(dǎo)，著力在“一線”進(jìn)一步放松海關(guān)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的目標(biāo)，從而以最小的成本來(lái)保障和促進(jìn)全球資源配置和貿(mào)易發(fā)展，體現(xiàn)目前國(guó)際最高水平。

可以看到，由自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“升級(jí)”到自由貿(mào)易港，上海將在中國(guó)自貿(mào)區(qū)“1+3+7”雁行陣中擔(dān)當(dāng)先行者，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放的橫坐標(biāo)與縱坐標(biāo)并進(jìn)，隨著橫向開放范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，縱向開放的水平也必將提升。