曹 風(fēng) 雷
(商丘師范學(xué)院 人文學(xué)院 ,河南 商丘476000)
抗戰(zhàn)時期,因國民政府的主要稅源地——沿江沿海等東部區(qū)域——陸續(xù)被日軍侵占,導(dǎo)致財政收入劇減,物價節(jié)節(jié)攀升,軍糧民食供給困難。于是國民政府在1941年下半年全面推行田賦征實政策,后又陸續(xù)實施糧食征購、征借措施,由此獲得的大量糧食主要用作軍糧。但征糧區(qū)域和軍隊駐地及作戰(zhàn)前線大多相距甚遠,因而面臨糧食的儲存和運輸問題。當(dāng)時,河南省地處抗戰(zhàn)前線,這方面的問題更為突出。
1941-1944年,河南省通過征實征購獲得糧食分別為1,582,876石、2,451,400石、3,022,513石、1,474,580石[1]238-245。這其中尚未將征借和隨賦帶征縣級公糧數(shù)字計算在內(nèi)。歷年所征糧食在撥交軍糧民食之前須先由倉庫儲存,所需倉庫容量甚巨。河南各地雖然原有一定數(shù)量的常平倉和社倉等,“但均年久失修,頹廢不堪,且容量也不敷征實及附糧之用,故勢非另設(shè)倉庫不可”[2]391。
倉庫按其位置和功能分為收納、集中、聚點三種類型。收納倉庫用以收存糧戶繳納的實物,通常設(shè)在征收處所在地。集中倉庫則設(shè)在水陸交通便利之處,各收納倉庫的糧食均向此種倉庫集中。聚點倉庫一般設(shè)于重要轉(zhuǎn)運地、軍糧交接地,糧食存入、撥出量比較大,其主要是將各集中倉庫的糧食聚集于此,故稱聚點倉庫。
不論是哪種類型的倉庫建設(shè)均須擬定選址和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1941年9月,糧食部公布《糧食部合理倉庫修建暫行辦法草案》,擬訂選擇修建倉庫的地址應(yīng)具備如下條件:距水道及陸路交通線在一華里以內(nèi),且距離糧食集散地點較近,水位安全,地質(zhì)干燥,無水淹之虞,地勢平坦,附近無空襲目標(biāo),且有茂密樹林足資掩蔽,四鄰無易于著火之建筑物毗連,倉外及鄰近有空場可資利用翻曬,附近有加工設(shè)備地點可資利用。凡符合上列條件之地畝及房屋,可分別征用或租用修建倉庫,但應(yīng)盡先利用公有地產(chǎn)、祠堂、廟宇等公共房屋。設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定為:倉庫建筑應(yīng)具備防熱、防濕、防蟲、防鼠、防雀五大條件,同時顧及倉庫容量的經(jīng)濟與合理利用。修建倉庫,對于墻壁、梁柱、基腳、搭口等一切材料之強弱配合,均須視該倉庫預(yù)定容量壓力、膨力為對象,妥為斟酌,以策安全。倉庫方向必須是東西長而南北短,以極力縮小西方及西南方墻壁面積[3]114。至于倉庫的其他設(shè)施,如防鼠板、庫墻、倉底、倉頂、通氣孔、屋檐、倉門、倉窗、熏蒸室、干燥室、溝坑,以及辦公室、宿舍及廚房等附屬房屋與倉房的間隔距離等,也都出了詳細規(guī)定。
在同年9月河南省糧政局頒布的尋覓倉庫須知中,亦對倉庫的選址與修建標(biāo)準(zhǔn)作了相關(guān)規(guī)定。關(guān)于倉址選擇,要求各縣須在城廂附近設(shè)一倉庫,其余平均分設(shè)四鄉(xiāng),以交通便利村落集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所所在地為原則,盡量靠近水陸交通線。建設(shè)地點須地勢高亢而無水災(zāi)之虞。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):倉房容量,以能容納每一征收分處所征之實物為標(biāo)準(zhǔn);倉庫須上蓋不漏及墻壁梁柱構(gòu)造堅固;不能與其他房屋毗連,以免火災(zāi);門宜堅固可以啟閉能防雀食;室內(nèi)地磚平整內(nèi)無鼠穴[4]199-204。上述選址及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂,為河南省各地倉庫的建設(shè)提供了規(guī)范。
《糧食部合理倉庫修建暫行辦法草案》中除對建倉的種類、倉址、工程設(shè)計、招工、經(jīng)費、監(jiān)工、驗收等作了詳細規(guī)定外,還提出籌建倉庫主要采取四種途徑:一是由中央撥款維修改造地方原來尚存的公倉,二是將地方上的公共祠堂改為簡易倉庫,三是租用民間倉庫,四是在糧食集運地點籌建新倉庫。由此可見,限于當(dāng)時的財力拮據(jù),解決倉儲問題的總體方針是以改造、利用舊有倉庫和租用民倉為主,以建新倉庫為輔。
依據(jù)糧食部的相關(guān)規(guī)定,河南省糧政局飭令各縣積極籌辦倉儲建設(shè)事宜。因當(dāng)時河南地處抗戰(zhàn)前線,數(shù)十縣份已經(jīng)淪陷,實際能夠進行征實設(shè)倉的縣份只有62個。據(jù)筆者統(tǒng)計,1941年,共新設(shè)倉庫257處(見表1)。這些倉庫連同各縣區(qū)原有的598處,合計有855處,可容糧食1,729,595石[2]393。這其中,新建倉庫比例占16.1%,舊有倉庫占51.6%,利用公共處所(祠堂、廟宇等)占32.3%[5]17-18。雖然倉庫總數(shù)和容量都有相當(dāng)?shù)脑黾?,但?941年實際征糧1,582,876石和計劃另購軍糧220萬石的情況來看,上述倉庫容量還遠不能滿足儲存需求。
表1 1941年河南省各縣新設(shè)倉庫概況
此表據(jù)秦孝儀《革命文獻第116輯:抗戰(zhàn)建國史料——田賦征實(三)》(中國臺北:“中央”文物供應(yīng)社,1989年3月出版)第392頁文字制成。表中縣份均依照原文所使用的名稱填入。
1942年,國民政府將征實標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,同時又增加糧食征購一項,河南預(yù)計征糧總額高達420余萬石[2]393。已有倉庫容量更不能滿足需求。據(jù) 1942 年 7 月第一次全國田賦征實業(yè)務(wù)檢討會議反映,“各省倉庫,除江蘇征起實物分存大戶,及青海勉足敷用外,余均不敷應(yīng)用,甚至有因倉庫缺乏而停征者”[6]348。至于河南則“所有各縣倉庫多不敷用”[6]356。因此,會議擬具補救辦法為:接管上年度征實收納倉庫,租用民倉,或借用銀行及農(nóng)業(yè)倉庫;修葺祠堂、廟宇及其他公共建筑充作倉庫,或酌采殷實大戶寄倉辦法;氣候干燥少雨之地酌量采用露天倉庫;會同糧食部擬具糧倉公用辦法,各級糧政、田管機構(gòu)盡量利用對方暫不需用倉庫;酌建新倉,使之與上述各項倉庫合計容量以達到征實征購總額六成為度[6]350。對于集中倉庫和聚點倉庫的建設(shè),糧食部決定,凡在重要交通地點由中央籌建,在內(nèi)地則鼓勵地方政府籌建,使之合于地方積谷之用。為更好地推進此項工作,糧食部專門設(shè)立了倉庫工程處專項負責(zé)。并在每屆糧食征收開始以前,規(guī)定各省修建倉庫容量和經(jīng)費預(yù)算,分飭趕辦。
1942年,河南省糧政局擬訂推進倉儲建設(shè)的二種解決辦法:第一,在倉庫容量不敷甚多且各產(chǎn)糧縣份,對于原有倉庫加以擴充修葺。依此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有17縣,即“郾城、長葛、寶豐、鄢陵、臨潁、舞陽、方城、項城、商水、上蔡、正陽、西平、遂平、光山、固始、商城、靈寶,其修擴費用,約需一百五十余萬元”[4]199-204。第二,在水陸交通便利且各軍糧交接轉(zhuǎn)運及后方囤儲中心安全縣份,另建筑合理集中倉庫。依此標(biāo)準(zhǔn)有8縣,分別為,“洛陽、魯山、葉縣、禹縣、伊陽、汝南、臨汝、南陽,共建筑費用約需一千二百余萬元”[4]199-204。然而,由于1942年河南大饑荒的發(fā)生及財政極端困難,預(yù)定建倉任務(wù)并沒完成。1943年度,糧食部在各建倉地點設(shè)置監(jiān)工組以督促推進倉庫建設(shè)。是年,河南擬在魯山縣增加聚點倉庫一處,庫容三萬市石[7],后來實際完成庫容18,000石[8]41。1944年,在豫湘桂戰(zhàn)役中,國民黨軍隊一潰千里,河南僅剩西南一隅沒有淪陷,倉庫建設(shè)基本陷于停頓。
從1941—1943年的倉庫建設(shè)總體情況看,新建倉庫所占比例很低,且多為聚點倉庫。各類倉庫大多數(shù)是通過對祠堂、廟宇、公房等舊建筑的培修而成,因陋就簡,勉強堪用。雖然糧食部、財政部及河南省糧政局對于倉庫建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都制定了詳細的規(guī)定,但實際上受諸如財力、物力、人力及貪腐等各種因素的制約,倉庫的質(zhì)量和容量大都不能達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),造成了糧食儲存期間損耗問題十分突出。
倉庫建成投入使用后,要進行妥善管理,就需確定管理體制、核定人員編制及其管理職責(zé)。就管理體制看,根據(jù)國民政府的規(guī)定,1941年,各省倉庫歸糧政局管理;1942年,改為收納倉庫歸田賦機關(guān)管理,集中倉庫和聚點倉庫歸糧政局管理;1943年,田賦機關(guān)與糧政機關(guān)合并后,統(tǒng)歸省田糧處管理。管理經(jīng)費及人員配置方面,1941年,河南規(guī)定各縣倉庫于每一經(jīng)收分處所在之地設(shè)立一所,“每倉庫月支經(jīng)費五百十九元”[9]159。倉庫設(shè)正副主任各一人、倉庫員二人、司斗四人、庫丁五人、勤務(wù)一人,各司其職,保障糧食順利入庫及倉庫安全。其中倉庫員專管實物驗收保管,責(zé)任重大,因而在選任時比較“注重其所在地方的資歷及恒產(chǎn),并須覓保,以防意外”[2]393。
糧食入庫以后,即發(fā)生保管問題。因此,河南省糧政局針對倉庫保管員制訂了相應(yīng)的崗位職責(zé),并發(fā)給各庫主任負責(zé)遵照執(zhí)行。其主要內(nèi)容有四點:1.倉庫內(nèi)外須極度保持清潔;2.如天氣清明,應(yīng)于午后六時,開放窗戶數(shù)時,以便通氣;3.倉內(nèi)禁止寄放任何物品;4.倉糧如發(fā)現(xiàn)蟲害、霉征或受濕發(fā)熱情事,應(yīng)即設(shè)法處理[2]394。這些保管措施如果切實執(zhí)行,確實能夠有效地減少糧食損失,但實際上因“倉廒散布,保管難周,人選尤不易得”,致使“近年以來,僻遠區(qū)域霉?fàn)€賦谷,不知幾何,而主管員司虧蝕之?dāng)?shù),每縣輒達數(shù)萬石”[10]288。
此外,河南地處國防前線,“三面臨敵,倉庫遍設(shè)各地,如軍事發(fā)生變化時有被敵人侵占糧食資敵之虞”。對于這種可能發(fā)生的變故,河南省糧政局也制定了緊急處理辦法。即上述情形一旦發(fā)生,“各縣政府須協(xié)同各倉庫主任將糧食向后方遷運,若遷運不及時應(yīng)予焚毀,但須取其及地方機關(guān)證明報查,否則責(zé)由縣長及庫主任包償”[4]199-204。此辦法主要考慮到兩個層面的問題,一是防止糧食資敵,二是防止倉管人員故意借口糧食被焚而行侵吞之事。這對于避免糧食遭到不必要的損失有一定的作用。不過因戰(zhàn)局瞬息萬變,倉糧被敵所占的現(xiàn)象還是時有發(fā)生的。
征收及存放于倉庫中的糧食大部分要作為軍糧撥交軍隊,而軍隊駐地通常距離征糧地區(qū)較遠,只有少部分能就地轉(zhuǎn)交軍隊,大部分則需要轉(zhuǎn)運至軍隊駐地,糧食又屬于大宗笨重的物品,故軍糧運輸?shù)娜蝿?wù)十分艱巨,面臨的問題很多。為改善運輸辦法、提高運輸效率,1942年,河南省糧政局重新規(guī)劃了運輸線路,改民運為自運,并呼吁糧食部提高運費支付標(biāo)準(zhǔn)。
1.運輸數(shù)量龐大。1941 年, 中國軍隊約有 100 個軍、300 個師,加上軍事機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、工廠在內(nèi),共約 550萬人,主食定量為每人每日大米24兩或面粉26兩(1 斤 16 兩制) , 預(yù)計共需米 1,079 萬大包、麥752.987 萬大包。河南承辦第一戰(zhàn)區(qū)軍糧,共計小麥200萬大包[11]。第五戰(zhàn)區(qū)的軍糧也要由河南(豫南、豫東)與湖北(鄂東北)、安徽(皖北)三省聯(lián)合供給。1943 年,河南省大軍云集,供應(yīng)浩繁,雖將征實、征購、征借所得的糧食300余萬石盡數(shù)撥充軍糧,仍不足用。1944年,豫湘桂戰(zhàn)役中,國民政府調(diào)集約 40 萬部隊,集中在河南,與日軍作戰(zhàn),所需軍糧數(shù)量巨大。如此需求,運輸量自然龐大。
2.運輸方式落后。河南地處內(nèi)陸,又屬于抗戰(zhàn)前線,鐵路、公路、水路等現(xiàn)代運輸業(yè)不發(fā)達,用來運送軍隊及彈藥尚不能滿足需要,要進行軍糧運輸就更困難了。軍糧的運輸主要依賴民間的人力、畜力這些古老傳統(tǒng)的運輸方式。據(jù)統(tǒng)計,在河南省主要使用的各種運輸方式中(表2),相對比較省力、運量又較大的木船運輸比重僅占12.2%。其余均靠人力、畜力或人力車、畜力車運輸,占運量比重高達87.8%。這些運輸方式運量小、速度慢。如人力挑運平均負重只能達101市斤,板車、畜力車運載量也只能達到一千余市斤。民夫負重80市斤,只能日行60華里?!叭鐦O笨重之牛車,日行僅能四十里,往往有需時數(shù)旬,始可運到”[2]391。運輸方式的落后不僅增加了運輸成本及糧食損耗,而且緩不濟急,嚴重影響了軍糧供應(yīng)。
表2 1941年河南省所用各種運輸方式之比較
本表根據(jù)程炳華所著《各省糧食運銷概況》(農(nóng)產(chǎn)促進委員會,1942年)第12、14、20頁表格制成。
3.運輸路程過長?!按?zhèn)}賦谷散在各地,一縣之中,由各鄉(xiāng)運集交通較便之處,輒相距數(shù)十百里,由一縣發(fā)運他縣,則更不知幾百里,所需運費及糧食之損耗,不可數(shù)計”[10]287。對于河南來講,更有特殊困難。“即駐軍大部集中各地,而產(chǎn)糧之主要區(qū)域,則偏于東南西南二角,敵駐軍各地,產(chǎn)糧不敷需要,大部糧食須由東南西南二區(qū)運來。所運數(shù)量,每年約在一百二十萬包,以上運輸路程,遠者則達一千二百余里,近者亦有六百里”[4]199-204。如此長距離的運輸給人民帶來了沉重負擔(dān)乃至生命財產(chǎn)損失。如“依中央規(guī)定,用雙套牛車一輛載重五大包,日行四十里計算,則征車數(shù)目達二十四萬輛,需時近月,不僅有誤農(nóng)時,人民不堪其苦,而軍隊需糧尤嫌緩不及待”[4]199-204?!叭舨恍疑谒劳觯r累數(shù)目,必慮增大(運輸軍糧車輛,結(jié)連而行,長達數(shù)里,往往為敵機轟炸目標(biāo),人畜死亡于此者甚多)”[4]199-204。
4.支付運費過低。軍糧運輸需要征雇大量的民夫、車輛,但限于財力,運費支付標(biāo)準(zhǔn)定得很低。按1941年糧食部《增訂軍事征雇夫馬車輛租力給予標(biāo)準(zhǔn)》,民夫日行30公里,負重40公斤,每天工資僅1.2元,回程僅給0.7元;一人手車日行30公里,載重100公斤,每天工資僅1.2元,回程僅給0.7元,輸具租金僅0.3元;二人手車日行30公里,載重200公斤,每天工資僅2.4元,回程僅1.4元,輸具租金僅0.3元[3]126。在抗戰(zhàn)后期,由于物價急劇上漲,按此運費標(biāo)準(zhǔn)連民夫本人都難以果腹,更談不上養(yǎng)家糊口[7]。不僅如此,本來就很低的運費還常常被管理人員克扣。如“向民間征用車輛,本規(guī)定每日發(fā)價柒元伍角,但就過去經(jīng)驗,往往被人中飽,中央實惠不能及民,故民眾取出軍糧,常自負運費,此項運費賠累,本省總計一萬萬元以上”[4]199-204。“政府雖發(fā)給極少數(shù)之口糧,而實際上民夫未嘗得受顆?!盵10]287。
1.縮短運輸距離?!叭嗣窭U納軍糧過去運輸里程常在八百里以上,往返需時近月,民不堪其苦”[4]199-204。為縮短人民承運的里程,糧政局對軍糧運輸線路進行了重新規(guī)劃(表3)。規(guī)劃線路共有四條,長度不盡相同,但最長不超過480里。每條線路均劃分為兩段,每段設(shè)有段長,由糧政局直接委派,負責(zé)軍糧驗收保管和運輸之責(zé);每段設(shè)若干站點,站點根據(jù)需要建設(shè)倉庫車棚及管理人員和運夫宿舍,便于人車臨時落腳及停放。
表3 1942年河南省軍糧運輸線路規(guī)劃表
本表據(jù)秦孝儀主編《革命文獻第116輯:抗戰(zhàn)建國史料——田賦征實(三)》(中國臺北:“中央”文物供應(yīng)社,1989年3月出版)第395-396頁制成。
按新的路線規(guī)劃,“人民負擔(dān)運輸之里程,最多不得超過一百二十里,若超過規(guī)定里程則支給運費,但以本局運輸路線伸射各方,站段普設(shè)者后軍糧局在各地區(qū)又設(shè)有倉庫,人民運交軍糧局倉庫及本局段站之糧食,極少超過一百二十華里者,故運輸路線較前可以縮短四分之三”[4]199-204。運輸里程的縮短能夠極大減輕人民的負擔(dān)。依照過去平均八百里的運輸里程,“日行四十里,則需二十天,連回程在內(nèi)共需四十天,每車二牛二夫每日食用約需八元,二牛每日食用約需二元,每日共需十元,四十天共需四百元,依前項計算征車數(shù)目二十四萬輛,則人民共負運費有九千六百萬元,合西北駐軍就地運交之糧,其費用則達一萬萬元以上”[4]199-204。而改進之后,人民負責(zé)運輸里程一般不超過一百二十里,所負運費僅有以前五分之一。
2.改民運為自運。過去軍糧運輸,由各地自行征派民夫運送至軍隊駐地倉庫,且政府所發(fā)的少量運費及糧食補助難以得到有效落實,人夫及車輛所需各項費用實質(zhì)上由糧戶自己負擔(dān)。新辦法規(guī)定,軍糧運輸所需人夫及車輛改為由糧政機關(guān)依各縣攤購軍糧之多寡配征?!罢鞣蛞砸壹墘讯樵瓌t,在被征期間,準(zhǔn)緩服兵役(每三月抽換三分之一)?!闭髻彽能囕v定為三種,即木輪架子車、平面手推車、紅木手車。數(shù)量以滿足一名運夫使用一輛為標(biāo)準(zhǔn)。費用方面,規(guī)定“木輪架子車,每輛發(fā)價八十元,平面手推車每輛二十元,紅木手推車,每輛四十元,運夫每名月給小麥七十一斤,菜金十元,工資十五元”。所征人、車由糧政機關(guān)負責(zé)組成運輸隊。各隊設(shè)中隊長、中隊副,由糧政局考選,中隊長由縣長負責(zé)保薦,正副班長從被征運夫中選充。運輸隊運送里程,以一段為限,每段距離介于180-240里之間。按此種辦法,1942年,運送軍糧所需人夫約在五萬名以上,所需車輛約在五萬輛以上。糧政局飭令各縣于六月內(nèi)將人夫及車輛一律征齊[4]199-204。此外,糧政局針對軍糧運輸之進度,運夫之獎懲以及段站負責(zé)人員之考成,均訂有詳細辦法,以期減少弊端。
糧政局通過設(shè)站自行組織軍糧運輸,不但運輸效率能夠得以提高,而且降低了糧食落入敵手的概率?!斑^去規(guī)定運輸軍糧用雙套牛車,載重五大包,用夫二名,每日僅行四十里,今則用木輪架子等工具運輸,每日平均可行七十里,而載重數(shù)量并不減輕,故運輸速度較前幾增加一倍”[4]199-204。原來由糧戶負責(zé)運輸軍糧,一旦遇有軍事變動,未起運者雖可即行停運,但在運輸途中者往往被敵人截獲。改行自運后,“上項弊端即不致發(fā)生,若軍事發(fā)生變動,存糧倉庫有被敵人侵占可能者,即加以焚壞,藉免資敵,在運輸途中者,則可改行其他路線回避敵人,以期糧食不至落于敵人之手”[2]396。另外,運輸工具的改變,還可以減輕人民的損失。以前運輸工具僅征自民間牛車,而牛為農(nóng)民之主要耕畜,征來運輸軍糧,“殊為影響農(nóng)產(chǎn)之收獲數(shù)量,人民因此所受之損失其為數(shù)亦必甚大”[2]397,改用木輪架子車、手推車運輸,避免用牛車,則能降低對農(nóng)事耕作的影響。
3、提高運費支付標(biāo)準(zhǔn)??箲?zhàn)后期,物價飛漲,原來運費支付標(biāo)準(zhǔn)太低,征雇民夫車馬日益困難。因此,包括河南在內(nèi)的各省紛紛呼吁糧食部增高運價。無奈之下,糧食部只好依據(jù)1942年度軍事征雇標(biāo)準(zhǔn)對1943年的運價進行了上調(diào),其中河南調(diào)整為民夫每天13元5角,二馬大車每天54元,沙河水運每包每華里4分[7]。盡管調(diào)整幅度有限,但對于維持運夫最低限度的生活需求起到一定作用,有利于保障軍糧運輸?shù)恼_M行。
抗戰(zhàn)后期,河南省糧政機關(guān)在極其困難的情況下努力推進倉儲設(shè)施建設(shè)和改進軍糧運輸辦法,取得了一定的效果,對河南順利開展田賦征實征購和保障軍糧供應(yīng)起到了很大作用,也在一定程度上減輕了人民的負擔(dān),從而為抗日戰(zhàn)爭的最終勝利作出了貢獻。當(dāng)然,限于當(dāng)時的社會、經(jīng)濟、政治條件及戰(zhàn)爭環(huán)境,倉儲建設(shè)和軍糧運輸工作并未能很好地滿足糧食儲存和軍糧需求。如倉庫建成數(shù)量過少,建設(shè)進度緩慢、設(shè)置簡陋及倉管人員良莠不齊等問題,造成糧食損耗相當(dāng)嚴重。軍糧運輸辦法雖然進行了改善,但支付運夫運費過低、管理人員克扣中飽、運輸效率不高等問題并未得到有效解決,對民眾承受的巨大痛苦與負擔(dān)緩解有限,這是應(yīng)當(dāng)指出的。
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