李家福

【摘要】本輪以二線城市為主掀起的“人才爭奪戰(zhàn)”打破了“唯北上廣深不能去”的傳統(tǒng)觀念，是一場發(fā)生在新時代的良性“人才爭奪戰(zhàn)”。它既會有力助推全國新一輪人力資源的優(yōu)化配置，也將積極推動我國城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，為我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】人才競爭 人才爭奪 人才引進 【中圖分類號】C962 【文獻標識碼】A

21世紀是知識經(jīng)濟和高層次人才競爭的時代，為了在新一輪科技革命中占據(jù)主動，世界各國都特別重視培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。在國際人才競爭日趨激烈的形勢下，我國“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)“要把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國”，要重點在建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍、促進人才優(yōu)化配置、營造良好的人才發(fā)展環(huán)境三個方面發(fā)揮政府主導作用。2017年以來，我國不少大中城市在落實“十三五”規(guī)劃綱要精神前提下，陸續(xù)制定人才引進辦法，其中既有以武漢、西安、成都、南京為代表的二線城市，也有以珠海、東莞、義烏為代表的中小城市，把吸納英才置于戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展地位。特別是隨著2018年3月超大城市北京和上海的加入，“人才爭奪戰(zhàn)”白熱化態(tài)勢更加不可阻擋。爭奪人才現(xiàn)象的出現(xiàn)，既說明我國進入新時代后經(jīng)濟驅(qū)動模式由傳統(tǒng)勞動密集產(chǎn)業(yè)推動轉(zhuǎn)向由知識密集和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)推動，又表明當前各類城市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對高層次人才的特別渴求。

城市人才引進政策的主要差異

習近平總書記指出，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。要用好科學家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要學會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。目前，北京、上海、廣州、武漢、西安、南京、杭州、成都、濟南、石家莊、鄭州、長沙、太原、廈門、大連、青島、合肥、寧波、東莞、義烏、宜春、珠海等城市貫徹落實習近平總書記人才觀要求和十九大精神，因地制宜制定了高層次人才引進計劃，出臺了人才引進相關(guān)政策。依照城市類別和政策內(nèi)容，通過選取北京、武漢、西安、義烏4個具有代表性城市的人才引進政策，從政策設(shè)置的主要面向、福利待遇、引進目的和人才基礎(chǔ)四個方面進行對比分析，我們發(fā)現(xiàn)不同級別城市人才引進政策各有側(cè)重，其政策邏輯差異化明顯，主要表現(xiàn)在：

一是不同級別城市人才引進立足點不同。以北京為代表的一線城市人力資源層次豐富，人才類別從高層次科技創(chuàng)新人才到基層勞動密集型產(chǎn)業(yè)工人全部涵蓋，其中普通中高層次人才數(shù)量較多，接近飽和。因此，北京人才引進政策的立足點不在于吸引普通中高層次人才，而在于吸納“高、精、尖”的創(chuàng)新拔尖型高層次人才。與此相反，以義烏為代表的中小城市由于城市吸引力不足，大量人力資源流向一、二線城市，導致自身人力資源單薄，中高層次人才匱乏，因此需要通過系列優(yōu)惠政策吸引外來人才，填補中高層次人才的空缺。介于二者之間以西安和武漢為代表的二線城市，有一定的人才儲備基礎(chǔ)，人力資源層次較為豐富，但相較于經(jīng)濟社會快速發(fā)展態(tài)勢，高層次人才資源儲備不足，需要進一步優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，采取更具競爭力的政策吸引英才。通過分析還可看到，同一級別不同類型城市人才引進政策的立足點也各有不同，西安受國家“一帶一路”倡議影響，戰(zhàn)略地位陡增，其人才引進政策的立足點在于吸納滿足當下經(jīng)濟建設(shè)的優(yōu)秀人才；武漢作為近年來發(fā)展大步提速的二線城市，其人才引進政策的立足點則在于優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)，促進城市經(jīng)濟建設(shè)和文明建設(shè)。

二是不同級別城市人才引進方式不同。不同級別城市發(fā)展程度不同，擁有人力資源和政策制定自主權(quán)不同，自然會采用截然不同的人才吸引方式。北京作為首都和國際化大都市，具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，在教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境上領(lǐng)先全國，不需要通過資金補貼和福利待遇吸引人才，僅僅憑北京戶籍就足夠招來高層次人才，其吸引人才方式是“高、精、尖”選拔型人才引進。相較超大、特大城市，中小城市競爭力不足，吸引力處于劣勢，必然通過高額資金補貼和提供最大福利待遇招攬人才，其人才吸引方式多為“物質(zhì)刺激”型人才引進。相形之下，二線城市本身具備較為豐富的人力資源和較為先進的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境也較有吸引力，且具有較大的政策自主權(quán)，但出于其人口結(jié)構(gòu)中高層次人才占比不高，因而其人才政策提供的不只是資金補貼，還有配套的高規(guī)格福利待遇，其人才吸引方式多為選拔招徠型人才引進。

三是不同級別城市人才引進目標不同。北京作為國家創(chuàng)新科技應(yīng)用的前沿一線城市，承擔著“中國制造2025”“工業(yè)4.0”等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略使命，需要大批頂尖科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的支持，其人才引進目的在于，不僅要滿足新時代城市高度文明發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的需要，還要滿足支撐作為國家高端前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗田和驅(qū)動國家級重大工程項目的需要。武漢等二線城市人才引進的目的，更注重滿足建設(shè)現(xiàn)代化都市、優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)、帶動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善城市文化氣息的需求。西安等戰(zhàn)略地位重大的二線城市，適逢國家戰(zhàn)略帶來的發(fā)展良機，迫切需要豐富其人力資源儲備，其引進人才的目的在于，借助國家發(fā)展戰(zhàn)略推動城市振興發(fā)展。而中小城市出臺的人才政策，主要目的則是為了防止人口流失、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、促進中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城市人才引進政策的共同特征

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然不同級別城市人才引進政策存在較大差異，但是透過其差異化的事實，人才引進政策邏輯卻有著共同的特征， 主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，人才引進政策的基點是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層級結(jié)構(gòu)的迫切需要。以北京為例，2017年全年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值22569.3億元，其中金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等優(yōu)勢行業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率合計達到53.3%，金融業(yè)增長7%，科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長10.7%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長12.6%?？梢钥闯觯员本榇淼某?、特大城市旨在打造第三產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟增長驅(qū)動點，這決定了它對高科技、金融、創(chuàng)意文化、信息服務(wù)等行業(yè)人才的需求要強于對傳統(tǒng)工業(yè)和一般制造業(yè)技術(shù)人才的需求。西安、武漢通過優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境，加快培養(yǎng)高技能人才，倡導通過高新技術(shù)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，試圖通過促進產(chǎn)業(yè)升級，改變過去一般工業(yè)投資驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的模式。北京、西安、武漢等城市的人才引進政策，共同反映了當前全國大中城市貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以加快科技創(chuàng)新為突破點，助力服務(wù)業(yè)和制造業(yè)高速增長和升級地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要。

第二，人才引進政策的重點是招攬“高、精、尖”和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。習近平總書記強調(diào)，“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累”，“物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多”，要“著力完善人才發(fā)展機制。要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”?；诓煌墑e城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的不同，其對技術(shù)型人才的引進要求和對企業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策也各有不同。相同之處是都把“高、精、尖”和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才作為重中之重的引進對象，所有制定人才引進政策的城市都對全日制本、碩、博畢業(yè)生和“千人計劃”“長江學者”拋出橄欖枝，在住房補貼和資金獎勵方面提供優(yōu)渥的支持政策，義烏甚至對擁有全日制碩士學位人才的入駐給予高達40萬的補貼，大中小城市對“高、精、尖”和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的引進力度由此可見一斑。

第三，人才引進政策的熱點是優(yōu)先落實戶籍和社保政策。為了讓吸納的人才更長期穩(wěn)定地服務(wù)于本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，各地區(qū)都將落實戶籍和社會保障政策作為人才引進的優(yōu)先之舉。即便是“千金難求”落戶指標的北京，也對“千人計劃”和“海聚工程”的中國籍入選專家，“萬人計劃”、“高創(chuàng)計劃”、中關(guān)村“高聚工程”的入選人才提供落戶“綠色通道”，快速辦理引進手續(xù)。武漢、西安等二線城市還特別對引進人才提供全方位的社會保障服務(wù)，從廉租住房到補貼買房，從創(chuàng)建人才社區(qū)到建立人才培訓基地，簡化落戶手續(xù)，敞開綠色通道，表達了對人才長期穩(wěn)定在本地區(qū)工作服務(wù)的強烈渴求。

習近平總書記指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”當前席卷全國的“人才爭奪戰(zhàn)”，本質(zhì)上反映了人才對于支撐和保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展的極端重要性。高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀現(xiàn)實，既決定了過去的粗放經(jīng)營和勞動密集產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)一般工業(yè)投資拉動的經(jīng)濟增長要向高附加值、信息科技、金融服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，又決定了傳統(tǒng)的人力資源利用與開發(fā)必須緊扣新時代經(jīng)濟發(fā)展需要作出重大調(diào)整，因此，“高、精、尖”和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才就日顯彌足珍貴，人才爭奪勢在必行。過去高層次人才大都集聚在北京、上海、廣州、深圳等一線城市，隨著這些城市逆城市化發(fā)展和承載力的飽和以及“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移”效應(yīng)的影響日益顯現(xiàn)，勢必會引起全國范圍內(nèi)的人才流動，北上廣深不再是高層次人才的唯一選擇。二線城市通過快速發(fā)展，不僅具備了吸納高層次人才的條件，而且可以滿足高層次人才的生活需求和發(fā)展需求。因此，本輪以二線城市為主掀起的“人才爭奪戰(zhàn)”，打破了“唯北上廣深不能去”的傳統(tǒng)觀念，是一場發(fā)生在新時代的良性“人才爭奪戰(zhàn)”，它既會有力助推全國新一輪人力資源的優(yōu)化配置，也將積極推動我國城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，為我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。

（作者為中國人民大學公共管理學院黨委書記，公共治理研究院副院長、研究員；中國人民大學公共管理學院碩士研究生馮世沖對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①習近平：《在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會議上的講話》，《人民日報》，2014年8月18日。

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》，2017年10月18日。

③習近平：《敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢 切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好》，《人民日報》，2013年10月2日。

④《2017年北京市GDP達28000.4億元 增長6.7%》，《北京日報》，2018年1月20日。

責編/孫垚 美編/李祥峰