林寶

【摘要】各城市之間的人才爭奪由來已久，原來的爭奪主要集中在塔尖的人才，從本輪人才競爭看，已經(jīng)表現(xiàn)出從塔尖向塔基擴展的趨勢。人才爭奪目標(biāo)群體從塔尖向塔基拓展，是人口結(jié)構(gòu)變化和城市競爭的必然。各城市的發(fā)展階段、經(jīng)濟實力、區(qū)位與功能定位等要素，決定了各城市在人才競爭格局中處于不同的位置。

【關(guān)鍵詞】人才競爭 人才標(biāo)準(zhǔn) 城市發(fā)展 【中圖分類號】C962 【文獻標(biāo)識碼】A

仔細(xì)分析本輪人才競爭，各城市雖然目標(biāo)均在搶奪人才，增加本地人才儲備，但各城市根據(jù)自身的發(fā)展實際，所瞄準(zhǔn)的目標(biāo)人才群體、制定的人才標(biāo)準(zhǔn)、提供的待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面均存在一定的差異。如果把各城市人才結(jié)構(gòu)看成是一個金字塔，則本輪人才競爭大致可以分為以下幾個層次。

塔尖：對領(lǐng)軍人才的爭奪，主要以各類人才稱號為人才標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)軍人才是各領(lǐng)域最杰出的人才，是人才金字塔的塔尖部分。引進領(lǐng)軍人才具有見效快、影響大的特點，對各類領(lǐng)軍人才的爭奪實際上已延續(xù)很長時間，在這輪人才爭奪戰(zhàn)中，各城市所指向的領(lǐng)軍人才大體上有兩類：

一類是科技領(lǐng)軍人才。如北京市規(guī)定，“千人計劃”和“海聚工程”的中國籍入選專家，“萬人計劃”、“高創(chuàng)計劃”、中關(guān)村“高聚工程”的入選人，國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲獎人，國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎及以上獎項的主要獲獎人，本市科學(xué)技術(shù)獎一等獎及以上獎項的主要獲獎人等，可通過“綠色通道”快速辦理引進手續(xù)。深圳市規(guī)定，兩院院士和杰出人才，獎勵補貼標(biāo)準(zhǔn)為600萬元；國家級領(lǐng)軍人才和A類人才，獎勵補貼標(biāo)準(zhǔn)為300萬元；地方級領(lǐng)軍人才和B類人才，獎勵補貼標(biāo)準(zhǔn)為200萬元；后備級人才和C類人才，獎勵補貼標(biāo)準(zhǔn)為160萬元。

另一類是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。如長沙提出實施高精尖人才領(lǐng)跑工程。未來五年，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點引進培養(yǎng)10名國際頂尖人才、50名國家級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、200名省市級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。對上述新引進培育的三類領(lǐng)軍人才，分別給予200萬元、150萬元、100萬元獎勵補貼，同時分別按200、150、100平方米標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)域同期市場均價給予全額購房補貼。成都提出，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈短板，5年內(nèi)引進和培育100個頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和1000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對諾貝爾獎獲得者等國際頂尖人才（團隊）來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，給予最高1億元的綜合資助；對兩院院士、國家“千人計劃”、“萬人計劃”專家等來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或作出重大貢獻的本土創(chuàng)新型企業(yè)家、科技人才，給予最高300萬元的資金資助。南京、濟南等市也出臺了類似的政策，將領(lǐng)軍人才劃分為不同類別，并出臺了相應(yīng)的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

塔身：對緊缺人才的爭奪，主要以產(chǎn)業(yè)、職業(yè)和技術(shù)等級為人才標(biāo)準(zhǔn)

對緊缺人才的爭奪，實際上是要補齊人才金字塔塔身存在的缺陷，使人才結(jié)構(gòu)更為完善。從人才金字塔來看，引進緊缺人才主要是為了修補、鞏固塔身，使塔型更為完美、塔身更為穩(wěn)固。

緊缺人才與本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，因此，確定緊缺人才的標(biāo)準(zhǔn)一般也是從產(chǎn)業(yè)、職業(yè)的角度同時輔以技術(shù)等級等標(biāo)準(zhǔn)加以確定。如沈陽發(fā)布的2018年緊缺急需人才目錄顯示，先進裝備制造和機器人及智能制造產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、金融商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代建筑業(yè)、新材料新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和教育管理法律業(yè)等10個產(chǎn)業(yè)類別屬于緊缺急需人才的產(chǎn)業(yè)；并規(guī)定按《沈陽市緊缺急需人才需求目錄》對培養(yǎng)引進的人才開展擇優(yōu)獎勵補貼，根據(jù)人才層次和薪酬水平等，將獎勵補貼對象分為A、B、C三個類別，分別給予50萬元、30萬元、15萬元資助。長沙市規(guī)定，實施緊缺急需人才集聚工程。未來五年，圍繞打造國家智能制造中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心、國家交通物流中心，重點在智能制造、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)、社會民生等領(lǐng)域，引進培育2000名高層次緊缺急需人才；定期發(fā)布長沙市緊缺急需人才需求目錄，對入選市級高層次緊缺急需人才的，根據(jù)人才類別分別給予50萬元、30萬元、15萬元獎勵補貼。北京市則提出，通過多種方式不拘一格地為本市行政區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新主體引進緊缺急需人才，加大科技創(chuàng)新人才及科技創(chuàng)新服務(wù)人才、文化創(chuàng)意人才、體育人才、金融人才、教育人才、科學(xué)研究和醫(yī)療衛(wèi)生健康等專業(yè)人才、高技能人才等的引進力度，同時對各類人才的資格條件進行了明確限定。

塔基：對青年人才的爭奪，主要以學(xué)歷為人才標(biāo)準(zhǔn)

青年人才是人才金字塔的基礎(chǔ)，在以往的人才競爭中，領(lǐng)軍人才和緊缺人才受到了較多的關(guān)注，而青年人才則相對被忽視。本輪人才競爭的一大特點就是，一些城市在長期人才競爭中也認(rèn)識到青年人才的重要性，加強了對青年人才的爭奪。

對青年人才的爭奪，基本上是以高校畢業(yè)生為主要目標(biāo)人群，以學(xué)歷作為劃分人才的標(biāo)準(zhǔn)。早期的青年人才爭奪，除了根據(jù)學(xué)歷確定標(biāo)準(zhǔn)外，一般還會附加就業(yè)、繳納社會保險、合法穩(wěn)定住所等限制性條件。如被認(rèn)為打響本輪“人才爭奪戰(zhàn)”第一槍的武漢市，提出了大力實施“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，力圖實現(xiàn)5年留住100萬大學(xué)生的目標(biāo)。而一些跟進的城市如長沙、南京、西安、鄭州、石家莊、南昌等，則出臺了大學(xué)生“零門檻”落戶政策，將青年人才競爭推向高潮。如長沙提出了實施青年人才筑夢工程，未來五年吸引儲備100萬名青年人才在長沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)；實行高校畢業(yè)生“零門檻”落戶，推行“先落戶后就業(yè)”，全日制本科及以上高校畢業(yè)生憑戶口本、身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)。除了在落戶方面實現(xiàn)“零門檻”，一些城市還對這些人才實施購房補貼。如鄭州對符合條件的博士、碩士和“雙一流”建設(shè)高校的本科畢業(yè)生，在鄭州首次購房分別給予10萬元、5萬元、2萬元購房補貼。

人才爭奪的目標(biāo)群體表現(xiàn)出從塔尖向塔基擴展的趨勢

各城市之間的人才爭奪由來已久，原來的爭奪主要集中在塔尖的人才，從本輪人才競爭看，已經(jīng)表現(xiàn)出從塔尖向塔基擴展的趨勢。打響本輪“人才爭奪戰(zhàn)”第一槍的武漢，首先將主要關(guān)注點投向了大學(xué)生群體，隨后跟進的城市則一步步降低落戶門檻，從有門檻過渡到“零門檻”，從畢業(yè)生拓展到在校生，目標(biāo)人才群體迅速擴大。

人才爭奪目標(biāo)群體從塔尖向塔基拓展，是人口結(jié)構(gòu)變化和城市競爭的必然。各城市的發(fā)展階段、經(jīng)濟實力、區(qū)位與功能定位等要素，決定了各城市在人才競爭格局中處于不同的位置。北京、上海、深圳等一線城市由于城市綜合實力強，對人才的吸引力大，因此目標(biāo)還主要是瞄準(zhǔn)塔尖的領(lǐng)軍人才。而武漢、長沙、南京、西安、鄭州等新一線城市或二線城市，一方面要避免自己的人才被一線城市吸走，另一方面由于各城市間的競爭，又需要大量人才和人口的支撐，在穩(wěn)固自身的同時還要做大做強，因此擴大人才目標(biāo)群體就顯得順理成章。

從發(fā)展趨勢看，“人才爭奪戰(zhàn)”最后有可能演變?yōu)椤叭丝跔帄Z戰(zhàn)”。由于城市的多層次性，人才競爭也存在梯級效應(yīng)，當(dāng)新一線城市和二線城市放低人才標(biāo)準(zhǔn)和落戶門檻時，三、四線城市將不得不跟進，調(diào)整其人才政策，但由于競爭力不夠，它們只有進一步向塔基拓展人才目標(biāo)群體。當(dāng)人才目標(biāo)群體進一步向塔基拓展時，人才標(biāo)準(zhǔn)勢必降低，最終的結(jié)果可能演變?yōu)橐粓鰧嵸|(zhì)上的“人口爭奪戰(zhàn)”。

（作者為中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》，2017年10月18日。

責(zé)編/賈娜 孫垚 美編/李祥峰