張國(guó)玉

【摘要】“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等四大要素耦合的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換使得勞動(dòng)要素越來(lái)越重要，人口老齡化的加速使得人口越來(lái)越短缺，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)政策的調(diào)整使得高素質(zhì)人才越來(lái)越受重視，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)使得創(chuàng)新型人才的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，由此導(dǎo)致“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”爆發(fā)、升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】人才爭(zhēng)奪 經(jīng)濟(jì)要素 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng) 【中圖分類號(hào)】C962 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人才爭(zhēng)奪是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素轉(zhuǎn)向勞動(dòng)要素的必然趨勢(shì)

資本、土地和勞動(dòng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大基本生產(chǎn)要素，任何國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開這三大要素的投入。同時(shí)，這三大要素之間存在相互補(bǔ)充和相互替代的關(guān)系，這種互補(bǔ)性和替代性主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。

第一，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)三大要素需求的程度不同。人類所經(jīng)歷的三種文明形態(tài)主要是農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和信息文明，每一種文明形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展都依賴于這三種要素，但這三種要素在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要性不一樣。而且，隨著三種生產(chǎn)要素重要性的轉(zhuǎn)變，也會(huì)推動(dòng)相應(yīng)的新的文明形態(tài)的形成。

在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，土地是相對(duì)重要的生產(chǎn)要素，獲得土地是最根本的。資本和勞動(dòng)兩大要素在很大程度上都要服務(wù)于土地的規(guī)模、肥沃程度等自然地理因素。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了剩余之后，土地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性開始下降，資本的重要性逐漸凸顯，人類開始進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)期。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，資本的作用越來(lái)越重要，土地和勞動(dòng)要素受制于資本。而相應(yīng)的，土地的價(jià)值來(lái)源也從農(nóng)業(yè)文明時(shí)期的自然地理因素轉(zhuǎn)為區(qū)位交通地理因素，靠近大城市和交通便利的土地更容易吸引資本。當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)有了剩余之后，資本的重要性又開始下降，勞動(dòng)的重要性進(jìn)一步凸顯。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，開始形成勞動(dòng)雇傭資本的趨勢(shì)，共享經(jīng)濟(jì)開始興起，而土地的價(jià)值更多的體現(xiàn)在文化地理因素上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和文明形態(tài)的變遷，勞動(dòng)和人的因素變得越來(lái)越重要，這正是“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大背景。

第二，資本和土地是相對(duì)有限的，而勞動(dòng)在一定程度上是相對(duì)無(wú)限的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大要素中，資本和土地受所在時(shí)空的制約，相對(duì)來(lái)說(shuō)是有限的。因此，土地和資本兩大要素具有排他性。如果土地和資本被一個(gè)國(guó)家或企業(yè)占用了，另一個(gè)國(guó)家或企業(yè)就很難同時(shí)使用。

勞動(dòng)要素特別是腦力勞動(dòng)，具有彈性和靈活性。一方面，勞動(dòng)要素相對(duì)來(lái)說(shuō)是可以無(wú)限開發(fā)的，因?yàn)閯趧?dòng)這種要素具有自身再生產(chǎn)的功能和作用，這決定了人口再生產(chǎn)的可持續(xù)性。另一方面，人口的素質(zhì)也是逐步被開發(fā)的，人均受教育程度呈現(xiàn)出逐漸提高的趨勢(shì)。因此，在土地和資本兩大要素相對(duì)有限的情況下，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，就必須在勞動(dòng)要素上進(jìn)行更多的投入，開發(fā)人力資源。人才爭(zhēng)奪的窗口由此而打開。

人才爭(zhēng)奪是應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的主動(dòng)策略

雖然勞動(dòng)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中變得越來(lái)越重要，但當(dāng)下我國(guó)人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，面臨著巨大的人口壓力。這意味著在勞動(dòng)要素和人力資本變得重要的同時(shí)，我國(guó)人口供給卻呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，對(duì)人口和人才的爭(zhēng)奪越來(lái)越不可避免。

第一，從數(shù)量上看，人口供給進(jìn)入相對(duì)短缺的階段。國(guó)際上的通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)人口的老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們的預(yù)期，而且來(lái)得更快、更早，已經(jīng)呈現(xiàn)出“未富先老”的特點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國(guó)60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%。從人口規(guī)?？矗?017年新增老年人口首次超過(guò)1000萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2050年前后，我國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%，由此可知我國(guó)人口老齡化規(guī)模之大、速度之快。

人口的生產(chǎn)有自身的特點(diǎn)。首先是生產(chǎn)周期長(zhǎng)，一個(gè)人從胎兒到20多歲有勞動(dòng)能力，需要二十多年時(shí)間。其次是影響人口生產(chǎn)的因素復(fù)雜，而且很難控制。通過(guò)計(jì)劃生育控制人口少生相對(duì)容易，但通過(guò)政策引導(dǎo)激勵(lì)人們多生孩子卻比較困難。不少發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題方面都采取了激勵(lì)人們多生的政策，但總體來(lái)說(shuō)都不是特別成功。

第二，從質(zhì)量上看，人口素質(zhì)越來(lái)越重要。在改革開放的四十年時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是有著多方面原因的，而大量農(nóng)村流動(dòng)人口帶來(lái)的數(shù)量上的人口紅利，是一個(gè)非常重要的原因。一方面，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)向大城市和東南沿海地區(qū)輸送了大量的低價(jià)勞動(dòng)力；另一方面，流動(dòng)出去的人口有著掙錢養(yǎng)家和向上流動(dòng)的動(dòng)力和壓力，充滿干勁和活力。

當(dāng)前，數(shù)量上的人口紅利正在下降。除了少部分能夠留在大城市和東南沿海地區(qū)，大部分的流動(dòng)人口都逐漸回到農(nóng)村養(yǎng)老。同時(shí)，新生代的農(nóng)村子女很多也都是獨(dú)生子女，除非能考上大學(xué)走出去，他們中的大多數(shù)并不愿意外出打工。畢竟現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展越來(lái)越好，老一代在外打工多年，知道生活的艱辛，再加上養(yǎng)老的需要，他們并不太愿意子女外出打工。因此，從農(nóng)村流動(dòng)到城市的人口越來(lái)越少，城市的招工也越來(lái)越難。

數(shù)量人口紅利逐漸下降，質(zhì)量人口紅利開始來(lái)臨。高等教育的擴(kuò)招儲(chǔ)備了比較多的人力資本。過(guò)去，大學(xué)生更多地是向北上廣深等一線城市流動(dòng)。現(xiàn)在，隨著二線城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和完善，在一線城市生活和競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的情況下，被一線城市吸引和集聚的人力資本開始新一輪分流，城市之間的人才爭(zhēng)奪逐漸凸顯。

人才爭(zhēng)奪是新時(shí)代區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型的客觀要求

1994年我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革，中央和地方“分灶吃飯”，客觀上激發(fā)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，帶來(lái)了區(qū)域發(fā)展之間的競(jìng)爭(zhēng)合作以及以招商引資政策為主的競(jìng)爭(zhēng)手段。

第一，從招商引資競(jìng)爭(zhēng)到人才競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型。過(guò)去地方政府之間的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)主要是圍繞招商引資展開的，競(jìng)爭(zhēng)的主要方式是資本和土地兩大要素的自身創(chuàng)造和企業(yè)優(yōu)惠。為了吸引企業(yè)投資，地方政府一方面盡可能降低企業(yè)使用土地的成本，另一方面盡可能進(jìn)行稅收減免和政策優(yōu)惠，降低企業(yè)使用資本的成本。

地方政府圍繞招商引資展開競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果有兩方面。一方面，競(jìng)爭(zhēng)提高了地方政府的服務(wù)和審批效率，激發(fā)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，提高了地方的發(fā)展水平；另一方面，在土地要素和資本要素上過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，損害了地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。而且，土地要素和資本要素的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)導(dǎo)致地方金融風(fēng)險(xiǎn)和土地資源浪費(fèi)閑置。

在這種情況下，為把地方政府的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)控制在合理范圍內(nèi)，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院開始引導(dǎo)地方政府的招商引資從拼優(yōu)惠政策發(fā)展為拼營(yíng)商環(huán)境。為保證營(yíng)商環(huán)境的改善，國(guó)家對(duì)土地和資本兩種要素進(jìn)行控制，一方面是控制金融風(fēng)險(xiǎn)，控制地方債務(wù)；另一方面是控制工業(yè)和城鎮(zhèn)用地的審批，特別是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城鎮(zhèn)用地的審批。在資本和土地兩大要素被控制使用的情況下，地方政府區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主要手段就只剩下對(duì)勞動(dòng)要素的競(jìng)爭(zhēng)。于是，各地之間的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”就不約而同地爆發(fā)了。

第二，國(guó)家中心城市戰(zhàn)略的政策效應(yīng)凸顯。黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國(guó)一直存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城市發(fā)展不平衡的問(wèn)題，為改變這種發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我國(guó)從改變城市發(fā)展不平衡開始，出臺(tái)國(guó)家中心城市戰(zhàn)略，旨在打造一批“新一線城市”，為更多的人口創(chuàng)造更美好的城市生活。

2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》，明確提出建設(shè)五大國(guó)家中心城市（即北京、天津、上海、重慶、廣州）的規(guī)劃和定位。2016年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，把成都、武漢和鄭州列為國(guó)家中心城市。2018年2月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，西安正式成為全國(guó)第9個(gè)國(guó)家中心城市。

經(jīng)過(guò)國(guó)家中心城市戰(zhàn)略的推動(dòng)，除了傳統(tǒng)的北上廣深，“新一線”城市紛紛開始崛起，打造了足以吸引高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。這些城市與被動(dòng)等待高素質(zhì)人才上門的北上廣深不同，它們開始積極主動(dòng)地從北上廣深搶奪高素質(zhì)人才，努力為城市發(fā)展提供持續(xù)的人才支撐。

人才爭(zhēng)奪是貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家命運(yùn)所系，國(guó)家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須真正用好科學(xué)技術(shù)這個(gè)最高意義上的革命力量和有力杠桿。黨的十八屆五中全會(huì)上，中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在這五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新是第一位的，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，創(chuàng)新需要高素質(zhì)人才。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨的十九大提出要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

創(chuàng)新平臺(tái)是落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的載體。因此，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出要培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流科研院所，發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。而創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)是高素質(zhì)人才，只有建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍，才能筑牢創(chuàng)新根基。人口的生產(chǎn)需要時(shí)間，人才的成長(zhǎng)和出現(xiàn)則需要更多的時(shí)間和各種機(jī)緣巧合。城市間的新一輪人才競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，就是要培養(yǎng)造就一批人才；短期來(lái)說(shuō)，就是要從全球、全國(guó)各地挖人、搶人。

第二，引領(lǐng)創(chuàng)新需要領(lǐng)軍人才。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，“新動(dòng)能”“新經(jīng)濟(jì)”需要高素質(zhì)人才，更需要領(lǐng)軍人才。因?yàn)轭I(lǐng)軍人才能把一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)帶起來(lái)，能把一個(gè)學(xué)科帶起來(lái)，引領(lǐng)創(chuàng)新、集聚人才。

在當(dāng)前的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，科研創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才已經(jīng)成為各省市競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。不少地方明確提出要加快新產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新，比如，深圳提出將區(qū)塊鏈作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域；廣州黃埔區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予技術(shù)人才引進(jìn)補(bǔ)貼；重慶提出到2020年將引進(jìn)和培育區(qū)塊鏈中高級(jí)人才500名以上；貴陽(yáng)在支持和鼓勵(lì)區(qū)塊鏈企業(yè)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐方面，從主體支持、平臺(tái)支持、創(chuàng)新支持、金融支持、人才支持等方面詳細(xì)列舉了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

各地的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”正逐漸由爭(zhēng)奪大學(xué)生向爭(zhēng)奪領(lǐng)軍人才升級(jí)。比如，2018年3月，北京市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》。根據(jù)全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的定位，北京市重點(diǎn)引進(jìn)招攬“千人計(jì)劃”和“海聚工程”的中國(guó)籍入選專家，以及“萬(wàn)人計(jì)劃”、“高創(chuàng)計(jì)劃”、中關(guān)村“高聚工程”的入選人。

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換使得勞動(dòng)要素越來(lái)越重要，人口老齡化的加速使得人口越來(lái)越短缺，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)政策的調(diào)整使得高素質(zhì)人才越來(lái)越受重視，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)使得創(chuàng)新型人才的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、人口老齡化、政策新調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略四重要素在這一時(shí)空的耦合，導(dǎo)致了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的爆發(fā)和升級(jí)，而各個(gè)城市的發(fā)展定位和資源稟賦則決定了其爭(zhēng)奪的人力資本既有相似之處也有差異之處。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心秘書長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

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②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰