高俊杰

摘 要：招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下一種商品交易行為，是有組織開展的擇優(yōu)成交的采購方式。而在招投標(biāo)過程中招投標(biāo)文件的編制質(zhì)量是招標(biāo)項(xiàng)目能否成功的前提條件。一個(gè)缺陷較多的招標(biāo)文件，會給項(xiàng)目招標(biāo)過程中留下引起糾紛的隱患，不但耽誤招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施，更增加了不必要的成本，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致投標(biāo)人提出質(zhì)疑和投訴，甚至造成采購雙方經(jīng)濟(jì)利益的損失。一個(gè)內(nèi)容不規(guī)范的投標(biāo)文件，有可能就使投標(biāo)人喪失了參與競標(biāo)的資格。為避免以上問題需要嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)文件的編制，保證招投標(biāo)文件的內(nèi)容完整與格式正確。本文研究的主要內(nèi)容是招投標(biāo)文件編制常見問題以及問題處理措施。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生思想 輔導(dǎo)員 專業(yè)素養(yǎng) 提升

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）01（c）-0218-02

招投標(biāo)是通過公開、公正、公平的操作程序以及符合社會主義市場規(guī)律的合法的競爭行為。招投標(biāo)文件均是具有法律效益的文書，招標(biāo)文件是由招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)根據(jù)擬招項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要編制的，是向供應(yīng)商表明采購意向和相關(guān)要求的書面文件，它既是供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是評委進(jìn)行評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。而投標(biāo)文件是投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求編制的響應(yīng)招標(biāo)、參與競標(biāo)的書面文件。招投標(biāo)文件的格式不正確；資格、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等要求表述不恰當(dāng)、語言不流暢、邏輯混亂；不正確使用專業(yè)術(shù)語；相關(guān)條款含糊不清，難以操作等問題影響著招投標(biāo)活動的正規(guī)化運(yùn)行，甚至導(dǎo)致招投標(biāo)活動缺乏公平性和競爭性。

1 招標(biāo)文件編制常見問題

招標(biāo)文件的編制質(zhì)量直接影響著招標(biāo)采購工作的進(jìn)程，招標(biāo)人員在編制招標(biāo)文件的過程中需要合理設(shè)置投標(biāo)人的資格條件、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，保證內(nèi)容的完整性。在招標(biāo)文件的編制過程中常見問題有以下幾點(diǎn)。

1.1 違反法律法規(guī)

招標(biāo)人的工作經(jīng)驗(yàn)不足，對招投標(biāo)制度的法律法規(guī)不了解或者礙于情分面子收取他人好處，在編制招標(biāo)文件的過程中制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國家規(guī)定不夠科學(xué)合理，招標(biāo)文件上的獲取時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和答疑時(shí)間不滿足法定時(shí)間。

1.2 要求不合理

招標(biāo)人對投標(biāo)人的資質(zhì)條件、信譽(yù)、業(yè)績、財(cái)務(wù)情況和實(shí)力等相關(guān)信息不了解，在編制招標(biāo)文件的時(shí)候?qū)ζ湟笠催^高，導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)少，可供選擇的投標(biāo)人不多，有可能出現(xiàn)流標(biāo)的情況；要么過低，投標(biāo)人數(shù)增多，招標(biāo)評標(biāo)工作量加大，招投標(biāo)活動現(xiàn)場混亂，有可能被較弱的單位中標(biāo)。

1.3 用詞含糊，錯別字多

在任何文件中出現(xiàn)錯別字和語句邏輯有誤都有可能導(dǎo)致文件內(nèi)容和所述事情發(fā)生變化，招標(biāo)文件中的關(guān)鍵字詞錯誤會導(dǎo)致招標(biāo)人間違背招標(biāo)人意愿，評標(biāo)工作難以繼續(xù)進(jìn)行，招標(biāo)文件中的一個(gè)字或者詞語都可能導(dǎo)致招標(biāo)文件內(nèi)容發(fā)生變化。在評標(biāo)過程中產(chǎn)生爭議。招標(biāo)文件的編制應(yīng)該規(guī)范，在招標(biāo)文件中將采購目的、要求和進(jìn)度表達(dá)清楚，不能使用大概、大約等含糊不清的語句。避免投標(biāo)人員因理解錯誤，出現(xiàn)廢標(biāo)或者流標(biāo)的情況。

1.4 招標(biāo)文件的缺陷

招標(biāo)前由于缺乏具有執(zhí)業(yè)資格的造價(jià)專業(yè)人員參與編制招標(biāo)文件，不能完整考慮造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則，導(dǎo)致業(yè)務(wù)概念自相矛盾，條款文件不明確。待結(jié)算時(shí)直接產(chǎn)生了爭議糾紛；招標(biāo)文件機(jī)械地使用示范文本、通用格式，針對具體項(xiàng)目結(jié)算的有關(guān)條款因編制質(zhì)量問題給結(jié)算額的調(diào)整留下一定缺口，對結(jié)算依據(jù)、方法和結(jié)果都缺乏明確約定。這是產(chǎn)生糾紛的最主要的原因之一。

2 投標(biāo)文件編制常見問題

物資采購?fù)稑?biāo)文件是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件編制的需要向招標(biāo)人發(fā)出的要約文件，采購文件是指采購活動中采購單位向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作時(shí)所必須的文件。按照采購方式可以分為：招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)文件等。這些采購文件都明確了采購單位所需要購買的貨物和服務(wù)、工程的性質(zhì)、數(shù)量等方面的要求，提出對供貨商的資格要求條件，通報(bào)采購文件的形式、評審辦法，并告知訂立采購合同的條件等內(nèi)容。投標(biāo)文件的編制內(nèi)容關(guān)乎著投標(biāo)的成敗。在實(shí)際工作中，投標(biāo)人員在編制投標(biāo)文件時(shí)常常出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)大小不一、招標(biāo)人名稱寫錯、授權(quán)書沒有按照要求蓋章、沒有簽字、報(bào)價(jià)超過限價(jià)、密封裝訂不符合要求、人員不滿足招標(biāo)文件中提到的強(qiáng)制性條件等等。投標(biāo)文件的編制一定要按照招標(biāo)文件中的要求進(jìn)行，有的投標(biāo)人員在編制投標(biāo)文件的過程中畫蛇添足，將招標(biāo)文件中沒有提到的問題寫了進(jìn)去，反而暴露了自己的弊端。還有的投標(biāo)人在投標(biāo)文件中弄虛作假，將偽造的合同和證書寫進(jìn)文件中，投標(biāo)文件中任何一處細(xì)微的差錯都可能導(dǎo)致出現(xiàn)招投標(biāo)無效，而使其喪失競標(biāo)的資格。

3 招投標(biāo)文件編制中的幾點(diǎn)建議

針對以上所述的招投標(biāo)文件編制問題，進(jìn)行改正。提高招投標(biāo)文件編制人員的業(yè)務(wù)能力，定期對其進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的法律法規(guī)，提高招投標(biāo)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)，從而提高招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件的過程中需要提前了解項(xiàng)目的特色和需求，根據(jù)市場情況和投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)與財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行文件編制，保證文件內(nèi)容的合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性。投標(biāo)人需要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件中設(shè)置的投標(biāo)實(shí)質(zhì)性條件，仔細(xì)閱讀，全面理解吃透文件，對內(nèi)容要全部的了解和掌握。切忌只注意重點(diǎn)而忽略一般，出現(xiàn)對采購文件要求上的缺項(xiàng)漏項(xiàng)；切忌理解上的錯誤，出現(xiàn)所問非所答。按照招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)文件編制要求，合理填寫投標(biāo)文件，確保投標(biāo)文件不會因編制質(zhì)量問題而廢標(biāo)。招投標(biāo)文件編制過程中需要認(rèn)真、仔細(xì)，按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，合理的編制文件，編制完成后仔細(xì)檢查，如果采購文件中出現(xiàn)表述不清楚、模糊及容易引起歧義、漏洞等問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)要求采購單位對采購文件做出解答、澄清和修改，防止出現(xiàn)自己對采購文件的理解造成投標(biāo)失誤，防止文件中出現(xiàn)用詞不當(dāng)，引起不必要的糾紛。還有要注意語言的語氣規(guī)范和格式，招標(biāo)文件中一般的對投標(biāo)資料內(nèi)容都提供固定的格式或有明確的要求，投標(biāo)人應(yīng)準(zhǔn)備出清晰明確的文件。投標(biāo)文件要嚴(yán)謹(jǐn)而周密，資料要齊全、編碼必須完整，不掉能頁、不能缺頁、和錯頁。文本要落落大方簡樸。不做起不到任何作用的“豪華型”標(biāo)書，不能搞奢侈浪費(fèi)而增加投標(biāo)成本的行為。

4 結(jié)語

在招投標(biāo)活動中招標(biāo)人員的工作經(jīng)驗(yàn)不足、用詞不準(zhǔn)確，導(dǎo)致招標(biāo)文件中出現(xiàn)很多用詞不明確，理解有歧義的語句，投標(biāo)單位受到招標(biāo)文件的誤導(dǎo)，做出錯誤判斷，容易在后期履行合同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)文件的編制不合理有可能出現(xiàn)廢標(biāo)的情況。在招投標(biāo)的過程中招標(biāo)單位與投標(biāo)單位應(yīng)該對招投標(biāo)文件嚴(yán)格審核和認(rèn)真編制，保證招投標(biāo)文件的內(nèi)容完整與清晰，使招投標(biāo)活動更加合理和規(guī)范。

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