高 輝 張 昭

外貿(mào)、外資、外經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化不同歷史時(shí)期形成的不同的表現(xiàn)形式。“三外合一”既是世界經(jīng)濟(jì)深度融合的客觀規(guī)律，也是政府根據(jù)企業(yè)全面加強(qiáng)國(guó)際合作、加快自身職能調(diào)整、提高行政服務(wù)效能的內(nèi)在需要。應(yīng)深刻把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵變化，適時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，加快外貿(mào)、外資、外經(jīng)三外融合，推動(dòng)我省對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展。

一、“三外合一”是對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的有機(jī)整體，統(tǒng)籌推進(jìn)成效突出

伴隨對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，我省開(kāi)放的地域、領(lǐng)域和深度不斷拓展，對(duì)外開(kāi)放由利用外資為主的資本凈輸入階段，向利用外資與對(duì)外投資雙向平衡轉(zhuǎn)變。這個(gè)階段不是單純投資方式的改變，而是整個(gè)外貿(mào)方式的改變，貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大帶動(dòng)了雙向投資，雙向投資的發(fā)展改變了貿(mào)易結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)貿(mào)易的帶動(dòng)作用更為增強(qiáng)，三外聯(lián)系更加緊密，成為有機(jī)整體。

從近幾年我省商務(wù)發(fā)展情況看，三外融合發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯。投資貿(mào)易聯(lián)系更加密切。利用外資由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，外資結(jié)構(gòu)的提質(zhì)增效帶動(dòng)了出口商品結(jié)構(gòu)的顯著變化。加工貿(mào)易出口占比由2005年的48.9%降至目前的33.7%，外資企業(yè)出口占比由2005年的51.5%降至目前的34.6%；同期紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品出口占比由2005年的45%降至目前的25.4%，機(jī)電產(chǎn)品出口占比由2005年的29.3%升至目前的37.8%。跨境貨物貿(mào)易向跨境服務(wù)轉(zhuǎn)變。新材料、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技創(chuàng)新成果的綜合使用推動(dòng)跨境快速發(fā)展，2015年全球服務(wù)業(yè)增加值占全球生產(chǎn)總值的份額達(dá)55%，較十年前提高約10個(gè)百分點(diǎn)。我省服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)（貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易之和）比重由2010年的6.9%提升至目前的14.7%，提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)。信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)服務(wù)業(yè)向“無(wú)國(guó)界”延伸，“萬(wàn)物互聯(lián)”帶動(dòng)了更多服務(wù)環(huán)節(jié)參與商業(yè)交換，服務(wù)貿(mào)易將持續(xù)保持快速增長(zhǎng)。

二、“三外合一”既是工作模式創(chuàng)新，也是工作機(jī)制創(chuàng)新，有助于打破職能分割，形成工作合力

三外加快融合的新趨勢(shì)，倒逼我們通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)流程再造，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)扁平化、管理扁平化、服務(wù)扁平化，去年以來(lái)商務(wù)廳進(jìn)行的機(jī)構(gòu)和人員優(yōu)化整合，正是順應(yīng)了這種趨勢(shì)。省政府批準(zhǔn)了新的“三定”（定部門(mén)職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制）方案，增加了多個(gè)地區(qū)業(yè)務(wù)處室，按照外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外合一”的思路開(kāi)展工作，增設(shè)了電子商務(wù)處等業(yè)務(wù)處室，加快內(nèi)貿(mào)處室的領(lǐng)導(dǎo)干部和外貿(mào)處室的領(lǐng)導(dǎo)干部交流，更好地推動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。通過(guò)調(diào)整，打破了約束新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的思維定式、既有模式和制度藩籬，有助于避免將傳統(tǒng)的審批式、限制式的管理模式套用于新業(yè)態(tài)、新模式上，提升了資源配置水平和使用效率。

機(jī)構(gòu)和人員的優(yōu)化整合已經(jīng)邁出了“三外合一”融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)性一步，實(shí)現(xiàn)“三外合一”的根本是要在體制機(jī)制上做文章。一是數(shù)據(jù)信息融合。長(zhǎng)期以來(lái)商務(wù)領(lǐng)域各業(yè)務(wù)板塊信息化建設(shè)各自為政，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴(yán)重制約政府效能提升，必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)籌三外數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，夯實(shí)融合基礎(chǔ)。二是載體平臺(tái)融合。從工作推進(jìn)情況看，國(guó)外機(jī)構(gòu)和500強(qiáng)企業(yè)更加注重與我省開(kāi)展全方位的合作，我省現(xiàn)有的香港山東周，省政府對(duì)外簽訂的部省合作機(jī)制、與世界500強(qiáng)戰(zhàn)略合作機(jī)制等載體平臺(tái)在招商引資方面發(fā)揮了巨大作用。新形勢(shì)下，應(yīng)被賦予更多“三外合一”功能，建立多層次多領(lǐng)域的工作推進(jìn)機(jī)制。另外，應(yīng)更加注重發(fā)揮展會(huì)作用，在展會(huì)上發(fā)掘新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品，尋求投資合作的商機(jī)。三是經(jīng)貿(mào)活動(dòng)融合。從赴日本經(jīng)貿(mào)活動(dòng)看，“三外合一”有利于資源高效配置，在有效時(shí)間內(nèi)發(fā)揮更大效果。今后要在重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中貫穿“三外合一”工作模式，確保經(jīng)貿(mào)活動(dòng)在有效的時(shí)間內(nèi)取得最大成效。

三、“三外合一”需要不斷延伸內(nèi)涵，進(jìn)一步向引進(jìn)來(lái)與走出去、內(nèi)外貿(mào)一體化協(xié)同推進(jìn)拓展

跨界創(chuàng)新、融合發(fā)展已成必然趨勢(shì)，這也要求我們將“三外合一”工作機(jī)制不斷延伸內(nèi)涵，向內(nèi)外貿(mào)一體化、投資貿(mào)易一體化、線上線下一體化拓展。以對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則改進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則為突破口，以外促內(nèi)倒逼國(guó)內(nèi)流通體制改革，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系建設(shè)和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓結(jié)合起來(lái)，實(shí)施國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化戰(zhàn)略。