王 征 沈飛

中央商務(wù)區(qū)，即通常所稱的CBD，是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞和城市各類商業(yè)活動(dòng)的核心區(qū)域，具有超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射能力。中央商務(wù)區(qū)聚集了大城市中最重要的金融、商業(yè)、貿(mào)易、信息以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有眾多商務(wù)辦公、酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善的市政交通與通訊條件，是開展現(xiàn)代商務(wù)活動(dòng)的黃金地帶。中央商務(wù)區(qū)不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，而且還是現(xiàn)代化中心城市的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代城市的窗口和象征，它標(biāo)志著一個(gè)城市的現(xiàn)代化程度，是現(xiàn)代城市的亮麗名片。是否擁有功能完備的中央商務(wù)區(qū)，已經(jīng)成為當(dāng)今衡量城市發(fā)達(dá)程度的主要標(biāo)志之一。在濟(jì)南“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的藍(lán)圖中，中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，就是最為濃墨重彩的一筆。

一、濟(jì)南培植中央商務(wù)區(qū)的意義、條件和難點(diǎn)

1.建設(shè)中央商務(wù)區(qū)對(duì)濟(jì)南發(fā)展的意義。

中央商務(wù)區(qū)不僅是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，也是現(xiàn)代化國(guó)際大城市的一個(gè)重要標(biāo)志。建設(shè)中央商務(wù)區(qū)是濟(jì)南擴(kuò)大開放和優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，可以增強(qiáng)濟(jì)南在我省省會(huì)城市群中的核心地位，樹立區(qū)域性中心城市形象，增加經(jīng)濟(jì)總量，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)濟(jì)南的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

第一，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)是濟(jì)南市樹立區(qū)域性中心城市形象，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益明顯，濟(jì)南市對(duì)外的經(jīng)濟(jì)文化交流也日益加強(qiáng)，是否擁有具有一定規(guī)模和檔次的中央商務(wù)區(qū)，已經(jīng)成為衡量一個(gè)城市國(guó)際化程度的重要尺度。作為經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市和黃河中下游重要的區(qū)域性中心城市，中央商務(wù)區(qū)將成為濟(jì)南樹立國(guó)際化形象的重要載體。因此，應(yīng)當(dāng)廣泛吸取國(guó)內(nèi)外成功的中央商務(wù)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濟(jì)南的實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，使?jié)夏芤愿碌淖藨B(tài)，面向更廣闊的未來。

第二，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)有利于促進(jìn)濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)展?jié)铣鞘薪?jīng)濟(jì)功能，加速濟(jì)南產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)以前強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，但從濟(jì)南的城市定位和發(fā)展前景來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心必然要轉(zhuǎn)移到總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和各種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面來，而中央商務(wù)區(qū)則是容納這些行業(yè)的絕好載體。因此說，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，有利于濟(jì)南市提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，加快濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市的外向度和區(qū)域帶動(dòng)力、輻射力進(jìn)一步提高。

第三，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)也有利于促進(jìn)濟(jì)南參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)濟(jì)南與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。中央商務(wù)區(qū)具有優(yōu)良的投資環(huán)境和高檔的商務(wù)設(shè)施，是最容易與國(guó)際接軌的市場(chǎng)環(huán)境，從而能夠吸引大量的跨國(guó)機(jī)構(gòu)總部入駐，并且外埠的金融機(jī)構(gòu)也會(huì)率先進(jìn)駐中央商務(wù)區(qū)，使其成為區(qū)域金融管理中樞，所以建設(shè)中央商務(wù)區(qū)也是濟(jì)南打造“四個(gè)中心”尤其是區(qū)域金融中心的有效抓手，能夠成為眾多國(guó)際大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)地區(qū)性總部的棲息地，大大提高濟(jì)南經(jīng)濟(jì)的外向程度，因此，濟(jì)南可以通過中央商務(wù)區(qū)這個(gè)載體，更加有效地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。

2.濟(jì)南培植中央商務(wù)區(qū)的客觀條件。

首先，濟(jì)南具備較強(qiáng)的區(qū)域影響力和帶動(dòng)力，城市經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的底蘊(yùn)。應(yīng)當(dāng)加快形成全方位、多層次、多領(lǐng)域的發(fā)展新格局。一個(gè)成功的中央商務(wù)區(qū)就是一張亮麗的名片，代表了一個(gè)城市的發(fā)展環(huán)境。其次，濟(jì)南具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)包括地理上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是重要的鐵路樞紐，處于資金流、信息流和物流等的核心位置。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)中央商務(wù)區(qū)健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一些城市中央商務(wù)區(qū)的演變史，地理上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得城市在對(duì)外交流方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，有利于聚集效應(yīng)的產(chǎn)生。濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)是擇地新建的中央商務(wù)區(qū)，按照濟(jì)南城市發(fā)展的“東拓、西進(jìn)、北跨、南控”的戰(zhàn)略和濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2006～2020年），該中央商務(wù)區(qū)處于東部新城的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，在地理位置上不僅處于東部新城的中心位置，而且其建設(shè)也將成為新一輪城市化擴(kuò)張的極點(diǎn)。再者，濟(jì)南擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較雄厚，通過推進(jìn)制造業(yè)、振興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階。濟(jì)南培植中央商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)還在于中央商務(wù)區(qū)擇址新建于濟(jì)南歷下區(qū)的東部副中心，歷下區(qū)在濟(jì)南各區(qū)縣的發(fā)展中城市化水平最高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系最完善、科研和教育實(shí)力最為雄厚、人才資源最密集、配套設(shè)施齊全，具有發(fā)展中央商務(wù)區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。最后，濟(jì)南的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較完備，包括較為便捷的交通設(shè)施、較為完善的通訊設(shè)施、較為方便的生活設(shè)施等。另外，作為歷史文化名城，濟(jì)南歷史文化底蘊(yùn)，高校和科研院所云集，聚集有各類復(fù)合型人才，而一個(gè)城市人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)刂醒肷虅?wù)區(qū)的形成發(fā)展具有直接的影響。中央商務(wù)區(qū)的一個(gè)最重要的職能就是商務(wù)活動(dòng)，人員的素質(zhì)決定著當(dāng)?shù)刂醒肷虅?wù)區(qū)的氣質(zhì)，目前在濟(jì)南已經(jīng)形成了數(shù)量龐大的白領(lǐng)階層，這為中央商務(wù)區(qū)的存在提供了重要的智力支撐和入駐群體。諸如此類，都是濟(jì)南培植發(fā)展中央商務(wù)區(qū)的肥沃土壤。

3.濟(jì)南培植中央商務(wù)區(qū)面臨的難點(diǎn)。

首先，應(yīng)當(dāng)清醒地看到濟(jì)南的相關(guān)工作還有許多不盡如人意之處，會(huì)影響中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)，其一，服務(wù)業(yè)的發(fā)展布局往往不考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)位區(qū)域特點(diǎn)、市場(chǎng)容量和消費(fèi)水平等因素的影響，這會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行服務(wù)業(yè)建設(shè)時(shí)背離一部分市場(chǎng)需要，在日后的運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)問題。其二，政策配套經(jīng)常跟不上，在認(rèn)識(shí)上側(cè)重于骨干工業(yè)企業(yè)發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策重視不足，存在不同程度的重引資、重招商、重大項(xiàng)目而輕視產(chǎn)業(yè)配套的傾向和做法。配套政策滯后較集中反映在服務(wù)業(yè)用地、資金及市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)門檻等問題不能得到很好解決。其三，投資規(guī)模相對(duì)偏低，與全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市比較，投資規(guī)模明顯不占優(yōu)勢(shì)。

其次，城市承載力弱制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)期以來主要走平面擴(kuò)張、粗放建設(shè)的路徑，低效占用了大量寶貴的城市發(fā)展空間。

再者，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化程度不足，產(chǎn)業(yè)層次低。濟(jì)南服務(wù)業(yè)雖然取得了較大的發(fā)展，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不突出，表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重還有待提高。不論從比重還是從增速上都遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的數(shù)值，表明濟(jì)南服務(wù)經(jīng)濟(jì)的“軟化”程度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化程度不足，產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程慢。

最后，服務(wù)業(yè)載體的發(fā)展定位不明確。服務(wù)業(yè)載體的定位不明確，發(fā)展方向不確定，引資思路不夠開闊，出現(xiàn)了引入企業(yè)科技含量偏低，科技型、創(chuàng)新型企業(yè)不多的情況，所引進(jìn)的項(xiàng)目特別是能夠吸引帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目不多。造成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體科技創(chuàng)新能力較弱，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。

二、促進(jìn)濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)建設(shè)合理化的對(duì)策

1.構(gòu)建中央商務(wù)區(qū)應(yīng)遵循的原則。

一是建設(shè)具有國(guó)際概念的中央商務(wù)區(qū)。在管理服務(wù)、商務(wù)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)影響力方面，要體現(xiàn)開放意識(shí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面向世界，使中央商務(wù)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的窗口。二是建設(shè)功能高度復(fù)合的中央商務(wù)區(qū)。要集各種商務(wù)活動(dòng)、娛樂、購物、健身等于一體，打造具有濃厚文化氛圍的人性化社區(qū)，使中央商務(wù)區(qū)由單純的商業(yè)中心向綜合性文化與經(jīng)濟(jì)中心過渡。使商務(wù)區(qū)、混合功能區(qū)、居住區(qū)在各個(gè)區(qū)域內(nèi)合理配置，這樣一方面可以保持用地平衡，縮小晝夜人口差別；另一方面也可以減少交通流量，減輕城市交通壓力。三是要打造數(shù)字化的中央商務(wù)區(qū)。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)營(yíng)與管理服務(wù)，規(guī)劃并實(shí)施數(shù)字CBD建設(shè)，重視寬帶網(wǎng)和信息中心的布局，推進(jìn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和衛(wèi)星電視網(wǎng)的三網(wǎng)合一，大力發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的辦公要求。四是打造人性化的中央商務(wù)區(qū)。突出以人為本的意識(shí)，預(yù)留充足的綠化帶、公共空間和步行道，使人能與自然更加貼近。立足生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代商務(wù)與自然生態(tài)的良好對(duì)接。

2.實(shí)現(xiàn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)合理化的對(duì)策。

一是要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，發(fā)展具有中國(guó)特色的中央商務(wù)區(qū)。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來看，還未見哪個(gè)城市有開發(fā)商具備足夠的實(shí)力可以自行擔(dān)當(dāng)整個(gè)中央商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)；也沒有一個(gè)地方具備條件可以自發(fā)地形成水平先進(jìn)的中央商務(wù)區(qū)。因此，當(dāng)前中央商務(wù)區(qū)的營(yíng)建，還是應(yīng)該以政府引導(dǎo)為主，輔以市場(chǎng)化運(yùn)作，在中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金運(yùn)作、城建協(xié)調(diào)等方面充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，形成具有中國(guó)特色的中央商務(wù)區(qū)建設(shè)模式，培植具有國(guó)際先進(jìn)水平的中央商務(wù)區(qū)。二是各級(jí)政府必須高度注意，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)要求當(dāng)?shù)馗骷?jí)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)情況有一個(gè)全面、清醒的認(rèn)識(shí)定位。不應(yīng)當(dāng)盲目跟風(fēng)，重復(fù)建設(shè)或造成資源的閑置浪費(fèi)。三是注意物業(yè)形態(tài)的合理配置。目前各地在建的中央商務(wù)區(qū)中，普遍存在商住公寓、寫字樓、酒店、住宅四大物業(yè)配置不均衡、分布不合理的情況。特別是一些開發(fā)商為了減少長(zhǎng)期成本，盡快收回投資，以優(yōu)先開發(fā)住宅和商住公寓為主，結(jié)果使得中央商務(wù)區(qū)成了CLD（中央生活區(qū)），造成了中央商務(wù)區(qū)的畸形發(fā)展，偏離了科學(xué)創(chuàng)建高水平中央商務(wù)區(qū)的正確方向。

三、濟(jì)南培植特色中央商務(wù)區(qū)的戰(zhàn)略路徑探析

1.突出省會(huì)特色，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

中心城市總部經(jīng)濟(jì)的形成是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)符合中心城市資源稟賦特點(diǎn)，是中心城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?？傮w上看，濟(jì)南總部經(jīng)濟(jì)起步較早，但遺憾的是，目前與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，還存在許多問題和制約因素：一是城市綜合實(shí)力不強(qiáng)，在省會(huì)城市和副省級(jí)城市中的位次不高，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)外向度較低也制約了總部經(jīng)的發(fā)展；二是總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)偏少，跨國(guó)公司或外省企業(yè)的總部入駐的更少；三是商務(wù)環(huán)境有待優(yōu)化，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市比，市場(chǎng)開放程度不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠成熟，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范；四是政策環(huán)境方面尚未建立完善的支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，適應(yīng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才比較匾乏，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本較高；五是缺乏總體規(guī)劃。為此，要打牢發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，完善優(yōu)惠政策，提高政府服務(wù)水平，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

2.扎實(shí)做好工作，為培植成功的中央商務(wù)區(qū)創(chuàng)造有利條件。

一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，采取有力措施強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，積極給予政策扶持；二是要下大力氣把濟(jì)南經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，為濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)提供相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)規(guī)模；三是要結(jié)合城市規(guī)劃，科學(xué)配置土地資源，合理劃分中央商務(wù)區(qū)的功能分區(qū)；四是要考慮中央商務(wù)區(qū)的需求，全方位完善中央商務(wù)區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中央商務(wù)區(qū)的道路系統(tǒng)應(yīng)該密集，且不宜過寬，規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮不同道路系統(tǒng)的銜接接，公共空間與步行系統(tǒng)的聯(lián)通將有助于聚集該地塊的商氣，所以要立足于高、便、捷，打造立體化的中央商務(wù)區(qū)交通系統(tǒng)。

3.合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)。

要結(jié)合濟(jì)南在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈中的定位來確定自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少重復(fù)建設(shè)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化結(jié)合起來，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。