青島市城陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室

近年來，青島市城陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)置于發(fā)展全局的核心位置，以加速推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極主動(dòng)作為，聚力完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新金融、創(chuàng)新政策“五創(chuàng)合一”的創(chuàng)新工作體系，著力構(gòu)建“雙創(chuàng)平臺(tái)+孵化載體+城市發(fā)展單元+產(chǎn)業(yè)基金+輔導(dǎo)上市”的中小企業(yè)“雙創(chuàng)”生態(tài)鏈，加快建設(shè)生態(tài)宜居、品質(zhì)活力的膠州灣北岸中心區(qū)。

一、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）聚力優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“一業(yè)一策”的思路，以“雙百千”工程為統(tǒng)領(lǐng)，將創(chuàng)新融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展主打的“四張牌”，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在“高鐵牌”方面，以國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，快速匯聚一批高鐵高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才團(tuán)隊(duì)，打造高鐵創(chuàng)新生態(tài)區(qū)。在“雙創(chuàng)牌”方面，與國(guó)家信息中心共建首個(gè)全國(guó)“雙創(chuàng)”小鎮(zhèn)，著力集聚引進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和要素，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市試點(diǎn)。在“總部牌”方面，加快推進(jìn)青島國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，吸引各類創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)入住，打造全省“文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。在“體育健康牌”方面，與中國(guó)科學(xué)院大學(xué)共建國(guó)科健康科技小鎮(zhèn)，設(shè)立國(guó)科大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院青島分院和繼續(xù)教育學(xué)院青島分院，建設(shè)國(guó)科大雙創(chuàng)培訓(xùn)中心、國(guó)科大企業(yè)聯(lián)合研發(fā)中心、青島時(shí)尚工業(yè)設(shè)計(jì)中心，打造中小企業(yè)雙創(chuàng)培訓(xùn)“新東方”。

（二）聚力科技型企業(yè)發(fā)展。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，構(gòu)建千帆企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育體系。對(duì)入圍市“瞪羚”企業(yè)給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)的企業(yè)，按國(guó)家、省、市獎(jiǎng)勵(lì)金額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。依托中科院大學(xué)“雙創(chuàng)”學(xué)院等高端資源，合作共建“雙創(chuàng)”培訓(xùn)基地，用3年時(shí)間對(duì)全區(qū)有轉(zhuǎn)型需求的中小企業(yè)全部實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，打造一批“隱形冠軍”和行業(yè)“小巨人”。截至目前，城陽(yáng)區(qū)共有“千帆計(jì)劃”企業(yè)383家，位列青島市第一；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)155家，位列青島市第三。

（三）聚力企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、設(shè)計(jì)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)給予50～100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前，城陽(yáng)區(qū)市級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá)到30家以上，市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到12家以上。制定實(shí)施“專精特新”培育方案，每年完成技改投入40億元，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施以智能制造為主的技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)提升。

二、堅(jiān)持載體支撐，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間

（一）打造城市發(fā)展單元。按照“產(chǎn)業(yè)城市融合、商業(yè)商務(wù)融合、生產(chǎn)生活融合”理念，實(shí)施老舊工業(yè)園“騰籠換鳥”，通過回租、回購(gòu)、入股等市場(chǎng)化手段，整合土地資源，打造一批“產(chǎn)城融合、疏密得當(dāng)、特色鮮明、綠色低碳、創(chuàng)新共享、自成體系”的城市發(fā)展單元，以每畝地實(shí)現(xiàn)稅收不少于50萬的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等全新業(yè)態(tài)，打造一批跨界融合綜合體。

（二）打造專業(yè)孵化器。堅(jiān)持與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，圍繞軌道交通、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化載體建設(shè)，青島新材料科技企業(yè)孵化器培育高新技術(shù)企業(yè)5家，孵化高新技術(shù)項(xiàng)目30余項(xiàng)，被評(píng)為“國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器”。堅(jiān)持與“退城進(jìn)園”相結(jié)合，利用閑置的老廠區(qū)，引進(jìn)有孵化器招商和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)入駐，打造了安芙蘭生物等一批集成化專業(yè)孵化器。堅(jiān)持與閑置資本相結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)商轉(zhuǎn)型為眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)商，發(fā)展了天安數(shù)碼城等旗艦型專業(yè)孵化器。截至目前，城陽(yáng)區(qū)共有科技孵化器29家，位居青島市第一；運(yùn)營(yíng)面積達(dá)到100萬平方米，在孵企業(yè)達(dá)到1500家。

（三）打造眾創(chuàng)發(fā)展空間。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)者需求導(dǎo)向，建立起涵蓋博士、大學(xué)生、企業(yè)職工、普通創(chuàng)業(yè)者、草根創(chuàng)業(yè)者等不同層次、不同群體的眾創(chuàng)空間格局。目前，建成創(chuàng)業(yè)街區(qū)3條，眾創(chuàng)空間15家，集聚和服務(wù)創(chuàng)客2萬名。

三、堅(jiān)持人才集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源頭動(dòng)力

（一）完善人才政策體系。堅(jiān)持人才作為創(chuàng)新第一資源的導(dǎo)向，建立起引進(jìn)和扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“1+17”政策體系，每年設(shè)立5000萬元人才發(fā)展專項(xiàng)資金，通過住房保障、配套資助等措施吸引集聚高端人才，打造創(chuàng)新人才高地。全區(qū)已有科技活動(dòng)人員9100余人，累計(jì)引進(jìn)碩士、副高級(jí)、高級(jí)以上技能人才4800余人。

（二）加強(qiáng)高端人才引進(jìn)。立足于搶占全市高端人才制高點(diǎn)，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)2.8萬平方米、可吸納1000名高端人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青島博士創(chuàng)業(yè)園，建成了“高端智力密集、科技創(chuàng)新活躍、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的高層次人才創(chuàng)業(yè)研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)化中心。目前，博士創(chuàng)業(yè)園已累計(jì)入駐博士企業(yè)約120家次，在孵企業(yè)100余家，園區(qū)博士學(xué)歷人才達(dá)到200余人。

（三）加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)。堅(jiān)持“招商引資”向“招才引智”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+技術(shù)+成果”打包式引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“人才帶項(xiàng)目、項(xiàng)目聚人才”的裂變效應(yīng)，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速。引進(jìn)落戶北京交通大學(xué)、重慶大學(xué)研究院、蘭州交大青島研究院等知名院校5家以上，引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)、國(guó)家千人計(jì)劃團(tuán)隊(duì)、海外專家團(tuán)隊(duì)等40個(gè)以上。

四、堅(jiān)持金融保障，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源

（一）強(qiáng)化金融資本保障。與中建、中鐵建等央企合作，建立政府引導(dǎo)基金，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金短缺問題。加大風(fēng)險(xiǎn)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)引進(jìn)扶持力度，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、投保貸等金融產(chǎn)品的試點(diǎn)及應(yīng)用。著力為區(qū)內(nèi)成長(zhǎng)性企業(yè)提供全程扶持和上市培育，五年內(nèi)培育上市企業(yè)50家。

（二）加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極探索政府、科研院所、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化新模式，建立以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向、以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐、遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的科技成果轉(zhuǎn)化體系。加快建設(shè)“城陽(yáng)區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)云平臺(tái)”，共建共享服務(wù)城陽(yáng)、面向全國(guó)的“雙創(chuàng)”成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，推動(dòng)全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果優(yōu)先在城陽(yáng)落地。目前，與區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的高?？蒲性核_(dá)到150家以上，年成果技術(shù)交易額達(dá)到15億元以上。

（三）加大專利技術(shù)扶持。每年投入1000萬元用于發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重點(diǎn)用于發(fā)明專利授權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)及維護(hù)補(bǔ)助。目前，全區(qū)年發(fā)明專利授權(quán)量突破700項(xiàng)，有效發(fā)明專利突破2500項(xiàng)。

五、堅(jiān)持政策支持，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良性生態(tài)

（一）深化創(chuàng)新體制改革。成立城陽(yáng)區(qū)科技創(chuàng)新委員會(huì)，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和中車四方股份、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、青特集團(tuán)等企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)科技創(chuàng)新工作，研究審議有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)綱要、政策措施、重點(diǎn)項(xiàng)目布局等重大問題，建立了有利于創(chuàng)新的體制架構(gòu)。

（二）深化審批體制改革。加快“陽(yáng)光政務(wù)”建設(shè)，著力減少行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，切實(shí)釋放社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。年內(nèi)所有審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)12%以上。

（三）營(yíng)造濃厚創(chuàng)新氛圍。弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)新價(jià)值取向，全力承辦首屆國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會(huì)，爭(zhēng)取首個(gè)全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)在城陽(yáng)發(fā)布，推動(dòng)大賽會(huì)址和生態(tài)指數(shù)發(fā)布地落戶城陽(yáng)，構(gòu)建雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)博覽、雙創(chuàng)大賽、雙創(chuàng)指數(shù)“四位一體”格局，打造具有國(guó)際影響力的“雙創(chuàng)博鰲”，切實(shí)形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，促進(jìn)創(chuàng)新智慧涌流、創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)。