馬國振

【摘要】城市規(guī)劃與管理是城市管理的一個重要組成部分，是實施城市規(guī)劃的重要手段。城市建設(shè)的高速發(fā)展，對城市規(guī)劃工作提出了越來越高的要求。但在當(dāng)前的規(guī)劃工作中，重審批輕管理的傾向非常嚴重，特別是先審批后管理工作，遠遠跟不上建設(shè)發(fā)展的需要，加強規(guī)劃管理是擺在城市規(guī)劃工作面前的一個重要課題，也是思想觀念上的更新。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；建設(shè)；管理

一、城市規(guī)劃建設(shè)和管理中存在的問題

（一）沒有理順規(guī)劃體系中不同層級的關(guān)系

城市規(guī)劃還處于從戰(zhàn)略性到策略性層面的階段，編制內(nèi)容缺少宏觀尺度，規(guī)劃體系缺少確定性和可操作性，規(guī)劃層面之間的相互關(guān)系難以清晰界定，規(guī)劃設(shè)計的戰(zhàn)略性問題被弱化，對法定規(guī)劃的理解偏差約束了城市規(guī)劃功能的發(fā)揮。

（二）歷史文物古跡保護的力度不夠

在一些城市往往有許多歷史遺留的街區(qū)，這些歷史街區(qū)是城市文化的標志，但隨著城市的規(guī)劃建設(shè)，一些歷史街區(qū)已經(jīng)失去了它本來面目，甚至徹底消失。歷史文物古跡對于體現(xiàn)城市文化品位，增強游客和投資者的吸引力有著不可估量的重要作用。

（三）規(guī)劃理念落后

為了片面地追求經(jīng)濟發(fā)展，注重短期利益，關(guān)注城市規(guī)模，缺乏對近期建設(shè)規(guī)劃的重視和對小城市小城鎮(zhèn)的關(guān)注，盲目追求終極藍圖，導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)和管理的可持續(xù)發(fā)展意識喪失。同時在技術(shù)體系方面，技術(shù)方法落后，缺乏與公共政策的銜接，盲目關(guān)注內(nèi)容，缺乏戰(zhàn)略性和政策性，控規(guī)指標缺乏相應(yīng)的理論和方法研究，公眾參與體系不健全，甚至規(guī)劃執(zhí)法不嚴，造成自由裁量權(quán)過大。

（四）規(guī)劃管理不到位

規(guī)劃管理透明度低，濫用權(quán)力進行隨意的建設(shè)，城市規(guī)劃中缺少多級監(jiān)督舉報體系的建設(shè)，城市規(guī)劃管理機構(gòu)不健全，管理人員不能勝任規(guī)劃后管理崗位的要求，由于缺乏通暢的管理機制，對于違章建筑不能有效地予以制止，造成一些不符合規(guī)劃審批條件建設(shè)的出現(xiàn)，導(dǎo)致違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、對城市規(guī)劃管理工作的幾點建議

（一）理順規(guī)劃體系。明晰規(guī)劃的地位及相關(guān)關(guān)系

城市規(guī)劃體系實質(zhì)上是一種區(qū)域規(guī)劃，不應(yīng)依附于城市總體規(guī)劃，而應(yīng)適合于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)空問、資源環(huán)境，需要結(jié)合各部門的行政事權(quán)范圍，簡化編制內(nèi)容，重點關(guān)注全局性內(nèi)容，強化城市規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)性內(nèi)容并將其作為總規(guī)的后臺支撐而非本體，規(guī)劃設(shè)計要著眼于長遠考慮和作出宏觀的結(jié)構(gòu)性控制，關(guān)注規(guī)劃建設(shè)的可操作性和公眾參與性，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、空間的可持續(xù)發(fā)展。

（二）處理好城市規(guī)劃建設(shè)與歷史文化管理的關(guān)系

城市規(guī)劃建設(shè)與管理是有機關(guān)聯(lián)、相得益彰的，繼承和發(fā)揚城市的文化遺產(chǎn)，有助于城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)的有機融合，保護好城市的文化遺產(chǎn)也是城市領(lǐng)導(dǎo)者義不容辭的歷史責(zé)任。城市領(lǐng)導(dǎo)不但要看到文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值，還要把保護歷史文化遺產(chǎn)作為重點工作來抓，在舊城改造中不要大拆大建，避免許多具有歷史文化價值的傳統(tǒng)街區(qū)和建筑遭到破壞。同時，歷史文化遺產(chǎn)的保護，要根據(jù)不同特點遵循“不改變文物原狀的原則”，延續(xù)古城的格局和歷史風(fēng)貌，推進城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）更新規(guī)劃觀念，完善規(guī)劃管理方式

規(guī)劃管理的重點是不得變更強制性指標。在放開規(guī)劃編制和規(guī)劃設(shè)計市場的基礎(chǔ)上，充分利用市場機制，促進規(guī)劃建設(shè)的針對性和可操作性，完善規(guī)劃管理的行政執(zhí)法程序，落實規(guī)劃管理中的先決地位，建立依法處罰違反規(guī)劃強制性的內(nèi)容，杜絕隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象，不斷增強法制意識和責(zé)任意識。建立規(guī)劃管理的社會監(jiān)督機制，使規(guī)劃方案建立在社會公眾的監(jiān)督之下，并建立起多級監(jiān)督舉報體系，把違法用地和違法建設(shè)控制在強化城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理中來。城市規(guī)劃管理貫穿于建設(shè)工程計劃、用地和建設(shè)的全過程，控制好建設(shè)工程規(guī)劃審批后的監(jiān)督管理和違法建設(shè)T作的管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對違反法定權(quán)限和程序的違法行為，從制約機制上杜絕違法建設(shè)行為的發(fā)生。

（四）構(gòu)建城市規(guī)劃體系

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的趨勢越來越強，在一定程度上，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，建立城市規(guī)劃行政管理模式，為一個城市的發(fā)展提供良好的契機。城市規(guī)劃的建設(shè)和管理者，要充分認識到城市規(guī)劃的嚴重性，通過嚴把準入關(guān)，提高規(guī)劃單位工作人員的整體素質(zhì)。確保城市規(guī)劃的質(zhì)量，為城市的規(guī)劃作出更多的貢獻。

三、城市規(guī)劃管理辦法

從城市管理角度看城市管理的主要方法有行政方法、法律方法、經(jīng)濟方法、數(shù)學(xué)方法、咨詢方法等等。目前，在城市管理中也是運用這些方法。

（一）行政管理方法

規(guī)劃管理機構(gòu)是政府在城市規(guī)劃管理方面的主管部門。規(guī)劃管理的職責(zé)是按著城市總體規(guī)劃和市政府下達的指令性任務(wù)，依據(jù)各種法規(guī)，行使城市規(guī)劃管理的權(quán)力。實行統(tǒng)一規(guī)劃集中審批，分級管理，按職責(zé)分工，各司其職，與有關(guān)部門通力協(xié)作，共同搞好城市規(guī)劃管理工作。

（二）法律管理方法，在城市規(guī)劃管理中占有重要位置

社會主義的法制管理，主要指城市規(guī)劃、城市住宅、公用設(shè)施、園林綠化、環(huán)境保護等方面的規(guī)劃管理，是城市法律管理的重要組成部分。法治是由立法、守法、司法三個相互聯(lián)系的方面構(gòu)成的統(tǒng)一體，其中主要的是立法，否則就談不上守法和司法，更談不上法制。因此，盡早形成我國的城市建設(shè)法規(guī)體系，是城市規(guī)劃管理工作者的迫切要求。城市建設(shè)方面法規(guī)的執(zhí)行，除了一些嚴重的違法行為應(yīng)有司法部門在建設(shè)城市、管理封存市中的實際作用，保證城市規(guī)劃健身各項工作順利進行。

（三）經(jīng)濟管理方法

目前，我市在規(guī)劃管理中使用的經(jīng)濟方法有三種。第一對違章建筑管理的獎罰：第二對規(guī)劃管理工作的一些規(guī)定和要求，在沒有可靠保證情況下。要求用戶繳納必要的保證金：第三城市土地臨時占用的有償使用。采用經(jīng)濟管理方法，其目的是將建設(shè)單位和用戶的利益，同國家和城市的利益正確地結(jié)合起來，保證城市總體規(guī)劃和各項管理工作的順利實施。施行經(jīng)濟管理方法，也要以法律法規(guī)為依據(jù)和保證，杜絕管理部門巧立名目，濫行收費，給國家、集體、個人增加不合理的經(jīng)濟負擔(dān)。

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