龐玉濤

【摘要】經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)商品和勞動(dòng)的對(duì)外交換所取得的社會(huì)勞動(dòng)節(jié)約，即以盡量少的勞動(dòng)耗費(fèi)取得盡量多的經(jīng)營(yíng)成果，或者以同等的勞動(dòng)耗費(fèi)取得更多的經(jīng)營(yíng)成果，其意味著成本的降低和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加；社會(huì)公正應(yīng)用在分配領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)的則是社會(huì)財(cái)富和社會(huì)資源的合理分配，意在減小各階層差距，調(diào)動(dòng)各階層的積極性，以便更好地促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公正之間既存在著沖突又存在著相互倚重的成分，不同的社會(huì)發(fā)展階段對(duì)于兩者的側(cè)重點(diǎn)也不能平等視之，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要適時(shí)調(diào)整分配和其他國(guó)家政策。本文旨在從法經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域探究經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正的關(guān)系，并結(jié)合我國(guó)的分配領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)狀況，力求找到一條適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的可行之路。

【關(guān)鍵詞】效益 公正 經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)公正 機(jī)會(huì)成本

由于“大躍進(jìn)”、“文化大革命”等運(yùn)動(dòng)的影響，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受了極大地破壞。改革開(kāi)放以來(lái)，為了恢復(fù)和發(fā)展我國(guó)薄弱的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”作為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的中心工作，并把“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理念作為我國(guó)分配領(lǐng)域的指導(dǎo)原則。在這種觀念指導(dǎo)下的我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了極大地發(fā)展，社會(huì)財(cái)富總量得到了極大地提升，人民生活水平普遍提高。但是伴隨而來(lái)的是社會(huì)貧富差距的拉大、社會(huì)矛盾的加深、城鄉(xiāng)差距拉大等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。為了縮小社會(huì)貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的公平，黨中央適時(shí)的調(diào)整了收入分配和國(guó)家指導(dǎo)層面的政策。從“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)公平”到“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重社會(huì)公平。”反映了國(guó)家在不同的社會(huì)發(fā)展階段對(duì)于效率和公平的不同的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平的內(nèi)涵究竟是什么，兩者之間究竟存在著什么樣的關(guān)系，又如何看待兩者之間的關(guān)系，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)該怎樣的處理兩者之間的關(guān)系，正是本文想要探討和證明的核心議題。

一、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正的內(nèi)在含義

（一）公正和社會(huì)公正的內(nèi)在含義

公正，即公平正義，其中包含著平等、合理、正義等內(nèi)涵。根據(jù)角度和劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，公正存在著不同的含義。第一種劃分標(biāo)準(zhǔn)是角度劃分方法，龐德認(rèn)為：“在倫理上，我們可以把它看成是一種個(gè)人美德或是對(duì)人類(lèi)的需要或要求的一種合理、公平的滿(mǎn)足。在經(jīng)濟(jì)和政治上，我們可以把社會(huì)正義說(shuō)成是一種與社會(huì)理想相符合，足以保證人們的利益與愿望的制度。在法學(xué)上，我們所講的執(zhí)行正義（執(zhí)行法律）是在政治上有組織的社會(huì)中，通過(guò)這一社會(huì)的法院來(lái)調(diào)整人與人間的關(guān)系及安排人們的行為；現(xiàn)代法哲學(xué)家也一直把它解釋為人與人之間的理想關(guān)系?！绷硪环N劃分方法是古希臘哲學(xué)家亞里士多德提出的分配正義和矯正正義，這主要是從社會(huì)財(cái)富和社會(huì)資源的角度對(duì)公正進(jìn)行劃分的。亞里士多德指出：“分配之公平，對(duì)于公共財(cái)產(chǎn)，則用前述之等比比例，即公共分配兩人或兩人以上者，亦視各人所貢獻(xiàn)之多寡為準(zhǔn)。其矯正正義是指對(duì)任何人都一樣看待，僅計(jì)算雙方利益與損害平等。

本文所指的社會(huì)公正主要是指社會(huì)資源和財(cái)富分配方面的公正，即社會(huì)資源和財(cái)富得到有效的配置，不至于使財(cái)富過(guò)度的集中于少數(shù)人之手，而一部分人的生活卻得不到最起碼的保障。

（二）效益和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在含義

效益，即效果與利益。強(qiáng)調(diào)的是以最小的成本所換來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的最大回報(bào)。經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)商品和勞動(dòng)的對(duì)外交換所獲得的社會(huì)勞動(dòng)節(jié)約，即以盡量少的勞動(dòng)耗費(fèi)取得盡量多的經(jīng)營(yíng)成果，或者以同等的勞動(dòng)耗費(fèi)取得更多的經(jīng)營(yíng)成果。

本文所指的經(jīng)濟(jì)效益主要是指社會(huì)財(cái)富積累方面的，指的是單位勞動(dòng)所能創(chuàng)造出的最大財(cái)富總量。

二、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正關(guān)系的不同觀點(diǎn)

就經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正之間存在著何種關(guān)系存在著三種不同的觀點(diǎn)，下面筆者將對(duì)這三中觀點(diǎn)逐一論述。

（一）社會(huì)公正優(yōu)先說(shuō)

持該種學(xué)說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該把社會(huì)公正擺在社會(huì)發(fā)展的首頁(yè)要位置，我們不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了社會(huì)公正的作用。由于人們出生的環(huán)境是各不相同的，因此每個(gè)人在先天上是存在著差距的，也就是每個(gè)人事實(shí)上是不平等的?！叭绻试S以事實(shí)上的不平等為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)富分配，那就是不公平的。”

持此種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中必須注重對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，加強(qiáng)福利政策，努力縮小貧富差距；必須加強(qiáng)對(duì)于低收入者的保障，保障低收入者的基本生活需要；必須搞好農(nóng)村建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)貧富差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先說(shuō)

持該種學(xué)說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為，在國(guó)家的社會(huì)生活中應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)效益放在首要位置，其他要件與之發(fā)生沖突時(shí)必須讓位于經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正產(chǎn)生沖突時(shí)，社會(huì)公正必須讓位于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。這種價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的時(shí)差性反映了價(jià)值體系的動(dòng)態(tài)性。還有學(xué)者認(rèn)為：“人類(lèi)的資源是有限的，要想使整個(gè)社會(huì)向前發(fā)展，必須充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)主體的積極性，讓社會(huì)資源得到充分的利用，以便使社會(huì)財(cái)富的到盡可能的增加。”他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的前提和條件，片面的強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公正只能導(dǎo)致社會(huì)的普遍貧困。

持該種觀點(diǎn)的學(xué)者一般認(rèn)為國(guó)家的建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在分配領(lǐng)域要實(shí)行多勞多得，少勞少得的政策，要充分調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素的積極性，以促使各種創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉得意充分的涌流。目前持該種觀點(diǎn)的學(xué)者居于大多數(shù)。

（三）兩者協(xié)調(diào)論

持此種學(xué)說(shuō)的學(xué)者一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公正都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的重要關(guān)注點(diǎn)，兩者之間是相互依賴(lài)相互倚重的關(guān)系，在地位上兩者是平行的關(guān)系，而不能把兩者對(duì)立起來(lái)。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公正互為前提，只注重經(jīng)濟(jì)效益只會(huì)導(dǎo)致貧富差距拉大、城鄉(xiāng)差距拉大，最終出現(xiàn)社會(huì)的混亂；只注重社會(huì)的公正，而忽視經(jīng)濟(jì)效益的提高，只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的普遍貧困，最終影響社會(huì)的公正。

持該種觀點(diǎn)的學(xué)者一般認(rèn)為國(guó)家建設(shè)應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)效益的提高和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)放在同等重要的位置，不應(yīng)該區(qū)分主次。

三、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正關(guān)系的狀態(tài)研究

從上述不同學(xué)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正關(guān)系的論述中，我們不難看出經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正之間確實(shí)存在著某種程度的關(guān)系。下文中筆者將通過(guò)象限圖形對(duì)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正的關(guān)系狀態(tài)進(jìn)行對(duì)比分析。如下圖所示，圖中橫坐標(biāo)代表社會(huì)公平，越往右代表社會(huì)公正越強(qiáng)，越往左代表社會(huì)公正越弱；縱坐標(biāo)代表經(jīng)濟(jì)效益，越往上代表經(jīng)濟(jì)效益越強(qiáng)，越往下代表經(jīng)濟(jì)效益越弱。

第一種狀態(tài)：經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正同時(shí)提高狀態(tài)

如圖所示，1區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正關(guān)系的理想狀態(tài)。當(dāng)坐標(biāo)點(diǎn)由A點(diǎn)向右移動(dòng)到B點(diǎn)時(shí)可以看出經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)社會(huì)也愈發(fā)公正。

該種狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正之間的理想狀態(tài)，也是國(guó)家和社會(huì)所極力追求的理想狀態(tài)。這就要求國(guó)家在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注意社會(huì)財(cái)富的再分配，完善國(guó)家的社會(huì)保障體系，較少收入差距，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公正的同步增長(zhǎng)。

北歐的芬蘭、挪威、瑞典等高福利國(guó)家是這種理想狀態(tài)的典型國(guó)家。他們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，特別注重與保障低收入者的基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、保障弱勢(shì)群體的利益等社會(huì)福利相關(guān)的社會(huì)公正建設(shè)，在保障了較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，社會(huì)公正的程度不斷提高。下文中筆者將予以舉例論述。

第二種狀態(tài)：經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)與社會(huì)公正下降的狀態(tài)

如圖所示，2區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正脫節(jié)的狀態(tài)。當(dāng)圖中坐標(biāo)由C點(diǎn)移向D點(diǎn)時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)效益的增加，社會(huì)公正卻出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，我們把它稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正的脫節(jié)狀態(tài)。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)財(cái)富極大的增長(zhǎng)，人民生活質(zhì)量得到了極大地改善。但是犯罪總量卻沒(méi)有伴隨著社會(huì)財(cái)富的增加、人民生活水平的提高而降低，而是呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。究其原因很大程度上源于國(guó)家過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)公平的維護(hù)，特別是對(duì)于社會(huì)財(cái)富和資源的分配。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏與之相配套的社會(huì)公正保障措施，缺乏社會(huì)財(cái)富的調(diào)節(jié)機(jī)制，缺乏對(duì)于低收入人群的社會(huì)保障機(jī)制。最終由于社會(huì)財(cái)富分配不均引起貧富分化加大，引發(fā)低收入人群心理失衡，最終導(dǎo)致犯罪量的增加。

國(guó)現(xiàn)階段正處于該階段，經(jīng)濟(jì)效益一直保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但是在分配領(lǐng)域社會(huì)收入差距拉大，貧富分化日益顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距拉大，在收入分配領(lǐng)域的社會(huì)不公越發(fā)明顯。

第三種狀態(tài)：經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正紛紛下滑的狀態(tài)

如圖所示，3區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正呈現(xiàn)雙下滑的狀態(tài)。當(dāng)圖中的坐標(biāo)由E點(diǎn)移向F點(diǎn)時(shí)，社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)效益均出現(xiàn)了下滑的狀態(tài)。造成這種狀況的原因有很多，比如戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)內(nèi)金融危機(jī)的波及等等。

當(dāng)今世界也不乏這種狀態(tài)的國(guó)家，比如希臘。由于希臘政府巨大的財(cái)政赤字，引發(fā)了希臘曠日持久的債務(wù)危機(jī)，希臘投資減少，國(guó)家破產(chǎn)，失業(yè)率陡增，國(guó)家不得不減少社會(huì)福利。希臘不僅出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益下滑，而且社會(huì)公正下降的狀況。

第四種狀態(tài)：社會(huì)公正加強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)效益下降的狀態(tài)

如圖所示，4區(qū)域?yàn)樯鐣?huì)公正加強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)效益下降的狀態(tài)。當(dāng)圖中的坐標(biāo)點(diǎn)由H點(diǎn)移向I點(diǎn)時(shí)，社會(huì)公正得到了加強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了下降的狀況。

出現(xiàn)此種狀況的原因主要有國(guó)家或者社會(huì)加大了對(duì)于社會(huì)財(cái)富再分配的重視，建立了完善的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)了對(duì)于低收入人群的保障，社會(huì)公正得到了加強(qiáng)。而經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度放慢，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

歐美許多發(fā)達(dá)國(guó)家正處于此階段，相對(duì)于亞洲一些新興國(guó)家來(lái)說(shuō)歐美許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)相對(duì)遲滯，甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)。但是由于歐美許多國(guó)家一直比較重視社會(huì)福利、社會(huì)保障的建設(shè)，也形成了一套完善的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，因此就經(jīng)濟(jì)和資源分配的領(lǐng)域，歐美的社會(huì)公正程度都普遍較高，而且處在進(jìn)一步提高的階段。

四、從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正的關(guān)系

機(jī)會(huì)成本為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要概念之一。其概念為：“由于資源的稀缺性，人們?cè)跐M(mǎn)足其需求時(shí)不得不進(jìn)行一些選擇，而在做出選擇時(shí)就必須放棄選擇其他需求的機(jī)會(huì)?！焙?jiǎn)單的舉例為：為在資金有限的情況下，一個(gè)人選擇做一項(xiàng)事業(yè)，他在做出選擇決定時(shí)所要承受的其可能喪失的作另一項(xiàng)事業(yè)的機(jī)會(huì)。這就要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者必須謹(jǐn)慎的做出商業(yè)決定，以提高資源的利用效率，減少損失，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

其實(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全可以用機(jī)會(huì)成本來(lái)解釋。改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。為了讓有限的社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)出更大的經(jīng)濟(jì)果實(shí)，我國(guó)做出了改革開(kāi)放的基本國(guó)策，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的確立為黨和國(guó)家工作的中心。在分配領(lǐng)域，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則的指導(dǎo)下確立了“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配政策；于此分配政策相配套的是“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡呐涮渍?；在工業(yè)領(lǐng)域大膽實(shí)行企業(yè)的所有制改革。在這些政策的指導(dǎo)下我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展，人民生活水平普遍提高，社會(huì)財(cái)富總量劇增。但是相應(yīng)的也出現(xiàn)了社會(huì)貧富差距拉大、城鄉(xiāng)差距拉大、犯罪率上升、社會(huì)矛盾加深、社會(huì)不穩(wěn)定因素加重等現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)機(jī)會(huì)成本理論的分析，其實(shí)這并不難理解。在社會(huì)財(cái)富總量的一定的條件下，國(guó)家投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)即投入到提高經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)富增多，投入到社會(huì)公正建設(shè)社會(huì)福利建設(shè)減少，那么就必須面對(duì)社會(huì)收入差距拉大、貧富差距拉大、社會(huì)不安定因素加重的風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)家投入到工業(yè)建設(shè)的財(cái)富增多，投入到農(nóng)業(yè)的財(cái)富較少，就必須面對(duì)工農(nóng)差距拉大、城鄉(xiāng)差距拉大的風(fēng)險(xiǎn)。

五、北歐福利國(guó)家對(duì)我國(guó)社會(huì)公正的啟示

圖2為瑞典、挪威、丹麥的社會(huì)福利開(kāi)支占國(guó)家GDP的比重。其中中國(guó)由于缺乏明確數(shù)據(jù)，圖標(biāo)所示為中國(guó)教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生開(kāi)支在國(guó)家GDP所占比例，以2010年為限）

從表1中我們可以看到中國(guó)和北歐國(guó)家瑞典、丹麥、挪威四個(gè)國(guó)家2001—2014年的GDP都呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這其中瑞典、丹麥和挪威因2008年-2009年世界金融危機(jī)的影響GDP呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，其他時(shí)間均保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)水平。

從圖2中中國(guó)與瑞典、挪威、丹麥社會(huì)福利開(kāi)支占國(guó)內(nèi)GDP比重的對(duì)比中我們不難看出，瑞典、挪威、丹麥的社會(huì)福利開(kāi)支占國(guó)內(nèi)GDP的比重較高，而相較之下，中國(guó)的社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的比重明顯較低。

圖2、表1中瑞典、丹麥、挪威所展現(xiàn)的現(xiàn)象如同圖一中區(qū)域1所展現(xiàn)的現(xiàn)象：伴隨著經(jīng)濟(jì)效益的提高，其社會(huì)福利開(kāi)支額保持了較高的水平，社會(huì)公平也是逐漸提高的。而與此形成鮮明對(duì)比的是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，國(guó)內(nèi)GDP迅猛發(fā)展的是我國(guó)社會(huì)福利開(kāi)支的低水平階段，社會(huì)公正亟待改善。

瑞典于1847年通過(guò)了《濟(jì)貧法》，以國(guó)家立法的形式保障低收入者的基本權(quán)利。在瑞典公民把社會(huì)福利看作是公民的一項(xiàng)基本的權(quán)利，當(dāng)他們不能夠?qū)崿F(xiàn)或者受到侵害時(shí)，公民可以通過(guò)地方公共保險(xiǎn)法院或者高等公共保險(xiǎn)法院申訴。并且在瑞典的社會(huì)福利覆蓋了各個(gè)年齡段，瑞典人從出生到老年均享有不同的社會(huì)福利。瑞典兒童從出生開(kāi)始即享有國(guó)家的每月的補(bǔ)貼，并且如果兒童出生時(shí)，兒童的父母沒(méi)有工作，國(guó)家可以幫助安排相應(yīng)的工作，以便父母更好的撫養(yǎng)兒童長(zhǎng)大成人。瑞典于1956年廢除《濟(jì)貧法》，取而代之的是《社會(huì)福利法》，其中規(guī)定了為老年人提供服務(wù)的內(nèi)容。 瑞典的社會(huì)福利制度是以社會(huì)再分配為基石的，通過(guò)大面積的普遍性的公共資助計(jì)劃給與國(guó)民基本的社會(huì)福利，同時(shí)輔以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)。而其福利制度中最明顯的兩個(gè)特征是“社會(huì)再分配原則”和“保險(xiǎn)原則”?！吧鐣?huì)再分配原則”是指政府直接向人民征稅，再根據(jù)人民的需求向公民發(fā)放福利，其實(shí)質(zhì)是對(duì)與社會(huì)財(cái)富的再分配。而“保險(xiǎn)原則”是指政府提供福利時(shí)要求個(gè)人繳稅，根據(jù)繳稅情況向個(gè)人提供各種福利待遇。瑞典、丹麥、挪威等北歐國(guó)家的這些福利政策對(duì)我國(guó)是有很好的借鑒意義的。

六、中國(guó)加強(qiáng)社會(huì)公正的方法

（一）必須轉(zhuǎn)變國(guó)家觀念，調(diào)整唯GDP論，更加注重社會(huì)公平

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨和國(guó)家工作的中心中作。與此相配套的是國(guó)家把GDP總量作為衡量國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的主要指標(biāo)。這種觀念適應(yīng)了我國(guó)改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興的需要。但是伴隨著社會(huì)的發(fā)展這種唯GDP的論的弊端日益顯現(xiàn)，社會(huì)貧富差距拉大，，城鄉(xiāng)差距拉大，社會(huì)矛盾加重，社會(huì)不公日益加重。

國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)一方面，還有文化、政治、社會(huì)等方面。因此國(guó)家必須要改變這種唯GDP理論，國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展必須與GDP理論脫鉤，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，更加注重社會(huì)的公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大社會(huì)福利開(kāi)支，建立完善的社會(huì)福利體系

從圖表的對(duì)比中不難看出，我國(guó)與北歐國(guó)家的社會(huì)福利開(kāi)支占國(guó)家GDP的比重之間是存在差距的。這也是造成我國(guó)目前社會(huì)不公正的一個(gè)重要原因之一。每個(gè)社會(huì)安定，公正程度較高的國(guó)家社會(huì)福利開(kāi)支都是國(guó)家財(cái)政開(kāi)支的重要部分。為了提高我國(guó)的社會(huì)公正程度，必須加大我國(guó)的社會(huì)福利開(kāi)支，保障低收入者的基本生活。為此必須調(diào)整我國(guó)的財(cái)政支出，加大社會(huì)福利開(kāi)支在國(guó)家財(cái)政支出中的比例。同時(shí)必須加快我國(guó)的社會(huì)福利制度建設(shè)，建立完善的社會(huì)福利體系。

（三）發(fā)揮個(gè)稅對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼

從上述對(duì)于北歐國(guó)家瑞典的論述中不難看出，國(guó)家對(duì)于個(gè)人的稅收無(wú)論對(duì)于社會(huì)福利體系的的建設(shè)還是對(duì)于個(gè)人收入差距的調(diào)節(jié)都發(fā)揮著重要的作用。因此我國(guó)必須充分發(fā)揮稅收的作用，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，保障低收入者的收入；調(diào)高過(guò)高收入者的個(gè)人所得稅稅率，通過(guò)縮小收入差距的方式達(dá)到縮小貧富差距的目的。另外通過(guò)征收遺產(chǎn)稅的方式，阻斷“世代窮”、“世代富”，貧富差距難以根除的怪現(xiàn)象。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于工業(yè)和城市建設(shè)總是放在優(yōu)先于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的位置，這導(dǎo)致我國(guó)工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。盡管新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)予以了政策和財(cái)政支持，但是城鄉(xiāng)差距依舊明顯，大有越演越烈之勢(shì)。因此在新時(shí)期，我國(guó)必須更加重視農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)貼，全面實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力縮小城鄉(xiāng)貧富差距，讓農(nóng)民共享社會(huì)主義建設(shè)的新成果。

七、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的狀況決定了我國(guó)必須要實(shí)行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則。事實(shí)證明其也很好的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的增加，但是根據(jù)機(jī)會(huì)成本理論，其也產(chǎn)生了許多的弊端。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，這種弊端越發(fā)明顯，社會(huì)不公加重。因此新時(shí)期我國(guó)必須更加注重社會(huì)公平，實(shí)行更多的福利政策，減少收入差距，城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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