何思雨

國際組織是一種基于特定目的、以一定形式設立的跨國政府間或非政府組織，是當今世界政治、經(jīng)濟和社會日趨全球化的產(chǎn)物?；谕蛔诮绦叛鲈O立的國際組織具有與其他世俗性國際組織不同的現(xiàn)實關(guān)切和行為導向，作為國際社會的特殊行為體，它們?nèi)找嬖趪H政治和全球治理領(lǐng)域發(fā)揮著獨特的作用。

歷史上，伊斯蘭教以其特有的信仰體系將不同民族的信眾整合起來，“穆斯林皆兄弟”的身份認同理念、“烏瑪”穆斯林共同體理念以及“舒拉”協(xié)商制度是實現(xiàn)這種整合的內(nèi)在動力。這些宗教理念在一定程度上與現(xiàn)代國際組織的精神相契合，成為當代伊斯蘭世界開展國際合作的文化基礎(chǔ)。近代以來，伊斯蘭世界融入到以民族國家為基本單位的現(xiàn)代國際體系之中，面對帝國主義與殖民主義的威脅，伊斯蘭世界曾一度使用民族主義來推動國家發(fā)展，而當國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型受挫時，又以“重建烏瑪”為口號掀起伊斯蘭復興運動。在此背景下，基于伊斯蘭宗教信仰、借鑒現(xiàn)代國際組織理念的伊斯蘭國際組織（Islamic International Organizations）①目前學界對基于伊斯蘭信仰的國際組織尚無統(tǒng)一名稱，主要名稱有伊斯蘭國際組織、國際伊斯蘭組織、泛伊斯蘭組織、泛伊斯蘭主義組織、泛伊斯蘭國際組織、泛伊斯蘭國際宗教組織、伊斯蘭組織、穆斯林組織、伊斯蘭非政府組織、國際伊斯蘭非政府組織、伊斯蘭宗教非政府組織等。本文統(tǒng)一使用伊斯蘭國際組織這一名稱，以突出其國際組織屬性。出現(xiàn)在國際舞臺。宗教特性使伊斯蘭國際組織在國際社會層面具有強大的跨國資源整合與社會動員能力。57個伊斯蘭國家和遍布全球的龐大穆斯林人口，為伊斯蘭國際組織參與全球治理提供了現(xiàn)實動力。本文主要梳理全球伊斯蘭國際組織的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，為提升中國的全球治理能力尤其是“涉伊斯蘭問題”的治理能力提供參考。

本文對伊斯蘭國際組織的定義如下：基于伊斯蘭教信仰設立的、具有現(xiàn)代國際組織相關(guān)特征的跨國政府間或非政府組織。在研究方法上，本文綜合運用國際組織相關(guān)理論，選定樣本并搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合定量與定性的方法，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行多維度分析。首先，本文樣本數(shù)據(jù)的主要來源是國際社團聯(lián)合會（Union of International Associations，UIA）②國際社團聯(lián)合會成立于1907年，是一個獨立的、非盈利的調(diào)查研究機構(gòu)，長期致力于國際組織相關(guān)資料信息的搜集、處理和研究。從1948年起開始定期出版的《國際組織年鑒》（Yearbook of International Organizations），目前已擁有超過6．9萬個國際組織的詳細信息，每年增加近1200個國際組織的信息，是目前國際上比較全面和準確的國際組織信息源。編輯出版的《國際組織年鑒》③Union of International Associations， ed．， Yearbook of International Organizations 2014－2015：Guide to Global Civil Society Networks， Volume 1 （A and B）： Organization Descriptions and Cross-References； Volume 2：Geographical Index，A Country Directory of Secretariats and Memberships； Volume 3： Global Action Networks，A Subject Directory and Index； Volume 4： International Organization Bibliography and Resources； Volume 5：Statistics，Visualizations，and Patterns； Volume 6： Who's Who in International Organizations， Leiden： Brill， 2014．的資料信息，選取163個伊斯蘭國際組織④被聯(lián)合國安理會認定的恐怖組織和極端組織、不再活動或數(shù)據(jù)信息不完整的伊斯蘭國際組織，不屬于本文的研究對象。進行樣本數(shù)據(jù)分析。其次，本文設置時空、組織和議題三個維度對伊斯蘭國際組織進行考察，時空維度即在時間和空間層面對組織的成立時間、地理分布進行考察；組織維度則從結(jié)構(gòu)層面對組織的主體、地域和組織形態(tài)進行分析；議題維度主要從內(nèi)容層面對組織的活動領(lǐng)域及相關(guān)功能進行總體考察。最后，為準確反映上述維度的特征，本文對各維度框架設置相關(guān)次級指標并進行統(tǒng)計（見表1）。

表1 伊斯蘭國際組織多維考察指標體系

一、伊斯蘭國際組織的時空維度分析

伴隨現(xiàn)代國際組織的發(fā)展，伊斯蘭國際組織也應運而生。但與其他類型的國際組織相比，伊斯蘭國際組織整體發(fā)展水平相對滯后，影響力也有限。伊斯蘭國際組織在20世紀70年代開始發(fā)展壯大，并在80年代達到高峰，此后進入穩(wěn)定增長期。隨著組織數(shù)量和現(xiàn)實需求的增長，伊斯蘭國際組織的空間、類型、領(lǐng)域與層次也在逐步擴展。在時間上，伊斯蘭國際組織的發(fā)展歷經(jīng)多個階段（見圖1）。

20世紀70年代以前，伊斯蘭國際組織發(fā)展相對滯后。伊斯蘭國際組織萌芽于20世紀初，但初期發(fā)展較為緩慢，1914～1969年期間僅12個組織成立，且其中大部分成立于20世紀50年代之后，早期的伊斯蘭國際組織主要從事宣教活動，具有較強的宗教屬性，國際影響力相對有限。該時期成立的代表性組織包括1926年成立的世界穆斯林大會（World Muslim Congress）、1962 年成立的伊斯蘭世界聯(lián)盟（Muslim World League）和1969年成立的伊斯蘭會議組織（Organization of Islamic Conference）①2011年6月，伊斯蘭會議組織更名為伊斯蘭合作組織（Organization of Islamic Cooperation）。。上述組織在促進伊斯蘭世界的團結(jié)和合作方面發(fā)揮了重要作用，并在此后帶動了一批伊斯蘭國際組織的成立，其影響可謂深遠。

進入20世紀70年代，伊斯蘭國際組織發(fā)展呈現(xiàn)加速趨勢，先后有26個伊斯蘭國際組織成立。這一時期成立的組織大多是伊斯蘭會議組織和伊斯蘭世界聯(lián)盟的附屬組織，涉及領(lǐng)域開始多樣化，從宗教領(lǐng)域逐步擴展至經(jīng)濟、媒體、文化、教育等領(lǐng)域。②20世紀70年代成立的代表性組織包括伊斯蘭教法學委員會（Islamic Fiqh Council）、世界清真寺最高委員會（World Supreme Council for Mosques）、伊斯蘭發(fā)展銀行（Islamic Development Bank）、國際伊斯蘭救濟組織（International Islamic Relief Organization）、伊斯蘭廣播聯(lián)盟（Islamic Broadcasting Union），以及伊斯蘭歷史、藝術(shù)和文化研究中心（Research Centre for Islamic History，Art and Culture）等。20世紀80年代，伊斯蘭國際組織的發(fā)展步入高峰期，先后共有51個伊斯蘭國際組織成立。在地域分布上，該時期成立的伊斯蘭國際組織開始從少數(shù)幾個伊斯蘭國家向整個伊斯蘭世界以及美國和歐洲地區(qū)延伸，涉及領(lǐng)域進一步擴展至醫(yī)學、工程等科學技術(shù)領(lǐng)域。在組織形態(tài)上，更多的民間社會力量開始加入組織建設，大量國際伊斯蘭非政府組織紛紛成立。③20世紀80年代成立的代表性組織包括伊斯蘭教科文組織（Islamic Educational，Scientific and Cultural Organization）、伊斯蘭醫(yī)學科學組織（Islamic Organization for Medical Sciences）、伊斯蘭世界科學院（Islamic World Academy of Sciences）、伊斯蘭國家工程機構(gòu)聯(lián)合會（Federation of Engineering Institutions of Islamic Countries）、國際伊斯蘭慈善組織（International Islamic Charitable Organization）、“穆斯林援助”（Muslim Aid）等。20世紀90年代之后，伊斯蘭國際組織的發(fā)展進入穩(wěn)定期，90年代共成立30個組織，進入21世紀以來成立44個組織。當代伊斯蘭國際組織不斷適應世界形勢與伊斯蘭世界合作發(fā)展的需求，在金融、航天、信息科技等新興領(lǐng)域成立的組織數(shù)量穩(wěn)步增長。④20世紀90年代以來成立的代表性組織包括國際《古蘭經(jīng)》誦讀組織（Holy Qur'an Memorization International Organization）、伊斯蘭民航理事會（Islamic Civil Aviation Council）、伊斯蘭金融機構(gòu)會計和審計組織（Accounting and Auditing Organization for Islamic Financial Institutions）、世界清真食品委員會（World Halal Council）、國際穆斯林學者組織（International Organization for Muslim Scholars）、國際伊斯蘭信息技術(shù)網(wǎng)絡（Inter Islamic Network on Information Technology）等。

伊斯蘭國際組織的發(fā)展歷程有其深刻的時代背景，受多方面因素的影響。

第一，伊斯蘭世界政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的影響。國際組織的建立需要有相應的物質(zhì)保障和社會基礎(chǔ)。早期伊斯蘭世界多處于西方殖民統(tǒng)治下，尚未建立構(gòu)成國際組織的基本單元——民族國家，當時伊斯蘭世界的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不足以支撐建立伊斯蘭國際組織。二戰(zhàn)后，伊斯蘭世界在民族獨立運動中紛紛建立民族國家，建立伊斯蘭國際組織的基本要素才得以形成。然而，當時發(fā)揮主要作用的是世俗民族主義，伊斯蘭世界對于建立基于伊斯蘭信仰的國際組織的需求尚不明顯。隨著20世紀60年代末世俗民族主義現(xiàn)代化進程受挫，伊斯蘭復興運動激發(fā)了建立伊斯蘭國際組織的需求。而中東地區(qū)石油資源的開發(fā)使得海灣諸國憑借其雄厚的經(jīng)濟實力大力資助建立伊斯蘭國際組織，奠定了伊斯蘭國際組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，國際和中東地區(qū)形勢變化的影響。國際組織的建立需要一個較為和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境，二戰(zhàn)后獨立的伊斯蘭國家有了相對穩(wěn)定的國際環(huán)境，加強國家間合作的需求日漸強烈，而伊斯蘭復興運動則進一步推動了建立伊斯蘭國際組織的需求。同時，第三次中東戰(zhàn)爭中阿拉伯國家戰(zhàn)敗、東耶路撒冷失守和阿克薩清真寺被焚毀等中東地區(qū)重大事件刺激了伊斯蘭國際組織的壯大。圣地失守使伊斯蘭世界渴望團結(jié)的呼聲日益強烈，伊斯蘭國際組織由此進入了發(fā)展高潮期。

第三，新泛伊斯蘭主義思潮興起的影響。伊斯蘭世界始終存在主張建立超越地域、國家和民族的伊斯蘭共同體的泛伊斯蘭主義思潮?！懊褡鍑易鳛樵从谖鞣讲⒁褳槭澜鐝V泛接受的政治共同體范式，盡管已經(jīng)為伊斯蘭世界所采納，但卻不是基于伊斯蘭文明的自然選擇，而更多是在帝國遺產(chǎn)和殖民遺產(chǎn)基礎(chǔ)上的被動選擇，具有典型的外緣性特征。”①劉中民：《伊斯蘭的國際體系觀》，載《世界經(jīng)濟與政治》2014年第5期，第10頁。新泛伊斯蘭主義在民族國家基礎(chǔ)上強調(diào)伊斯蘭世界團結(jié)、協(xié)作，是刺激伊斯蘭國際組織產(chǎn)生發(fā)展的主要動因之一，這在伊斯蘭會議組織的建立上體現(xiàn)得尤為明顯，該組織“在某種意義上實現(xiàn)了戰(zhàn)后關(guān)于建立伊斯蘭統(tǒng)一體的泛伊斯蘭設想……標志著新泛伊斯蘭主義關(guān)于伊斯蘭統(tǒng)一體的設想的實現(xiàn)”②金宜久：《新泛伊斯蘭主義》，載《世界宗教研究》1995年第4期，第3頁。。

第四，地緣政治格局變動的影響。國際組織一定程度上是地區(qū)大國的外交工具。伊斯蘭國際組織的發(fā)展與伊斯蘭世界地緣政治格局及大國整體戰(zhàn)略息息相關(guān)。在20世紀中期世俗民族主義的影響下，埃及高舉阿拉伯民族主義旗幟成為伊斯蘭世界的主導力量，因此這一時期伊斯蘭世界主要建立的是阿拉伯國家聯(lián)盟（League of Arab States）等基于民族團結(jié)與合作的區(qū)域性國際組織。出于地緣政治斗爭的需要，沙特則高舉伊斯蘭團結(jié)的大旗進行抗衡。伊斯蘭世界聯(lián)盟一定程度上就是沙特以“伊斯蘭團結(jié)”抗衡埃及“阿拉伯團結(jié)”的產(chǎn)物。隨著第三次中東戰(zhàn)爭的失敗，埃及在伊斯蘭世界地位下降，沙特則憑借雄厚經(jīng)濟實力，通過伊斯蘭國際組織彰顯自身的“伊斯蘭世界盟主”地位。

在空間上，163個伊斯蘭國際組織共分布于4個大洲、34個國家（見圖2），其空間分布具有三大特點。第一，伊斯蘭國家占絕對優(yōu)勢。109個伊斯蘭國際組織分布在22個伊斯蘭國家；54個伊斯蘭國際組織分布在12個非伊斯蘭國家，差距明顯。第二，集中分布于少數(shù)幾個國家。在整體上，伊斯蘭國際組織分布并不平衡，這與國家的綜合國力及穆斯林人口的數(shù)量存在一定關(guān)系，索馬里、阿富汗等綜合國力較弱的伊斯蘭國家并沒有伊斯蘭國際組織分布，而英國、美國等具有一定穆斯林人口數(shù)量的西方發(fā)達國家有較多的伊斯蘭國際組織的分布。第三，國家間差異明顯。從數(shù)量上看，沙特（31個）①總部設在沙特的伊斯蘭國際組織主要有伊斯蘭合作組織、伊斯蘭世界聯(lián)盟及其下屬組織。、英國（21個）②總部設在英國的伊斯蘭國際組織包括全球伊斯蘭救濟（Islamic Relief Worldwide）、穆斯林之手（Muslim Hands）等。、巴基斯坦（14個）③總部設在巴基斯坦的伊斯蘭國際組織包括世界穆斯林大會、世界伊斯蘭宣教聯(lián)合會（World Federation of Islamic Missions）以及伊斯蘭商業(yè)、工業(yè)及農(nóng)業(yè)協(xié)會（Islamic Chamber of Commerce，Industry and Agriculture）等。、美國（13個）④總部設在美國的伊斯蘭國際組織包括世界穆斯林慈善家大會（World Congress of Muslim Philanthropists）、世界穆斯林社區(qū)理事會（World Council of Muslim Communities）、北美伊斯蘭與穆斯林研究協(xié)會（North American Association of Islamic and Muslim Studies）等。、土耳其（8個）⑤總部設在土耳其的伊斯蘭國際組織包括伊斯蘭歷史、藝術(shù)和文化研究中心（Research Centre for Islamic History，Art and Culture）和伊斯蘭青年對話與合作論壇會議（Islamic Conference Youth Forum for Dialogue and Cooperation）等。分布數(shù)量較多，其余國家的分布數(shù)量較少，且與上述國家差距較大，國家間差異明顯。

伊斯蘭國際組織在空間上呈集中分布態(tài)勢，集中在少數(shù)國家，且數(shù)量差距明顯。這在一定程度上反映了當前伊斯蘭國際組織空間布局與發(fā)展程度的不平衡。造成這一現(xiàn)象的原因首先與國家的綜合實力不平衡相關(guān)。國際組織總部一般更傾向于設在經(jīng)濟發(fā)達、社會穩(wěn)定的大國，沙特、巴基斯坦、伊朗、土耳其、埃及等伊斯蘭世界的大國，有能力也有意愿建立各類伊斯蘭國際組織，以提升自身影響力。其中，財力雄厚的沙特大力支持伊斯蘭國際組織的建設，在數(shù)量和實力上占明顯優(yōu)勢。很多伊斯蘭國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后，自身實力有限，更有一些國家仍處于內(nèi)戰(zhàn)和政局動蕩中，無法支持國際組織的建設，數(shù)量則相對較少。此外，由于國際組織的發(fā)展在很大程度上需要大國的支持，因此國家對外政策的側(cè)重點也是造成伊斯蘭國際組織分布不平衡的重要原因。沙特在外交上高舉泛伊斯蘭主義大旗、利用宗教外交來加強其與伊斯蘭國家和全球穆斯林的聯(lián)系，維護其“伊斯蘭世界盟主”的地位，伊斯蘭國際組織繼而成為沙特推行外交政策和提升影響力的重要工具。因此，由沙特發(fā)起成立或總部設在沙特的伊斯蘭國際組織數(shù)量多、層次高、影響大。而埃及則重點依靠阿拉伯民族主義展開對外戰(zhàn)略，主要支持阿拉伯國家聯(lián)盟等組織。

分布于英美等國的伊斯蘭國際組織數(shù)量較多，甚至超過了部分伊斯蘭國家，這一特殊現(xiàn)象受多方面因素的影響。首先，歐美穆斯林移民人口日益增多。二戰(zhàn)后，西方國家的穆斯林移民數(shù)量不斷增加，穆斯林移民群體建立相關(guān)組織的需求增長，西方政府出于內(nèi)部治理的需要也支持相關(guān)伊斯蘭組織的建設。其次，西方自由主義平權(quán)運動發(fā)展迅速。二戰(zhàn)后，西方自由主義平權(quán)運動獲得了較大話語權(quán)，它強調(diào)性別、種族、族群與階層之間的平等及對少數(shù)群體的權(quán)益保護。英美等國經(jīng)濟發(fā)展程度高，公民社會比較成熟，非政府組織的發(fā)展相對完善，為伊斯蘭國際組織發(fā)展提供了有利的外部社會環(huán)境。最后，西方國家對伊斯蘭世界施加后殖民主義的影響。西方國家是很多伊斯蘭國家的前宗主國，全球殖民主義體系土崩瓦解后，西方國家仍希望繼續(xù)對前殖民地施加影響，一方面吸納前殖民地移民以擴充本國人力，另一方面支持伊斯蘭國家流亡西方的人士建立國際組織并借此維持對前殖民地的影響力。因此，一些伊斯蘭國際組織成為西方國家對伊斯蘭世界戰(zhàn)略的一大抓手。此外，分布于英美等國的伊斯蘭國際組織多為非政府組織，重點關(guān)注人權(quán)、慈善、文明對話等問題，致力于促進穆斯林與其他族群和諧相處及全球穆斯林慈善救濟。

二、伊斯蘭國際組織的組織維度分析

組織維度即國際組織內(nèi)部體系和行政運行結(jié)構(gòu)，主要取決于組織主體、組織地域和組織形態(tài)三大要素。首先，組織主體直接影響國際組織效力發(fā)揮的形式和程度，按組織主體國際組織可分為政府間國際組織和非政府（間）國際組織。政府間國際組織因其成員是國家官方機構(gòu)，能對成員國的內(nèi)外政策產(chǎn)生直接影響，具有較強的綜合實力和國際影響力，如聯(lián)合國、伊斯蘭合作組織等。非政府（間）國際組織的成員主要是民間團體、個人等，只能對政府發(fā)揮間接作用，但具有數(shù)量多、專業(yè)性強等優(yōu)勢，如綠色和平組織、國際伊斯蘭救濟組織等。其次，組織地域主要指組織的地域限制和影響范圍，按組織地域國際組織可分為全球性國際組織和地區(qū)性國際組織。全球性國際組織在組織成員、議題設置和影響范圍上具有全球性，如聯(lián)合國、世貿(mào)組織、伊斯蘭世界聯(lián)盟等；地區(qū)性國際組織因其地域限制對特定地區(qū)發(fā)揮影響，如歐盟、東盟等。組織形態(tài)指國際組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、組織運行和權(quán)力分配情況，學界對國際組織的組織形態(tài)有多種劃分方法①有的將國際組織劃分為協(xié)定性組織、論壇性組織、協(xié)定性組織的輔助機構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)、國際多邊條約的執(zhí)行機構(gòu)和其他形式的組織或機構(gòu)五大類，參見于永達：《國際組織（第二版）》，北京：清華大學出版社2011年版，第9～10頁。有的將國際組織劃分為服務型組織和論壇型組織，參見Robert W．Cox et al．，The Anatomy of Influence：Decision Making in International Organization， New Haven： Yale University Press， 1973， pp．5－6。，本文參考相關(guān)學術(shù)觀點并結(jié)合伊斯蘭國際組織的實際情況，將伊斯蘭國際組織按組織形態(tài)分為機構(gòu)型、附屬型、論壇型、協(xié)會型和基金會五大類。機構(gòu)型是國際組織最基本的形態(tài)，即根據(jù)相關(guān)協(xié)議而成立的、組織機構(gòu)完善并具有實際運作能力的組織，如聯(lián)合國、北約、伊斯蘭合作組織等。附屬型則是機構(gòu)型的下屬組織，其結(jié)構(gòu)形態(tài)與機構(gòu)型相似，雖是下屬組織，但在某一領(lǐng)域?qū)ν饴男刑囟ǖ穆毮?，具有相對獨立性，如?lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、伊斯蘭教科文組織等。論壇型是以定期會議和論壇等主要形式協(xié)調(diào)立場和制定規(guī)則的組織，如七十七國集團、二十國集團（G20）等。協(xié)會型主要是在某一專業(yè)領(lǐng)域的團體協(xié)會，專業(yè)性是其最大特點，如世界氣象組織等。基金會是利用外部捐贈的財產(chǎn)對外開展公益性、非營利性活動的國際組織，如世界自然基金會、伊斯蘭團結(jié)基金（Islamic Solidarity Fund）等。

依據(jù)組織主體、地域和形態(tài)三大指標及其次級指標，本文將伊斯蘭國際組織作如下分類（見表2），它們呈現(xiàn)以下特點：第一，在組織主體層面，非政府組織②國際伊斯蘭非政府組織主要有世界穆斯林大會、伊斯蘭世界聯(lián)盟及其下屬組織，以及國際伊斯蘭慈善組織、世界清真食品委員會、伊斯蘭國家工程機構(gòu)聯(lián)合會、國際伊斯蘭對話論壇等。占據(jù)多數(shù)，政府間組織數(shù)量雖不占優(yōu)勢，但因其成員為國家政府，綜合實力、執(zhí)行力和影響力都遠超過非政府組織，如伊斯蘭合作組織、伊斯蘭發(fā)展銀行等在全球均具有一定影響力，在全球伊斯蘭熱點問題上擁有較強發(fā)言權(quán)。非政府組織重點聚焦于宗教文化、慈善救濟等領(lǐng)域，在加強全球穆斯林團結(jié)和保護穆斯林少數(shù)族裔等方面發(fā)揮了重要作用。第二，在組織地域?qū)用?，全球性組織占據(jù)多數(shù)，地區(qū)性組織③地區(qū)性伊斯蘭國際組織主要有歐洲伊斯蘭組織聯(lián)合會（Federation of Islamic Organizations in Europe）、東南亞及太平洋地區(qū)伊斯蘭宣教委員會（Regional Islamic Da'wah Council of Southeast Asia and the Pacific）、非洲伊斯蘭人口與發(fā)展組織（African Islamic Organization on Population and Development）等。僅占少數(shù)，數(shù)量眾多的全球性組織能在不同層次和領(lǐng)域開展全球伊斯蘭事務合作，地區(qū)性組織主要關(guān)注本地區(qū)具體事務，在數(shù)量、規(guī)模和影響力上與全球性組織存在較大差距。第三，在組織形態(tài)方面，機構(gòu)型組織占據(jù)多數(shù)，附屬型組織居于其次，而協(xié)會型④協(xié)會型伊斯蘭國際組織主要有國際伊斯蘭哲學學會（International Society for Islamic Philosophy）、伊斯蘭國家統(tǒng)計學學會（Islamic Countries Society of Statistical Sciences）、歐洲清真食品委員會（Halal Food Council of Europe）等。、論壇型⑤論壇型伊斯蘭國際組織主要有伊斯蘭國家君主、元首和政府首腦峰會（Islamic Summit of Kings and Heads of States and Governments），國際伊斯蘭對話論壇（International Islamic Forum for Dialogue）、伊斯蘭青年對話與合作論壇會議等。和基金會⑥國際伊斯蘭基金會主要有伊斯蘭團結(jié)基金、伊斯蘭發(fā)展團結(jié)基金（Islamic Solidarity Fund for Development）、世界伊斯蘭經(jīng)濟論壇基金會（World Islamic Economic Forum Foundation）等。等形態(tài)的伊斯蘭國際組織相對較少。大部分附屬型組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)與機構(gòu)型組織基本一致，兩者僅在隸屬關(guān)系上有所不同。從附屬型組織的隸屬關(guān)系來看，大多數(shù)附屬型組織都隸屬于伊斯蘭合作組織①隸屬伊斯蘭合作組織的附屬型組織主要有圣城委員會（Al-Quds Committee）、伊斯蘭國家顧問聯(lián)合會（Federation of Consultants from Islamic Countries）、國際伊斯蘭銀行協(xié)會（International Association of Islamic Banks）、國際伊斯蘭法院（International Islamic Court of Justice）、國際伊斯蘭教法學學院（International Islamic Fiqh Academy）、伊斯蘭發(fā)展銀行、伊斯蘭教科文組織、伊斯蘭國家首都和城市組織（Organization of Islamic Capitals and Cities）等。和伊斯蘭世界聯(lián)盟②隸屬伊斯蘭世界聯(lián)盟的附屬型組織主要有伊斯蘭教法學委員會、國際《古蘭經(jīng)》與“圣訓”科學標志委員會（International Commission on Scientific Signs in the Qur'an and the Sunnah）、國際伊斯蘭救濟組織（International Islamic Relief Organization）、世界清真寺最高委員會、國際《古蘭經(jīng)》誦讀組織等。的體系內(nèi)，這些附屬型組織具有相對獨立性，在各自的專業(yè)領(lǐng)域具有較強的影響力，但仍在伊斯蘭合作組織與伊斯蘭世界聯(lián)盟組織體系內(nèi)開展活動，如伊斯蘭發(fā)展銀行、國際伊斯蘭救濟組織等。

表2 伊斯蘭國際組織組織維度分析表

國際組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與權(quán)力運行是影響其治理功能發(fā)揮的重要因素。目前伊斯蘭國際組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)依然較為單一，在一定程度上限制了其治理功能的發(fā)揮。大量國際伊斯蘭非政府組織在加強全球伊斯蘭團結(jié)方面發(fā)揮了獨特作用，但囿于組織主體的現(xiàn)狀，其影響力難以同政府間組織相比，因此伊斯蘭合作組織及其體系內(nèi)組織優(yōu)勢明顯。未來，伊斯蘭國際組織在豐富組織形態(tài)、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和突出主體地位等方面有待進一步提升。

三、伊斯蘭國際組織的議題維度分析

議題維度即國際組織參與國際事務和全球治理的活動領(lǐng)域，某一議題領(lǐng)域內(nèi)的組織數(shù)量反映了國際社會對該議題領(lǐng)域的總體關(guān)注度、需求度及資源投入力度。

在議題設置上，伊斯蘭國際組織涵蓋14個領(lǐng)域①部分組織實際的活動領(lǐng)域不限于單一領(lǐng)域，為便于統(tǒng)計和分析，本文僅將組織活動的最重要領(lǐng)域作為代表，即一個組織對應一個議題領(lǐng)域。另外，伊斯蘭合作組織、伊斯蘭世界聯(lián)盟等組織涉及的領(lǐng)域十分廣泛，因此將這一類組織歸為綜合領(lǐng)域。（見圖3），它們有以下特征：第一，綜合領(lǐng)域的組織數(shù)量雖不多但實力與影響力明顯占優(yōu)。這些組織借助自身在全球伊斯蘭熱點問題上的話語權(quán)施加影響力并通過體系內(nèi)的附屬組織在各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著引導議題的作用。第二，專業(yè)性組織分布在經(jīng)濟、工程科技、文化、社會、醫(yī)學、媒體、教育、政治等領(lǐng)域②經(jīng)濟領(lǐng)域的伊斯蘭國際組織主要有伊斯蘭發(fā)展銀行、伊斯蘭貿(mào)易發(fā)展中心（Islamic Centre for Development of Trade）、伊斯蘭金融服務委員會（Islamic Financial Services Board）、伊斯蘭國際評估機構(gòu)（Islamic International Rating Agency）等。工程科技領(lǐng)域的伊斯蘭國際組織主要有伊斯蘭國家工程機構(gòu)聯(lián)合會、伊斯蘭世界科學院、伊斯蘭合作組織-科學技術(shù)與創(chuàng)新組織（The Science，Technology and Innovation Organization-OIC）等。文化領(lǐng)域的伊斯蘭國際組織主要有伊斯蘭教科文組織，伊斯蘭歷史、藝術(shù)和文化研究中心，伊斯蘭團結(jié)體育聯(lián)合會（Islamic Solidarity Sports Federation）等。社會領(lǐng)域的伊斯蘭國際組織主要有伊斯蘭國家統(tǒng)計、經(jīng)濟和社會調(diào)查與培訓中心（Statistical，Economic and Social Research and Training Centre for Islamic Countries），伊斯蘭國家首都和城市組織、伊斯蘭民航理事會、非洲伊斯蘭人口與發(fā)展組織等。醫(yī)學領(lǐng)域的伊斯蘭國際組織主要有伊斯蘭醫(yī)學組織、伊斯蘭醫(yī)學學會聯(lián)合會（Federation of Islamic Medical Associations）、國際伊斯蘭熱帶醫(yī)學網(wǎng)絡（Inter-Islamic Network on Tropical Medicine）等。媒體領(lǐng)域的伊斯蘭國際組織主要有伊斯蘭國際通訊社（International Islamic News Agency）、伊斯蘭廣播聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織宣傳監(jiān)管機構(gòu)論壇（Organization of Islamic Cooperation Broadcasting Regulatory Authorities Forum）等。教育領(lǐng)域的伊斯蘭國際組織主要有伊斯蘭世界大學聯(lián)合會（Federation of the Universities of the Islamic World）、世界阿拉伯-伊斯蘭國際學校聯(lián)合會（World Federation of Arab-Islamic International Schools）等。政治領(lǐng)域的伊斯蘭國際組織主要有伊斯蘭國家君主、元首和政府首腦峰會，伊斯蘭合作組織成員國議會聯(lián)盟（Parliamentary Union of the OIC Member States）等。，這些組織借助統(tǒng)一的伊斯蘭信仰進行專業(yè)領(lǐng)域合作，旨在提升伊斯蘭世界的行業(yè)合作及專業(yè)技術(shù)水平。其中，經(jīng)濟、科技、社會、慈善領(lǐng)域的伊斯蘭國際組織數(shù)量占明顯優(yōu)勢，一方面反映出當前伊斯蘭世界開展國際合作的現(xiàn)狀，另一方面也體現(xiàn)了伊斯蘭世界對經(jīng)濟增長、科技進步和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。第三，宗教領(lǐng)域的組織③如伊斯蘭教法學委員會、國際《古蘭經(jīng)》與“圣訓”科學標志委員會、世界清真寺最高委員會、國際《古蘭經(jīng)》誦讀組織、國際伊斯蘭教法學院等。數(shù)量最多，重點關(guān)注宣教、教法、清真寺等事務，旨在通過開展全球性宗教活動，加強伊斯蘭國家和全球穆斯林的文化認同，鞏固伊斯蘭教作為伊斯蘭世界國際合作的基礎(chǔ)地位。第四，社會發(fā)展領(lǐng)域的伊斯蘭國際組織④如國際伊斯蘭救濟組織、國際伊斯蘭慈善組織、伊斯蘭援助（Islamic Aid）、國際穆斯林童子軍聯(lián)盟（International Union of Muslim Scouts）、國際伊斯蘭婦女與兒童委員會（International Islamic Committee for Women and Children）、伊斯蘭合作組織常設獨立人權(quán)委員會（OIC Independent Permanent Human Rights Commission）、國際伊斯蘭對話論壇、世界穆斯林青年大會（World Assembly of Muslim Youth）等。關(guān)注的議題涵蓋慈善、救濟、婦女、兒童、青年、人權(quán)、文明對話等。慈善救濟和少數(shù)群體權(quán)利保護是這類組織工作的重點領(lǐng)域，它們通過自身網(wǎng)絡，在全球范圍內(nèi)開展慈善救濟和倡議宣傳活動，在促進社會公正和世界和平發(fā)展方面發(fā)揮著獨特作用。

圖3 伊斯蘭國際組織議題分布圖

綜上，伊斯蘭國際組織議題設置多元，主要集中分布在伊斯蘭熱點問題、宗教宣傳、專業(yè)技術(shù)和社會發(fā)展等領(lǐng)域。全球治理涉及的領(lǐng)域十分廣泛，需要有寬廣的治理視野和專業(yè)的治理能力，未來伊斯蘭國際組織需逐步擴展議題領(lǐng)域，進一步聚焦議題關(guān)注度，全面提升參與全球治理的能力。

四、伊斯蘭國際組織的發(fā)展動因與治理實踐

伊斯蘭國際組織伴隨伊斯蘭世界融入現(xiàn)代國際體系而發(fā)展壯大，其發(fā)展動因主要體現(xiàn)在內(nèi)外兩個層面。

內(nèi)部需求是伊斯蘭國際組織發(fā)展壯大的根本動力。首先，共同的伊斯蘭信仰是伊斯蘭國際組織發(fā)展壯大的文化基礎(chǔ)。伊斯蘭文化通過共同的宗教信仰、生活方式、歷史記憶與價值觀念，將不同地域和不同民族的穆斯林聯(lián)合在一起。共同的伊斯蘭信仰所產(chǎn)生的親密感、認同感與信任感是伊斯蘭國際組織發(fā)展壯大的重要基石。其次，伊斯蘭世界內(nèi)部面臨的治理問題是伊斯蘭國際組織建立并參與治理的現(xiàn)實需求。當前，伊斯蘭世界面臨恐怖主義、經(jīng)濟落后、教派主義、社會動蕩等一系列內(nèi)部問題，解決內(nèi)部治理難題、彌合伊斯蘭國家之間矛盾和加強伊斯蘭世界團結(jié)是伊斯蘭國際組織的重要責任和發(fā)展動力。最后，伊斯蘭世界大國的推動是伊斯蘭國際組織發(fā)展的有力保障。沙特、巴基斯坦等主要伊斯蘭國家都十分重視伊斯蘭國際組織，將其視為拓展影響力的重要平臺，都力圖通過主導這些組織的議題設置在伊斯蘭世界發(fā)揮引領(lǐng)作用。為此，主要伊斯蘭國家向伊斯蘭國際組織提供了諸多資源，并積極參與組織內(nèi)部的各項事務。

外部環(huán)境是伊斯蘭國際組織發(fā)展壯大的助推力量。首先，伊斯蘭世界面臨的外部挑戰(zhàn)為伊斯蘭國際組織發(fā)展提供了重要契機。當代伊斯蘭世界在全球政治、經(jīng)濟和文化等領(lǐng)域長期面對西方國家的強勢壓力和以色列對阿拉伯國家的軍事優(yōu)勢。日益嚴峻的外部挑戰(zhàn)刺激了伊斯蘭國家以宗教為紐帶建立各類伊斯蘭國際組織來共同應對外部挑戰(zhàn)。其次，順應當前區(qū)域化趨勢是伊斯蘭國際組織發(fā)展的必然選擇。當代區(qū)域集團化趨勢日益明顯，國際組織的作用愈發(fā)突出，伊斯蘭國家加強伊斯蘭國際組織的建設，是其順應時代的必然選擇。

經(jīng)過多年的發(fā)展，伊斯蘭國際組織已成為參與全球治理的一支獨特力量，其治理實踐主要集中在以下四個方面。

第一，政治領(lǐng)域。伊斯蘭合作組織是伊斯蘭國家在政治領(lǐng)域最重要的合作平臺。在合作機制上，伊斯蘭合作組織定期召開伊斯蘭國家首腦會議和外長會議，討論全球伊斯蘭熱點問題，發(fā)布相關(guān)政策聲明表明立場，如遇緊急情況，還會召開伊斯蘭國家特別首腦峰會和特別外長會議。在議題設置上，伊斯蘭合作組織特別關(guān)注地區(qū)沖突、恐怖主義、穆斯林少數(shù)族裔等重大問題。例如，針對以色列關(guān)閉阿克薩清真寺并禁止穆斯林前往禮拜的情況，伊斯蘭合作組織于2017年8月1日舉行外長級特別會議，譴責以色列的單方面行動，并警告其不要再采取類似措施。在行動上，伊斯蘭國際組織積極參與熱點問題的協(xié)調(diào)與調(diào)解工作，如針對菲律賓南部摩洛穆斯林問題，伊斯蘭合作組織與利比亞、印尼等國積極斡旋，在1996年促成摩洛民族解放戰(zhàn)線和菲律賓政府達成和平協(xié)議，成立棉蘭老穆斯林自治區(qū)，緩和了當?shù)鼐o張局勢。伊斯蘭合作組織還積極與聯(lián)合國、歐盟等其他國際組織一道，共同參與敘利亞問題的調(diào)解。伊斯蘭世界聯(lián)盟等其他伊斯蘭國際組織也通過召開會議、發(fā)布聲明等多種形式參與熱點問題的治理。但總體而言，伊斯蘭國際組織參與政治領(lǐng)域合作與治理的能力及其發(fā)揮的影響力仍十分有限，即使是影響力最大的伊斯蘭合作組織，也因缺乏必要的問責能力和強制性措施，導致其會議與聲明的象征意義遠大于實際效力，更遑論其他的伊斯蘭國際組織。

第二，經(jīng)濟領(lǐng)域。伊斯蘭世界內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，加強內(nèi)部貿(mào)易聯(lián)系、建立統(tǒng)一的伊斯蘭金融體系和市場體系、提升整體經(jīng)濟發(fā)展水平一直是各伊斯蘭國家的共同呼聲。目前，從事經(jīng)濟領(lǐng)域活動的伊斯蘭國際組織數(shù)量較多，反映了各伊斯蘭國家對于經(jīng)濟合作與發(fā)展的旺盛需求。例如，伊斯蘭發(fā)展銀行致力于建立伊斯蘭金融體系，根據(jù)伊斯蘭教法禁止利息的原則向伊斯蘭國家和穆斯林團體提供無息貸款，支持落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。伊斯蘭發(fā)展銀行同時還加大對伊斯蘭國家的投資力度，尤其是基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的投資。伊斯蘭貿(mào)易發(fā)展中心等專業(yè)性組織在促進伊斯蘭國家間的貿(mào)易合作方面發(fā)揮了獨特作用。此外，伊斯蘭團結(jié)基金、伊斯蘭發(fā)展團結(jié)基金等基金會利用募集到的資金對落后地區(qū)進行發(fā)展援助，對實現(xiàn)伊斯蘭世界整體均衡發(fā)展做出了貢獻。

第三，文化領(lǐng)域。以伊斯蘭教科文組織為代表的文化類國際組織注重通過伊斯蘭文化活動加強全球穆斯林的集體認同與相互之間的親近感。如國際《古蘭經(jīng)》誦讀組織舉行的《古蘭經(jīng)》背誦大賽和贈送《古蘭經(jīng)》活動，在伊斯蘭世界和非伊斯蘭國家穆斯林社群中具有廣泛影響力。在極端主義和“伊斯蘭恐懼癥”日益加劇的當前，以伊斯蘭世界聯(lián)盟為代表的組織通過舉辦研討會宣傳中正、溫和、包容的伊斯蘭思想，發(fā)表聲明譴責極端主義和恐怖主義，舉辦文明對話活動，加強不同信仰群體的理解與溝通。2017年4月，伊斯蘭世界聯(lián)盟在馬來西亞舉辦“合作、包容與文明對話”國際研討會，①“Final CommuniqueofInternationalSymposium on ‘Cooperation， Toleranceand Civilizational Dialogue'，” The Muslim World League Journal， Vol．45， No．8， May 2017， pp．6－9．并與馬來西亞方面合作建立了“薩勒曼國王國際和平中心（King Salman Center for International Peace）”。②“Malaysian Defense Minister and SG of MWL Hold Joint Press Conference on Launching ‘King Salman Center for International Peace'，” The Muslim World League Journal， Vol．45， No．8， May 2017， p．5．此外，伊斯蘭國際組織還通過捐建清真寺、培訓教職人員、建立伊斯蘭文化中心和國際伊斯蘭大學等方式，鞏固并加強伊斯蘭世界的團結(jié)。

第四，社會領(lǐng)域。以國際伊斯蘭救濟組織、國際伊斯蘭慈善組織為代表的伊斯蘭組織積極參與賑災救濟、援助濟困、扶貧開發(fā)等工作，一方面通過賑災救濟等短期項目向因戰(zhàn)爭或自然災害遭受生存危機的穆斯林提供緊急援助，緩解全球人道主義危機；另一方面通過扶貧開發(fā)等長期項目，促進落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，參與全球治理。此外，一大批活躍在醫(yī)療、科技、教育等領(lǐng)域的專業(yè)性組織對促進伊斯蘭世界社會發(fā)展和科技進步也發(fā)揮了重要作用。

五、結(jié)語

當前，以國際組織為代表的非國家行為體在全球治理中的重要性正在不斷提升，宗教認同不僅是伊斯蘭國際組織形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且在穆斯林群體內(nèi)部擁有特殊的精神號召力和現(xiàn)實影響力。宗教在影響伊斯蘭國際組織議題設置和活動方式的同時，也成為全球治理可借助的重要資源。當前，歐洲穆斯林難民問題、全球宗教極端主義蔓延、“伊斯蘭恐懼癥”突顯等問題已成為全球治理的熱點，也是伊斯蘭國際組織參加全球治理面臨的重要課題。

伊斯蘭國際組織參與全球治理有其獨特的影響力和資源優(yōu)勢。一方面，宗教在建構(gòu)道德話語和行動準則方面具有特殊優(yōu)勢，共同的宗教信仰使伊斯蘭國際組織在影響認知、塑造議題和形塑行為方面具有無形影響力。這種影響力雖難以量化，但在具體治理行動上有其獨特效果。例如，在菲律賓南部沖突問題上，伊斯蘭合作組織是各穆斯林派別的中間人，既促成摩洛民族解放陣線與菲政府簽訂?；饏f(xié)議，還承擔了與摩洛伊斯蘭解放陣線的聯(lián)絡工作。①Ibrahim Sharqieh， “Can the Organization of Islamic Cooperation （OIC） Resolve Conflicts？” Peace and Conflict Studies， Vol．19， No．2， 2012， pp．220－222．另一方面，網(wǎng)絡資源優(yōu)勢。伊斯蘭國際組織憑借其基于伊斯蘭信仰的全球網(wǎng)絡，在國際社會層面籌集并分配資源，這種網(wǎng)絡資源優(yōu)勢一定程度上提升了自身全球治理的能力。但與其他類型的國際組織相比，伊斯蘭國際組織無論在數(shù)量還是在影響力方面均存在差距，參與全球治理的局限性較為明顯。首先，伊斯蘭國際組織缺乏專業(yè)技能和問責手段，使其治理行動常常難以落實。其次，伊斯蘭國際組織在參與熱點問題治理時往往帶有明顯偏袒伊斯蘭一方的傾向，導致其治理行動會有失公允。最后，伊斯蘭國際組織在全球推動強化伊斯蘭信仰、支持伊斯蘭事業(yè)的宣教活動極易引起其他國家的反感和警惕。此外，“伊斯蘭宗教非政府組織的資金來源與去向是目前受到最多質(zhì)疑的問題之一”②田藝瓊：《伊斯蘭宗教非政府組織在中國——以伊斯蘭國際救援組織為例》，載《世界宗教文化》2014年第2期，第92頁。，其活動的目標、內(nèi)容和方式也有一定的復雜性和敏感性，因此部分國家對其活動進行了一定限制。

在全球宗教復興的背景下，伊斯蘭國際組織將進一步發(fā)展壯大，并將更加深入地參與全球治理尤其是“涉伊斯蘭問題”的治理。因此，加強對伊斯蘭國際組織的外交，對于深化中國與伊斯蘭世界關(guān)系和提升中國全球治理能力具有特殊意義。同時，還應加強對伊斯蘭國際組織在華活動的監(jiān)督與管理。2017年1月1日正式施行的《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》規(guī)定，“境外非政府組織在中國境內(nèi)不得從事或者資助營利性活動、政治活動，不得非法從事或者資助宗教活動。”③《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，載《人民日報》2016年4月29日，第23版。新修訂的《宗教事務條例》也明確規(guī)定，“各宗教堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配?！雹堋蹲诮淌聞諚l例》，載《人民日報》2017年9月8日，第17版。因此，中國應該在充分了解伊斯蘭國際組織機構(gòu)特點和運行模式的基礎(chǔ)上，加強對伊斯蘭國際組織尤其是伊斯蘭宗教非政府組織的監(jiān)管，防止部分境外非法勢力的滲透。